治污，敢于“宣戰(zhàn)” 更要“善戰(zhàn)”
魚米之鄉(xiāng)，要永葆美麗本色。邁進全面深化改革第一年，江蘇生態(tài)文明制度改革強勁起勢。前不久，省環(huán)保廳專門成立改革辦，全面謀劃推進生態(tài)文明制度改革。“治理污染，不僅要敢于"宣戰(zhàn)"，更要英勇"善戰(zhàn)"!”省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙表示，推進生態(tài)文明建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，關(guān)鍵要有科學(xué)的制度設(shè)計、合理的政策安排。
改革發(fā)展評估機制，
真正體現(xiàn)“源頭”保護
4月初，淮安市市長曲福田收到了一本由省環(huán)境科學(xué)研究院與環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院合作完成的《江蘇綠色發(fā)展評估報告》。作為一名學(xué)者型官員，他認真研讀了這份特殊的報告，并鄭重寫下批示：“此報告很好，對我市生態(tài)市建設(shè)很有指導(dǎo)意義，請相關(guān)部門認真研究”。
為什么“特殊”?因為這是全國首份按照十八大報告提出的“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系”的總體要求研究發(fā)布的綠色發(fā)展評估報告。
環(huán)境問題是由粗放發(fā)展帶來的，必須依靠科學(xué)發(fā)展來解決。那么，什么樣的發(fā)展是綠色的，如何糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向?在陳蒙蒙看來，建立一套經(jīng)濟社會發(fā)展的“綠評”體系顯得尤為重要，“這是一項牽"牛鼻子"的改革”。
去年，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、省環(huán)境科學(xué)研究院、南京大學(xué)等單位成立聯(lián)合課題組，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，從資源利用效率、環(huán)境污染代價和生態(tài)產(chǎn)品貢獻3個方面設(shè)置11項指標(biāo)，對江蘇全省及13個省轄市的經(jīng)濟社會發(fā)展進行綠色評估。
“一個地方的發(fā)展，消耗了多少資源、付出了多少環(huán)境代價、產(chǎn)生了哪些生態(tài)效益，綠色評估報告給我們畫了像、算了賬，同時，它也為市縣下一步如何發(fā)展提供了很好的路徑。”5月13日，曲福田在接受記者采訪時說。
陳蒙蒙透露，今年，我省將進一步完善綠色評價體系，并形成年度報告制度，引導(dǎo)各地加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。而為了強化源頭管控，我省還在抓緊制定生態(tài)紅線保護監(jiān)管考核細則，近期還將啟動自然資源資產(chǎn)負債表編制、開展區(qū)域環(huán)境承載能力和監(jiān)測預(yù)警機制研究、啟動省級生態(tài)文明示范區(qū)指標(biāo)體系研究等多項改革。
首提“雙向補償”，
治污也要引入“市場”
近日，省環(huán)保廳在全國首提上下游“雙向補償”改革思路,引起全國關(guān)注。
此前，我省已在太湖流域和通榆河實施斷面補償機制。 下轉(zhuǎn)A5版
上接A1版 5月15日，宜興環(huán)保局副局長成振輝習(xí)慣性查看境內(nèi)河道水質(zhì)情況：“最近總體比較穩(wěn)定。”
自從有12個斷面2009年被納入補償考核后，時時關(guān)注這些斷面水質(zhì)波動成了他的習(xí)慣。“水質(zhì)不好要賠錢，政府面子也不好看，補償制度對治污起到了倒逼作用。”
記者了解到，2009年宜興因斷面水質(zhì)問題補償省財政資金為1124.1萬，而2012年因水質(zhì)改善下降為527.7萬。而在通榆河沿岸的徐州新沂市，2011年度斷面補償資金為2572.3萬;2012年大幅削減為312.8萬。
目前，省環(huán)保廳正在擬定流域生態(tài)補償改革細則，進一步深化拓展此前的斷面補償制度。據(jù)省環(huán)保廳副廳長柏仇勇介紹，變化主要體現(xiàn)在兩方面：一是將補償從部分地區(qū)擴展為省內(nèi)主要水系全覆蓋;二是將原先“單向補償”拓為“雙向補償”。“以前，上游給下游的水質(zhì)不達標(biāo)，要給下游補償;現(xiàn)在又加了一條，如果給下游送去好水，下游也要給上游補償”。
長期以來，我國環(huán)境遭受嚴重污染的一個重要原因，就是環(huán)境資源一直被免費或廉價使用，致使企業(yè)、政府缺乏珍惜環(huán)境的內(nèi)在動力。這個局面怎么打破?省環(huán)保廳改革辦主任、副廳長蔣巍說，十八屆三中全會提出的改革思路，概括地講，就是建立完善“使用資源要有償、做出貢獻受補償、損害生態(tài)應(yīng)賠償”的“三償”機制，充分發(fā)揮市場對環(huán)境資源的優(yōu)化配置作用。為此，今年我省將繼續(xù)擴大排污權(quán)交易范圍，根據(jù)污染程度推行差別化的排污收費政策，完善企業(yè)環(huán)保信用體系，通過市場手段和利益調(diào)整，激發(fā)企業(yè)治污的內(nèi)生動力。同時，擬將全省生態(tài)紅線補償資金從10億提高到15億元。
既罰企業(yè)也抓人，讓環(huán)境監(jiān)管更有力
今年初，位于灌云的江蘇和利瑞科技發(fā)展有限公司被查出非法填埋危險廢物。此后，灌云縣公安局對該公司立案偵查，公司法定代表人、副總經(jīng)理、環(huán)？瓶崎L、一分廠副廠長等5人被刑事拘留。
“對環(huán)境犯罪分子，不僅是罰幾個錢的問題，還要讓他們鋃鐺入獄，決不能讓他們把污染成本轉(zhuǎn)嫁給社會，把環(huán)境危害轉(zhuǎn)嫁給群眾。”柏仇勇告訴記者，去年，我省環(huán)保與公安、檢察、法院等部門建立了環(huán)境司法聯(lián)動機制，抓了235個環(huán)境犯罪嫌疑人，有力威懾了環(huán)境違法分子。今年我省繼續(xù)完善這個機制，將研究設(shè)立“環(huán)保警察”、“環(huán)保法庭”，加大污染懲治中行政與司法的聯(lián)動力度。
完善環(huán)境保護管理體制，實施有效的環(huán)境監(jiān)管，也是十八屆三中全會提出的改革重點。這方面，江蘇一直沒有中斷過探索。比如，江蘇在全國最早成立區(qū)域環(huán)保督查中心，怎樣把督查中心的督政作用發(fā)揮好，今年省環(huán)保部門還將進行大膽嘗試;再比如，常熟等地已經(jīng)試行企業(yè)“刷卡排污”，以排污許可證為抓手，真正管住企業(yè)排污總量，今年將探索在更廣范圍推廣;再如，江蘇有幾十萬家企業(yè)，而環(huán)境監(jiān)察人員不足4000人，我省將通過具體改革措施，充分調(diào)動社會力量，取得補充監(jiān)管力量和提高環(huán)保公信度的雙贏
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