“誰污染誰治理”思路受挑戰(zhàn) 第三方治理正當(dāng)其時(shí)
近年來，我國環(huán)保投入逐年增加，但為何環(huán)境質(zhì)量仍未得到明顯提升?有專家認(rèn)為，主要原因在于目前很多環(huán)保設(shè)施并未真正發(fā)揮作用，因缺乏社會(huì)責(zé)任和有效監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)自覺控污減排的意識(shí)淡薄，我國污染治理“誰污染、誰治理”的思路已很難行得通。大力推行環(huán)境污染第三方治理新模式，確立“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”新思路，正當(dāng)其時(shí)。
“誰污染、誰治理”思路受到挑戰(zhàn)
環(huán)境污染治理已成為近年來的最大焦點(diǎn)，但環(huán)境污染狀況卻始終不容樂觀。近日發(fā)布的《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2014)》指出，2013年霧霾發(fā)生面積大、持續(xù)時(shí)間長、污染程度更高、危害程度加大，中國要根治霧霾問題最快至少需要15-20年左右。水體方面，中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉表示，中國污水排放總量遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，僅C O D (化學(xué)需氧量)就超出環(huán)境容量四倍多。土壤污染更觸目驚心《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國土壤污染嚴(yán)重總超標(biāo)率16 .1%，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。
污染在不斷加劇，另一方面卻是多地出現(xiàn)污染治理設(shè)施限制或間歇運(yùn)行。據(jù)2010年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)對(duì)全國18個(gè)重點(diǎn)流域工業(yè)園區(qū)調(diào)查結(jié)果顯示，有2個(gè)國家級(jí)、7個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，或緊鄰重點(diǎn)流域，或位于人口集中區(qū)，100%有水污染問題，78%涉及大氣污染，17%存在固體廢棄物污染。13個(gè)工業(yè)園區(qū)涉嫌污水直排江湖。在這18家工業(yè)園區(qū)中，具備污染治理設(shè)施的13家，占70%以上。但這些污染治理設(shè)施或閑置不用或間歇運(yùn)行，形同虛設(shè)，完全實(shí)現(xiàn)不了污染物達(dá)標(biāo)排放要求。
在桑德集團(tuán)董事長、環(huán)境商會(huì)會(huì)長文一波看來，出現(xiàn)以上的怪現(xiàn)象，最重要的原因在于排污企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任、有效監(jiān)管缺失。但與此同時(shí)，他也指出，這也顯示出我國工業(yè)污染治理依然沿用“誰污染、誰治理”的思路正在受到越來越多的挑戰(zhàn)。
“企業(yè)作為市場競爭主體和自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，很多企業(yè)想方設(shè)法地降低防治成本，總是為單純地追求經(jīng)濟(jì)效益而減少對(duì)環(huán)保的各種投入，難以從宏觀和長遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制。”文一波表示“例如一些工業(yè)園區(qū)，每個(gè)企業(yè)污水排放都達(dá)標(biāo)了，但園區(qū)周圍還是有污水排放。”
他表示，由于受自身規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素的制約，每個(gè)企業(yè)都自建污染治理設(shè)施處理自身排放的污染物，實(shí)際上很難做到。即使建了污染治理設(shè)施也常處于半開半關(guān)狀態(tài)，給監(jiān)督管理增加了難度。另外，污染治理設(shè)施實(shí)行非專業(yè)化、非社會(huì)化管理，運(yùn)行效率低下，結(jié)果導(dǎo)致一些地區(qū)污染治理設(shè)施因缺乏資金而無力興建，即使有的地方建得起也無力運(yùn)行，造成建得越多、包袱越重現(xiàn)象，嚴(yán)重影響污染治理效果。
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