缺乏商業(yè)模式 土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)艱難
歷時(shí)8年半，中國(guó)首份《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》終于出爐。
2005年4月至2013年12月，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)土資源部開(kāi)展了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出——全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，耕地點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%。
不到2000字的公報(bào)讓業(yè)內(nèi)人士有些意猶未盡。不過(guò)，在永清環(huán)保董事長(zhǎng)劉正軍看來(lái)，“土壤污染報(bào)告的出臺(tái)應(yīng)看做是一個(gè)非常強(qiáng)的信號(hào)，為土壤污染相應(yīng)法規(guī)出臺(tái)奠定基礎(chǔ)。”
缺乏明晰盈利模式
中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)重金屬污染防治與土壤修復(fù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉陽(yáng)生接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前，我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件還不具備，尚未起步，發(fā)展還需要冷靜、科學(xué)、理性。“土壤修復(fù)對(duì)于大多數(shù)人是陌生的，對(duì)于廣大農(nóng)民更是有所戒備。”一環(huán)保公司土壤修復(fù)專(zhuān)家告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，“在很多人不懂的前提下，在田間做土壤修復(fù)試驗(yàn)，可能會(huì)引起不必要的恐慌。”
永清環(huán)保實(shí)驗(yàn)室主任、土壤學(xué)博士劉代歡接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，土壤中的有效態(tài)鎘很容易被水稻吸收，積累到稻米中，危害身體健康。
南方地區(qū)近年接連被查出大米鎘含量超標(biāo)。有科研統(tǒng)計(jì)指出有色金屬工業(yè)是中國(guó)鎘污染的最主要來(lái)源。
國(guó)際環(huán)保組織綠色和平24日發(fā)布的《衡東工業(yè)園周?chē)h(huán)境及稻谷重金屬污染調(diào)查》中指出，在這一園區(qū)范圍共采集21個(gè)稻田土壤樣本，其結(jié)果顯示，工業(yè)園附近的5個(gè)村莊的全部稻田土壤樣本的鎘含量都超出《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，且半數(shù)超標(biāo)準(zhǔn)3倍以上。
土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)被很多投資者看做是金礦。同創(chuàng)偉業(yè)合伙人張一巍表示，“有一種說(shuō)法，中國(guó)改革開(kāi)放30多年積累的財(cái)富與污染對(duì)比，把這些財(cái)富全部用來(lái)進(jìn)行土壤修復(fù)都不夠。”
事實(shí)上，目前土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)存在巨大資金缺口。劉正軍告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，“現(xiàn)在土壤污染積累了很大的存量，原來(lái)污染主體可能發(fā)生改變，比如商業(yè)土地污染，企業(yè)已經(jīng)找不到了，還有社會(huì)污染土地，而地方政府財(cái)政能力又不能滿足。”
劉正軍表示，土壤污染具有累積性和隱蔽性，因?yàn)闅v史原因，對(duì)它的治理與火電脫硫脫硝有電價(jià)補(bǔ)貼、污水處理有污水處理費(fèi)不同，它目前沒(méi)有一套成熟的收費(fèi)機(jī)制，整個(gè)行業(yè)缺乏明晰的盈利模式。“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的行業(yè)準(zhǔn)則在土壤修復(fù)板塊根本行不通，絕大多數(shù)項(xiàng)目主要依靠財(cái)政撥款或者銀行貸款的方式進(jìn)行。“但面對(duì)大量的類(lèi)似項(xiàng)目，這樣的商業(yè)模式并不現(xiàn)實(shí)。”
根據(jù)《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，用于全國(guó)污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金將達(dá)300億元，包括受污染農(nóng)田、城市“棕色地塊”及礦區(qū)污染場(chǎng)地。據(jù)了解，中央財(cái)政于2010年設(shè)立重金屬污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，資金主要用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染調(diào)查及治理以及支持湖南、河南兩省開(kāi)展重金屬污染防治示范。
有報(bào)道稱(chēng)，今年中央財(cái)政對(duì)各地的重金屬污染土地修復(fù)治理補(bǔ)助資金的預(yù)算數(shù)為37億元。“多少都不為過(guò)，但目前還不能完全確定。”劉陽(yáng)生坦言。
發(fā)展切勿拔苗助長(zhǎng)
土壤污染報(bào)告發(fā)布后，普遍認(rèn)為土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)將加速發(fā)展。但劉陽(yáng)生進(jìn)行了更正，“談‘加速’還太早。”
“土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展需要基本前提。但是，目前這些條件基本不具備。”劉陽(yáng)生表示，可能具備的只有業(yè)內(nèi)外人士對(duì)土壤污染的關(guān)注，而“行業(yè)的國(guó)家政策法規(guī)還不健全，只能是起步階段。融資是所有行業(yè)企業(yè)所面臨的最現(xiàn)實(shí)難題，技術(shù)能力更是參差不齊。”
2010年之前，國(guó)內(nèi)從事土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在5家左右，目前達(dá)到300多家。劉陽(yáng)生認(rèn)為，“這300多家企業(yè)真正技術(shù)過(guò)關(guān)的并不多。”
“國(guó)家對(duì)這個(gè)行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)沒(méi)有硬性規(guī)定，準(zhǔn)入門(mén)檻低，導(dǎo)致行業(yè)從業(yè)人員魚(yú)龍混雜，良莠不齊，對(duì)我們這些有真正實(shí)力的土壤修復(fù)企業(yè)造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，從本質(zhì)上沒(méi)有達(dá)到真正意義的土壤修復(fù)，治理效果并不好。”劉正軍表示，“什么樣的土壤應(yīng)該得以修復(fù)？什么樣的企業(yè)能實(shí)施土壤修復(fù)？不同土質(zhì)、不同污染類(lèi)型的土壤，修復(fù)成什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才是合格的？這些問(wèn)題都需要規(guī)范和解決。”
目前，我國(guó)耕地土壤修復(fù)均屬于“示范工程”，即由政府出資，涉及范圍面積較小，通常只有幾百畝。做示范工程的目的就在于測(cè)試一種修復(fù)方案在當(dāng)?shù)厥欠窨尚，是否有推廣價(jià)值。劉陽(yáng)生表示，“在我國(guó)現(xiàn)有的示范工程中，修復(fù)一畝耕地企業(yè)報(bào)價(jià)40萬(wàn)元，這只是中間價(jià)位。如何定價(jià)要涉及農(nóng)田里污染物的種類(lèi)、數(shù)量，污染的程度以及修復(fù)要達(dá)到的效果。”
一直致力土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的劉正軍認(rèn)為，發(fā)展土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)務(wù)之急是“構(gòu)建科學(xué)的土壤環(huán)境保護(hù)法律制度體系及完善的政策標(biāo)準(zhǔn)體系。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引廣泛的社會(huì)資金投入。并且，在典型地區(qū)組織開(kāi)展土壤污染治理試點(diǎn)示范，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。”
劉陽(yáng)生表示，發(fā)展土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)需要逐步完善基本條件。無(wú)論采取何種商業(yè)模式，耕地紅線不能觸碰。
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