三部委治理能源重點污染源方案出爐 石化排放新標(biāo)正制定
近日，發(fā)改委、能源局和環(huán)保部三部門聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》）。
該方案提出了能源行業(yè)治霾的近期和中期的量化目標(biāo)。其中，近期目標(biāo)為，2015年，非化石能源消費比重提高到11.4%，天然氣（不包含煤制氣）消費比重達(dá)到7%以上；京津冀、長三角、珠三角區(qū)域重點城市供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。
中期目標(biāo)：2017年，非化石能源消費比重提高到13%，天然氣（不包含煤制氣）消費比重提高到9%以上，煤炭消費比重降至65%以下；全國范圍內(nèi)供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。逐步提高京津冀、長三角、珠三角區(qū)域和山東省接受外輸電比例，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長。
“從具體目標(biāo)來看，《方案》核心目標(biāo)就是減少化石能源尤其是煤炭的消費，提高非化石能源的占比。”自然資源保護委員會高級顧問楊富強表示，需要強調(diào)的是，在中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變的情形下，提高煤炭的清潔利用也同等重要。
根據(jù)《方案》，北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、廣東省（區(qū)、市）應(yīng)于2014年5月底前編制完成本行政區(qū)域能源保障方案，與國家能源局銜接后，適時發(fā)布。
三區(qū)十群”內(nèi)不再上新煉油項目
石化行業(yè)排放的新標(biāo)準(zhǔn)正在制定之中
《方案》將重點污染源的治理列為重中之重。
三部門提出，要確保按期達(dá)標(biāo)排放，大氣污染防治重點控制區(qū)火電、石化企業(yè)及燃煤鍋爐項目按照相關(guān)要求執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，根據(jù)環(huán)保部的部署，新受理的火電環(huán)評項目從去年3月1日起已執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，現(xiàn)有項目中的火電行業(yè)燃煤機組將從2014年7月1日起執(zhí)行煙塵特別排放限值；石化行業(yè)、燃煤工業(yè)鍋爐項目待相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)修訂完善并明確特別排放限值后，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的現(xiàn)有項目過渡期滿后分別執(zhí)行揮發(fā)性有機物、煙塵特別排放限值。
“石化行業(yè)排放的新標(biāo)準(zhǔn)正在制定之中，即將公開征求意見。”環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長王開宇對21世紀(jì)經(jīng)濟報道介紹，燃煤鍋爐排放的新標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)保部內(nèi)部已經(jīng)通過，現(xiàn)在已送到國家標(biāo)準(zhǔn)委員會，很快即將出臺。
一位地方環(huán)保廳官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道分析，提高重污染行業(yè)的大氣污染物排放限制，提高重污染行業(yè)的門檻，對很多地方而言，將意味著很多高污染項目不能上馬，但挑戰(zhàn)在于地方政府能否打破地方保護主義，嚴(yán)格執(zhí)法。
針對石化行業(yè)，《方案》還特別提出，所有石化企業(yè)催化裂化裝置安裝脫硫設(shè)施，全面推行LDAR（泄漏檢測與修復(fù)）技術(shù)改造，加強生產(chǎn)、儲存和輸送過程揮發(fā)性有機物泄漏的監(jiān)測和監(jiān)管。
根據(jù)三部門的部署，2017年底前，北京市、天津市、河北省和山東省現(xiàn)有煉化企業(yè)的燃煤設(shè)施，基本完成天然氣替代或由周邊電廠供汽供電。在氣源有保障的條件下，長三角城市群、珠三角區(qū)域基本完成煉化企業(yè)燃煤設(shè)施的天然氣替代改造。在大氣污染最嚴(yán)重的“三區(qū)十群”范圍內(nèi)，除列入成品油質(zhì)量升級行動計劃的項目外，不再安排新的煉油項目。
“煉化企業(yè)最早是用油或者天然氣作為動力設(shè)施的燃料，但后來由于煤的價格便宜，就改用煤作為動力設(shè)施或者自備電廠建設(shè)的燃料，F(xiàn)在提出要求其完成天然氣替代是一種回歸。”發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋對21世紀(jì)經(jīng)濟報道。
姜克雋介紹，之所以不再安排新的煉油項目，是基于兩方面的考慮，一是我國現(xiàn)有的煉油項目規(guī)模已經(jīng)很大了，二是我國在海外有很多煉油項目，我們可以將很多成品油運回國內(nèi)消費。
此外，針對分散的散煤控制，《方案》提出，2017年底前，北京市、天津市和河北省基本建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。
2017年三地區(qū)開展能源需求側(cè)管理試點
從需求側(cè)緩解能源供需之間的矛盾。
在重點污染源之外，《方案》也對能源消費總量控制提出了具體的要求。
《方案》提出，為了控制能源消費過快增長，將推行“一掛雙控”（與經(jīng)濟增長掛鉤，能源消費總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗雙控制）措施。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道獲悉，合理控制能源消費總量的工作方案已經(jīng)于去年5月下發(fā)給地方，但具體的分解方案并未向社會公開。能源消費總量控制的指標(biāo)，在“十二五”期間為預(yù)期性指標(biāo)。
為了更好地落實能源消費總量政策，根據(jù)《方案》，國家將在此前電力需求側(cè)管理試點的基礎(chǔ)上推廣能源需求側(cè)管理，并提出了試點的時間表。即2015年在京津冀、長三角和珠三角的10個地級市啟動能源需求側(cè)管理試點，2017年京津冀、長三角和珠三角全部地級以上城市開展能源需求側(cè)管理試點。
根據(jù)楊富強介紹，所謂能源需求側(cè)管理是指通過采取有效的激勵措施，引導(dǎo)能源消費用戶改變用能方式，提高終端用能效率，從而在一定程度上從需求側(cè)緩解能源供需之間的矛盾。
據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，如果需求側(cè)管理得到長期有效實施，到2020年，我國可減少電力裝機1億千瓦左右，超過5個三峽工程的裝機容量，這不僅可以緩解電力的供需矛盾和資源環(huán)境壓力，還能節(jié)約8000－10000億元的電力投資。
“控制能源消費總量的核心是減少煤炭的消費。”楊富強分析。《方案》要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長；北京市、天津市、河北省和山東省凈削減煤炭消費量分別為1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸和2000萬噸。
為此，國家特別強調(diào)，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達(dá)到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機組。
如何增加天然氣的供應(yīng)？
天然氣資源的勘探開發(fā)應(yīng)逐步向社會放開。
對治霾而言，相比控制能源消費總量，優(yōu)化能有結(jié)構(gòu)更為重要和緊迫。
《方案》提出，到2017年，煤炭占一次能源消費總量的比重降低到65%以下。根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，2013年煤炭占一次能源消費總量的比重為65.9%。
“在現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)和供應(yīng)能力下，替代煤炭的最清潔能源依然是天然氣。天然氣供應(yīng)能否跟得上消費的需求，是落實大氣十條的關(guān)鍵。”姜克雋分析。
《方案》提出，到2015年，全國天然氣供應(yīng)能力達(dá)到2500億立方米。2017年，全國天然氣供應(yīng)能力達(dá)到3300億立方米。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，在提高塔里木、鄂爾多斯、四川盆地等主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量的同時，還要積極進(jìn)口天然氣。
《方案》也提出了天然氣供應(yīng)的細(xì)化目標(biāo)，到2015年，國內(nèi)常規(guī)氣（含致密氣）、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和進(jìn)口管道氣供應(yīng)能力分別達(dá)到1385億、65億、100億、90億和450億立方米，長期LNG合同進(jìn)口達(dá)到2500萬噸；到2017年，國內(nèi)常規(guī)氣（含致密氣）、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和進(jìn)口管道氣供應(yīng)能力分別達(dá)到1650億、100億、170億、320億和650億立方米，長期LNG合同進(jìn)口達(dá)到3400萬噸。
“預(yù)計進(jìn)口管道氣的增量將主要來自中亞地區(qū)。中亞的增產(chǎn)計劃目前推進(jìn)順利，去年底，土庫曼斯坦國有天然氣公司Turkmengas的世界級氣田Galkynysh投產(chǎn)，一期將生產(chǎn)300億方/年天然氣，其中200億方有望向中國出口。”英國阿格斯公司資深分析員史豐蕾對21世紀(jì)經(jīng)濟報道分析。
“美國的頁巖氣革命為我國從美國進(jìn)口天然氣、填補需求缺口帶來了機會。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟部研究員宣曉偉對21世紀(jì)經(jīng)濟報道分析。頁巖氣革命正在推動美國由一個天然氣進(jìn)口大國向天然氣出口大國的轉(zhuǎn)變，2012年天然氣出口量已增加到458.6億立方米。
宣曉偉建議，我國應(yīng)該更為積極主動，充分利用中美戰(zhàn)略對話等磋商機制，推動中美兩國的天然氣貿(mào)易。
“從企業(yè)層面來看，一方面要加快國內(nèi)天然氣市場化改革，盡快形成有利于擴大進(jìn)口的天然氣價格機制，有序地擴大有資質(zhì)進(jìn)口天然氣的企業(yè)數(shù)量，讓更多的企業(yè)尤其是符合條件的民營企業(yè)參與到天然氣進(jìn)口中來。民營企業(yè)的身份會有助于降低相關(guān)的敏感性，從而有利于項目的審批通過。”宣曉偉分析，另一方面國有重點企業(yè)也要充分發(fā)揮其跨國經(jīng)營和部署的優(yōu)勢，既可嘗試直接從美國進(jìn)口天然氣，也可利用那些與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家進(jìn)行加工中轉(zhuǎn)。
“就增加天然氣的供應(yīng)而言，更為重要的是改革現(xiàn)有的天然氣價格和生產(chǎn)體制。”楊富強分析，現(xiàn)有的天然氣價格定價偏低，無法調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，應(yīng)提高天然氣的價格，同時天然氣資源的勘探開發(fā)應(yīng)逐步向社會放開，并積極推進(jìn)天然氣管網(wǎng)的獨立、多元經(jīng)營和公平準(zhǔn)入的改革。
在天然氣之外，核電也是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要力量。三部門提出，在確保安全的前提下，高效推進(jìn)核電建設(shè)。2015年運行核電裝機達(dá)到4000萬千瓦、在建1800萬千瓦，年發(fā)電量超過2000億千瓦時；力爭2017年底運行核電裝機達(dá)到5000萬千瓦、在建3000萬千瓦，年發(fā)電量超過2800億千瓦時。
具體來說，盡早建成紅沿河2-4號、寧德2-4號、福清1-4號、陽江1-4號、方家山1-2號、三門1-2號、海陽1-2號、臺山1-2號、昌江1-2號、防城港1-2號等項目。
此外，國家也進(jìn)一步明確了可再生能源的發(fā)展目標(biāo)。2015年，全國水、風(fēng)、光電裝機容量分別達(dá)到2.9、1.0和0.35億千瓦，生物質(zhì)能利用規(guī)模5000萬噸標(biāo)煤；2017年，水、風(fēng)、光電裝機容量分別達(dá)到3.3、1.5和0.7億千瓦，生物質(zhì)能利用規(guī)模7000萬噸標(biāo)煤。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
