垃圾圍城，如何走出“鄰避困境”？
日前，杭州九峰垃圾焚燒廠建廠引發(fā)爭(zhēng)議，再度導(dǎo)致警民沖突。地方政府忙打出“專家牌”，強(qiáng)調(diào)垃圾焚燒是國(guó)際慣例、技術(shù)過關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)可控云云。但政府公信力不彰，官民溝通不暢，信者恒信，不信者恒不信。“鄰避效應(yīng)”(Not in mybackyard，NIMBY)這把火持續(xù)燃燒。
而日本、韓國(guó)、美國(guó)早已走出“鄰避效應(yīng)”怪圈。以焚化方式處理城市生活垃圾，各國(guó)積累的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)豐富，值得中國(guó)借鑒。
美國(guó)規(guī)劃垃圾焚燒先問計(jì)于民
美國(guó)面積廣袤，大部分垃圾選擇填埋方式處理。目前回收、焚燒、填埋垃圾的比例分別是30%、14%和56%。2004年，垃圾焚燒在美國(guó)獲得稅收抵免資格，一些焚燒廠開始進(jìn)行擴(kuò)建。2007年的數(shù)據(jù)顯示，全美共有焚燒發(fā)電站87家，總處理能力為每日9.4萬噸。
1885年，紐約總督島建立第一座焚化爐，其后，他州紛紛效仿。
然而，費(fèi)用問題(濕垃圾必須摻入煤炭，否則無法燃燒)，以及垃圾燃燒不完全引起廣泛不滿。1895到1908年之間所建的180座焚化爐，到了1909年有102座遭到廢棄或拆除。到1920年，只剩十多個(gè)焚化爐。
但是到二戰(zhàn)前夕，全美垃圾焚化爐猛增到700座。畢竟垃圾焚燒后殘留灰燼只占所燒垃圾的5%到15%。這足以蓋過一切缺點(diǎn)：臭味、有毒氣體、漫天沙塵。
上世紀(jì)50年代，民眾紛紛抱怨焚燒造成呼吸不暢、焚化爐有礙觀瞻，各大城市又將其一一關(guān)閉。1967年《空氣品質(zhì)法》、1970年《空氣清潔法》相繼通過，之后紐約市13座焚化爐中，10家關(guān)門大吉，全美只剩150座垃圾焚化爐。
直到全球能源危機(jī)，燃料費(fèi)直線上漲，焚化爐才重新被人提起。不過名字改為能源回收設(shè)施！稄U棄物時(shí)代》編輯強(qiáng)調(diào)：“是到了該把焚化爐這個(gè)單詞和它引人聯(lián)想的過去一起拋開的時(shí)候了。”
垃圾焚化的最大問題，非污染莫屬——釋放二惡英等多種危險(xiǎn)物質(zhì)。毒性到底有多大，學(xué)界一直爭(zhēng)論不休。1986年，費(fèi)城市政府找來貨輪，裝上1.6萬噸焚化爐灰燼，讓其出海展開“尋找垃圾場(chǎng)之旅”。此后兩年中，全球每一個(gè)港口，都把它拒之門外。
1980年以后，美國(guó)鄰避運(yùn)動(dòng)愈演愈烈，成為“大眾政治哲學(xué)”，《紐約時(shí)報(bào)》稱為“鄰避時(shí)代”。有鑒于此，上世紀(jì)90年代紐約建立“平等共享選址程序”和一整套完善的固體廢棄物治理方略。
每年，紐約市長(zhǎng)公布城市設(shè)施需求報(bào)告，列出未來城市新建、擴(kuò)建、關(guān)閉或縮減的設(shè)施;進(jìn)行項(xiàng)目投資預(yù)算和選址可行性論證。社區(qū)董事會(huì)90天內(nèi)做出反饋，將報(bào)告通知居民、舉辦聽證會(huì)、向城市規(guī)劃委員會(huì)提交意見。設(shè)施地址選定后，社區(qū)董事會(huì)有權(quán)設(shè)立設(shè)施監(jiān)督委員會(huì)，全程監(jiān)督。
紐約城市設(shè)施設(shè)置過程，每一步都強(qiáng)調(diào)公眾參與。一個(gè)項(xiàng)目至少舉行四次聽證會(huì)，加上城市規(guī)劃委員會(huì)每月兩次公眾聽證例會(huì)，最大限度地鼓勵(lì)公眾參與，且從善如流，超過90%的公眾意見得到采納。以垃圾處理為例，紐約幾十年來只新建幾座垃圾焚燒廠。
此外，紐約實(shí)施源頭控制，從生產(chǎn)階段抑制垃圾產(chǎn)生;通過堆肥回收利用，實(shí)現(xiàn)廢物資源、能源的再生利用。今天的紐約已成功告別“鄰避時(shí)代”。
韓國(guó)新城先確定焚燒地址
焚燒是韓國(guó)最主要的垃圾處理方法，全國(guó)總共有48座垃圾焚燒廠。水原市是100%焚燒，首爾是40%。
走進(jìn)首爾垃圾焚燒廠，仿佛進(jìn)了一家星級(jí)酒店，地面一塵不染，場(chǎng)內(nèi)綠意盎然，聞不到異味。
如此干凈整潔，秘訣何在?原因很簡(jiǎn)單：政府的嚴(yán)格監(jiān)管。水原市政府雇用4位大媽，每天閑時(shí)在焚燒場(chǎng)內(nèi)看著韓劇，在運(yùn)來垃圾時(shí)監(jiān)督垃圾。政府與垃圾焚化廠簽署3年合同，期滿公開投標(biāo)，以利監(jiān)督。
至于焚燒場(chǎng)選址，1997年，韓國(guó)出臺(tái)《促進(jìn)區(qū)域性垃圾處理設(shè)施建設(shè)法》。主管部門公布垃圾處理設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃和備選方案;由設(shè)施服務(wù)區(qū)域內(nèi)居民組成選址委員會(huì);后者選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)論證篩選;主管部門對(duì)最終選址位置和圖紙進(jìn)行公示。
在征地和環(huán)境補(bǔ)償上，居民代表、議會(huì)成員以及專家組成“居民支持顧問團(tuán)”，選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境影響調(diào)查，確定“環(huán)境影響范圍”。焚燒廠運(yùn)營(yíng)方依法設(shè)立“居民支持基金”，給與方圓300米內(nèi)居民相關(guān)優(yōu)惠和補(bǔ)貼。這導(dǎo)致水原市焚燒場(chǎng)附近的房?jī)r(jià)，比圈外還要高。
“垃圾焚燒廠選址一定要在城市規(guī)劃時(shí)就確定好，越早建越好。在城市新區(qū)建焚燒廠的阻力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于老城區(qū)，我們往往在新區(qū)先建好焚燒廠，再讓百姓前去居住。”首爾市資源循環(huán)局局長(zhǎng)金暻中坦言：“由于周邊居民的反對(duì)，首爾4座垃圾焚燒廠中有3座停工了多年。為了做通老百姓的思想工作，政府挨家挨戶去談，到2007年才全部重新投入運(yùn)營(yíng)。”
日本政府帶頭親近焚燒廠
多年前，中國(guó)建筑[0.00% 資金 研報(bào)]師代表團(tuán)去東京參訪，導(dǎo)游指著市中心一個(gè)金碧輝煌的宮殿式建筑發(fā)問：“猜猜這是什么?”大家七嘴八舌，導(dǎo)游微笑表示：“那是個(gè)垃圾焚燒廠。”大家面面相覷，難以置信。
日本的島國(guó)地貌寸土寸金。從上世紀(jì)70年代起，日本大力推廣垃圾焚燒，70%以上的垃圾推進(jìn)焚燒爐，6000余座焚燒廠遍布日本，占到全球總數(shù)的70%。1999年《日本時(shí)報(bào)》報(bào)道：由于多年的垃圾焚燒，日本大氣中二惡英的含量，是其他發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍以上。日本人痛定思痛，開始改變思路，將垃圾處理的重點(diǎn)由終端——怎樣消滅垃圾，轉(zhuǎn)移至起點(diǎn)——怎樣減少制造垃圾。
1999年7月，日本頒布《二惡英特別措施法》，大幅提高排放限制標(biāo)準(zhǔn)。垃圾焚燒成本上升，大量焚燒廠關(guān)閉，目前僅存1280座。自2000年起，日本先后實(shí)施《家電回收法》、《食品回收法》等與垃圾減量相關(guān)的法律，以個(gè)人與家庭為單位，從源頭上減少垃圾，實(shí)行最嚴(yán)格的垃圾分類。
解決鄰避問題，日本的高招是各區(qū)自行處理。1996年，東京都政府正式通過法規(guī)，明確垃圾處理原則上是各市町村的責(zé)任。今天的東京，24個(gè)區(qū)有23個(gè)垃圾焚燒廠，沒有焚燒廠的區(qū)域是因?yàn)榉贌O(shè)施使用年限期滿而關(guān)閉。
當(dāng)年，日本民眾也曾因焚燒場(chǎng)的建設(shè)拼命抗?fàn)，甚至爆發(fā)過“垃圾戰(zhàn)爭(zhēng)”。日本法律對(duì)垃圾焚燒廠的選址有嚴(yán)格規(guī)定，要求遠(yuǎn)離居民點(diǎn)，距離是根據(jù)煙囪高度計(jì)算出塵？赡茱h落的最大距離的兩倍。武藏野市政府與市民溝通后，焚燒場(chǎng)建在了市政府旁;大阪焚燒發(fā)電廠建在市中心環(huán)境事業(yè)局附近，贏得市民的信任。
在焚燒場(chǎng)所的區(qū)位選擇上，日本的原則是：避免建設(shè)在住房密集區(qū)域;為確保垃圾運(yùn)輸暢通，焚燒場(chǎng)所出入的道路，設(shè)置在干線道路上或者面向干線道路設(shè)置。
政府主管部門需要提出多個(gè)建設(shè)方案?jìng)溥x，多次確定候補(bǔ)地區(qū)，進(jìn)行廣泛的調(diào)查與分析評(píng)價(jià)，采取民眾反對(duì)聲音小、社會(huì)接受程度高的方案。通過市民說明會(huì)、參觀、意見聽取會(huì)等形式，廣開言路。設(shè)立投訴窗口，多方面聽取居民心聲。這樣，焚燒場(chǎng)所優(yōu)中選優(yōu)，各方普遍認(rèn)可。
場(chǎng)所確定后，還有嚴(yán)苛的建設(shè)規(guī)定：用地面積必須大而完整，以保障焚燒爐的處理能力；诜贌隣t數(shù)量和規(guī)模，確定焚燒場(chǎng)所建筑物建設(shè)規(guī)模、垃圾運(yùn)輸路線、運(yùn)輸車數(shù)量、停車場(chǎng)、洗車設(shè)備等，并考慮周邊市區(qū)的距離、緩沖綠地。規(guī)范化和科學(xué)化程度，讓人印象深刻。
在日本，參觀焚燒廠是每個(gè)小學(xué)生的必修課。作為全國(guó)最大的垃圾焚燒廠，新東江總是首選。這座位于東京灣沿岸的焚燒廠，一樓大廳有專門用于介紹廠區(qū)概況的報(bào)告廳。參觀者中，不乏中國(guó)人的身影。中國(guó)地方官員提的第一個(gè)問題無一例外都是：“遇到民眾反對(duì)怎么辦?”回答擲地有聲：“信息公開!”
政府監(jiān)管到位，國(guó)民環(huán)保意識(shí)超前，法律嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，執(zhí)法一絲不茍，造就今天的日本值得稱道的垃圾分類，從鄰避效應(yīng)轉(zhuǎn)化為“迎臂效應(yīng)”(yes in mybackyard，YIMBY)的世界奇跡。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
