京企外遷:津冀對污染說“不”
產(chǎn)業(yè)轉移是京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的必然之義，但是，什么樣的產(chǎn)業(yè)、如何轉移仍是備受爭議的話題。此前有媒體報道稱，北京首批207家外遷企業(yè)名單已披露，據(jù)傳這些企業(yè)幾乎都是“三高”(高污染、高耗能、高耗水)企業(yè)，虛席以待的河北省和天津市并不樂意接收。
其實，產(chǎn)業(yè)轉移并不是新鮮話題，早在十幾年前，東部產(chǎn)業(yè)就逐漸向中西部轉移。處于中部崛起、西部大開發(fā)初始時期的中西部，在承接東部產(chǎn)業(yè)之初，不管污染與否，只要是項目都愿意接收；經(jīng)過十幾年的發(fā)展，如今的中西部也逐漸形成自己的產(chǎn)業(yè)特色，開始對入駐企業(yè)提出更多、更高的要求。
審視十幾年前各地政府對承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的態(tài)度，再到現(xiàn)在河北和天津?qū)Ρ本┊a(chǎn)業(yè)轉移的態(tài)度，實際上反映了我國經(jīng)濟增長方式的變化、地方政府的政績觀以及國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整；蛟S，唯GDP的時代將逐漸成為歷史，如今，我們需要的是綠色GDP。
法治周末記者陳霄
發(fā)自北京、河北邯鄲
4月29日下午，晴天，但河北邯鄲的天空看不到一片]藍，遠處只見灰蒙蒙的一片。一位市民說，這已經(jīng)算是難得的好天氣，她用手機查了一下說，空氣質(zhì)量是85，屬于良好級別。
在邯鄲人的印象中，天空是在最近兩三年開始[]變成這樣的。關于空氣的話題也在近年多了起來，他們甚至[會對陌生的外地人抱怨說，在漫長的冬季，成天的重度霧霾簡直壓抑得讓人透不過氣來。
如今，這個以鋼鐵和煤礦出名的人口大城市又迎來了它的新機遇：京津冀一體化協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，河北各地將成為京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移最重要的承接地。
邯鄲下屬武安市，日前已迎來了京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會后北京首家外遷的制造業(yè)項目—北京凌云建材化工有限公司。
據(jù)悉，這是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，第一個從北京轉移到河北的央企制造業(yè)。
為了這樣的項目，河北省一些地區(qū)已經(jīng)虛席以待，但能否最終成行尚未可知。
此前有媒體報道稱，北京第一批外遷公司名單已確定，涉及化工、建材、鑄造等門類的207家公司。
據(jù)傳這207家外遷企業(yè)幾乎都是高污染、高能耗、高耗水的三高企業(yè)，對接的河北省和天津市并不樂意接收。
“北京不要的低端產(chǎn)業(yè)，我們也不能要。”似乎與過去那些年承接產(chǎn)業(yè)來者不拒的心態(tài)不盡相同，河北這次發(fā)出了明確的聲音。
邯鄲之惑
4月16日，來自邯鄲市政府的消息稱，北京新興際華集團決定將其子公司—北京凌云建材化工有限公司原料藥碳酸氫鈉項目整體搬遷轉移到河北武安。
北京凌云公司對外宣布，未來公司的總部和研發(fā)中心仍留在北京，搬到邯鄲的是生產(chǎn)基地。
邯鄲市發(fā)改委主任高和平稱，該企業(yè)搬遷到當?shù)睾，雖然產(chǎn)量將從2萬噸提升到6萬噸，但能源資源消耗卻大幅度減少，“搬遷結果是雙贏”。
這其實并不是邯鄲最早從北京承接的產(chǎn)業(yè)轉移項目。河北省工信廳廳長王昌透露說，在2013年年底，經(jīng)過考察和研究，就確定了邯鄲下屬的成安縣、雞澤縣承接北京鍛鑄造行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移，并制定了轉移方案。
法治周末記者從成安縣委宣傳部了解到，在京津冀一體化發(fā)展中，成安圍繞現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)定位，主動對接京津企業(yè)，目前已引進對接了北京一家醫(yī)療設備公司超聲刀產(chǎn)品、金融科技高分子添加劑生產(chǎn)線和天津友發(fā)集團的矩管等投資高達數(shù)億元乃至十幾億元的項目。
據(jù)成安縣商務局介紹，近年來，成安成功引進了包括世界500強和中國500強企業(yè)在內(nèi)的將近200個工業(yè)項目，裝備制造業(yè)發(fā)展迅猛，形成了管、板、件、車、紡五大支柱產(chǎn)業(yè)，成為河北省級工業(yè)聚集區(qū)和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2013年，“縣全部財政收入完成6.07億元，繼續(xù)位居邯鄲市東部十縣第一”。
雖然聲稱秉承“投資到成安，一切都好辦”的服務理念，全力打造內(nèi)陸地區(qū)最具競爭力的投資寶地，成安縣委宣傳部在給法治周末記者的采訪回函中也強調(diào)，該縣在引進項目過程中以綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為導向，嚴把投資強度、畝均稅收貢獻率等指標，嚴格實行環(huán)評、能評、技評、稅評、水評“五評”同步，堅決杜絕審批“高污染、高耗能、低產(chǎn)出”的項目。
為防范重大環(huán)境污染事件發(fā)生，據(jù)介紹，成安甚至成立了80個環(huán)境監(jiān)管組進駐現(xiàn)有企業(yè)，對企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行24小時全方位、全時段的全程監(jiān)管。
從關注經(jīng)濟效益轉向經(jīng)濟與環(huán)境并重，在這個盛產(chǎn)鋼鐵和煤的城市里似乎已是有意之舉。在緊鄰邯鄲市區(qū)的邯鄲縣內(nèi)，距離邯鄲高鐵站不足十公里之處，始建于1992年的河北邯鄲工業(yè)園區(qū)(原名邯鄲縣高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū))仍在擴張，據(jù)稱已引進六十多個項目，園區(qū)入口處的標牌醒目寫著“綠色低碳環(huán)保”。
不過，面對新一輪的京津產(chǎn)業(yè)轉移機遇，這個處于晉冀魯豫四省區(qū)域中心的城市仍然顯得雄心勃勃。“不管怎么說，這對邯鄲絕對是件好事。”邯鄲市一位官員對法治周末記者說。
但一位市民仍然表達了他的擔憂：“邯鄲這幾年的天氣已經(jīng)夠壞的了，還來？”他說如果可以選擇，寧愿經(jīng)濟發(fā)展慢一點，空氣質(zhì)量好一點。
河北境遇
京津冀一體化發(fā)展的思路由來已久。早年作為中國主要的規(guī)劃經(jīng)濟區(qū)之一，被認為是繼珠三角、長三角之后中國經(jīng)濟增長的第三極。2001年，著名經(jīng)濟學家吳良鏞提出“大北京規(guī)劃”。2004年，各方達成京津冀經(jīng)濟一體化的“廊坊共識”。2005年，北京城市總體規(guī)劃提到京津冀地區(qū)的協(xié)作發(fā)展得到國務院批復。隨后京津冀一體化發(fā)展問題寫入十一五和十二五規(guī)劃。
今年2月、3月，在習近平主席和李克強總理相繼提及這一問題后，三地的“一把手”均在第一時間積極表態(tài)支持，并召開了京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會。
高層的重視，京津冀一體化受到前所未有的重視，產(chǎn)業(yè)轉移也隨之提上日程。
但是，與2008年北京奧運會前的那次產(chǎn)業(yè)轉移不同，這次，河北很可能會對像首鋼、焦化廠那樣的企業(yè)說“不”。
去年10月，河北省環(huán)保廳總工程師王路光在接受媒體采訪時就表示：“從現(xiàn)在的經(jīng)驗看，承接產(chǎn)業(yè)轉移一定要有準入條件，不是人家過來的就都要接。”
他認為，承接要有一個取舍標準，這個標準，需要考慮當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎和環(huán)境容量，而不能再單一地追求GDP的增長。
“對于河北來說，一味承接是不對的，一味拒絕也是不利的，我們應該做的是，重點吸引那些比我們的基礎產(chǎn)業(yè)先進、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，并結合好我們的資源環(huán)境承載能力—把好第一道關口。”
今年3月，河北省廊坊市市長馮韶慧也明確表態(tài)稱：“北京不要的低端污染產(chǎn)業(yè)，廊坊也不能要。”
《河北日報》也在近日發(fā)文提醒說，“當前，我省各地摩拳擦掌，準備搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，積極備戰(zhàn)承接產(chǎn)業(yè)轉移，都想到北京去撈金，都想先下手為強。但是，在這個過程中，要防止盲目性”，“我們應把與京津的對接重點更多地放在第三產(chǎn)業(yè)”。
但也有專家認為，北京不會對高端清潔產(chǎn)業(yè)輕易放手，轉移出來的必然多數(shù)是低端污染產(chǎn)業(yè)，而因為機遇難得并且“狼多肉少”，“高污染企業(yè)全部被津冀各地消化只是時間問題”。
石家莊市委、市政府決策咨詢委員會副主任梁勇也承認，雖說原則上河北對于承接產(chǎn)業(yè)是可以選擇的，“但相對于大部分地區(qū)來說其實很難選擇，是一個很糾結的事。往往為了發(fā)展，增加GDP，為了工業(yè)振興，很多縣里邊對這個事不太在乎，污染就污染，只要來我這能發(fā)展，有稅收就行”。
轉變
“過去中西部地區(qū)對東部轉移過來的產(chǎn)業(yè)來者不拒，一味追求GDP，只要有產(chǎn)業(yè)來了就可以，隨著時間的推移，地方政府的理念和行為發(fā)生了變化，對高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的積極性沒那么高了，不僅追求GDP，還要求是綠色GDP，這是一種好現(xiàn)象。”國家行政學院經(jīng)濟學教研部副主任張孝德教授接受法治周末記者采訪時表示。
張孝德說，京津冀一體化的大背景在于北京得了大城市病，最嚴重的癥狀之一是霧霾，但這并非僅僅是北京的問題，而在于整個京津冀地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)過重。由于缺乏區(qū)域間的協(xié)調(diào)性，每個地方都在追求資本的增長從而導致產(chǎn)業(yè)的低端惡性競爭。
“一體化是要一個更健康、更持續(xù)、結構升級的一體化，而不是原有的那種高污染、高能耗的發(fā)展模式。”
張孝德說，現(xiàn)在一些地方動輒就說要承接高端，“問題是什么叫高端？不是大、強就是高端”。
張孝德認為，對于某些地方而言，一些低能耗、無污染的勞動密集型中低端產(chǎn)業(yè)其實也是非常好的民生產(chǎn)業(yè)，在發(fā)達地區(qū)需要轉移，放到中西部一些地區(qū)就很有優(yōu)勢。“有些地方政府就是不愿意要稅源低的產(chǎn)業(yè)，哪怕是很好的民生產(chǎn)業(yè)，這種現(xiàn)象也值得關注。”
“京津冀只是中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移進程中部分問題的縮影。”安邦咨詢宏觀經(jīng)濟研究員羅娟麗指出。
羅娟麗認為，通過承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，中西部地區(qū)獲得了經(jīng)濟發(fā)展和加速工業(yè)化的機遇，但短期發(fā)展利益導致的卻是長期被污染的惡果以及難以承受的高昂恢復成本。
但目前這樣的大環(huán)境已發(fā)生變化，羅娟麗分析其原因說，一方面近年來國家和地方對于產(chǎn)業(yè)轉移的政策限制逐步從嚴。另一方面近年來政府的環(huán)保壓力一直在加大，這既源于《大氣污染防治行動計劃》等一系列法規(guī)規(guī)章的出臺，也源于公眾環(huán)境意識的提升。
前者如河北為治霾出臺50條措施，更在今年開始實施“6643工程”(到2017年完成6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸標煤、3600萬重量箱玻璃產(chǎn)能削減任務)；后者的事例更是在近年來屢見報端，例如廈門、啟東、大連等地的PX項目即因當?shù)孛癖妼Νh(huán)境染污的擔憂而被迫中止。
談到京津冀一體化下的產(chǎn)業(yè)轉移，羅娟麗認為，“三高一低”(高投入、高能耗、高污染、低效益)產(chǎn)業(yè)可能并不會像過去一樣被河北承接。
“河北的環(huán)境壓力已經(jīng)特別大了，這些產(chǎn)業(yè)如果真要轉移，只能轉向更偏遠、對企業(yè)環(huán)境質(zhì)量要求更低的地方。但我認為這仍只是權宜之計，生產(chǎn)轉型和技術升級才是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。”羅娟麗對法治周末記者說。
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