民眾對(duì)PX項(xiàng)目恐懼折射地方政府累積性信任危機(jī)
“PX恐懼綜合癥”有方可除
在國(guó)新辦近日舉行的一個(gè)發(fā)布會(huì)上，面對(duì)國(guó)內(nèi)PX項(xiàng)目“落地難”的疑問(wèn)，工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)馮飛表示，目前我國(guó)50%的PX產(chǎn)品需要進(jìn)口，在正常情況下，其生產(chǎn)對(duì)周邊環(huán)境影響小，能夠做到安全可控。
工信部官員的這個(gè)表態(tài)，能夠在多大程度上緩解民眾的擔(dān)憂，進(jìn)而推動(dòng)PX項(xiàng)目“落地難”問(wèn)題的解決，尚有待觀察。不過(guò)有一點(diǎn)是需要強(qiáng)調(diào)的，馮飛在科學(xué)意義上回答了PX項(xiàng)目的環(huán)境影響，即總體可控，但有條件，得是“在正常情況下”。
國(guó)內(nèi)PX項(xiàng)目“落地難”問(wèn)題，這幾年中一直頗為凸顯。有時(shí)候，不只是令人“色變”的PX項(xiàng)目，每每某地有重大化工項(xiàng)目上馬，往往就會(huì)遭到當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳?duì)，甚至出現(xiàn)群體性事件。從廈門(mén)、大連、寧波到昆明、茂名，類(lèi)似事件頻頻出現(xiàn)。
民眾為什么逢P(guān)X項(xiàng)目必反?這背后有復(fù)雜的原因。新華社最近發(fā)出的一篇深度調(diào)查里，以“PX恐懼綜合癥”現(xiàn)象來(lái)解釋民眾為何一再抗議PX項(xiàng)目。在所謂的“PX恐懼綜合癥”背后，確實(shí)折射了一些地方政府“累積性”的信任危機(jī)。
我們?cè)谥暗纳缯摾，曾?ldquo;鄰避效應(yīng)”來(lái)解釋民眾對(duì)PX項(xiàng)目的恐懼，以及其為何逢P(guān)X項(xiàng)目必反。出于對(duì)環(huán)境污染的恐懼，當(dāng)?shù)孛癖娙菀走x擇趨利避害之舉——不管這些化工項(xiàng)目是否會(huì)造成實(shí)質(zhì)性的環(huán)境破壞，一概舉手反對(duì)。只要項(xiàng)目不上馬，原先的平靜生活就可繼續(xù)。當(dāng)然，“鄰避效應(yīng)”會(huì)導(dǎo)致誤傷，使得可以上馬、本該上馬的項(xiàng)目也舉步維艱。
“鄰避效應(yīng)”具有傳染性。近幾年里多地出現(xiàn)的抗議PX項(xiàng)目事件，跟“鄰避效應(yīng)”的傳染性密切相關(guān)。在PX項(xiàng)目可以做到安全可控的前提下，如何去除“鄰避效應(yīng)”，讓?xiě)?yīng)該上馬的項(xiàng)目正常上馬，成為不能回避的議題。其中的關(guān)鍵，又在于如何逐漸消弭某些地方政府逐漸累積而成的信任危機(jī)。
去除“鄰避效應(yīng)”，消弭信任危機(jī)，不是易事。要點(diǎn)之一，是錯(cuò)位的政府角色必須歸位。上文提及的新華社文章曾尖銳地指出，在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，政府主動(dòng)推進(jìn)的痕跡明顯，以致喪失政府作為“第三方”的權(quán)威性。有些地方政府“親企遠(yuǎn)民”，主動(dòng)丟掉了調(diào)停者的角色，使得民眾缺少安全感——既然上馬PX項(xiàng)目有可能傷害環(huán)境，最好的結(jié)果自然是讓其無(wú)法上馬。至于這些項(xiàng)目該不該上，民眾早已無(wú)暇顧及。
要點(diǎn)之二，是要圍繞相關(guān)PX項(xiàng)目做到充分的信息告知，做到高度的公眾參與。盡管在正常情況下，PX項(xiàng)目的安全問(wèn)題在可控范圍，但這種重化工項(xiàng)目畢竟可能導(dǎo)致環(huán)境污染，當(dāng)?shù)孛癖娮鳛橄嚓P(guān)利益主體之一，有足夠理由了解項(xiàng)目的環(huán)境影響。很遺憾，過(guò)去有些地方準(zhǔn)備上馬PX項(xiàng)目，往往試圖悄悄地進(jìn)行，當(dāng)民眾發(fā)現(xiàn)時(shí)已很難通過(guò)走程序來(lái)交涉，導(dǎo)致最后發(fā)生群體性事件。
要點(diǎn)之三，是要依靠強(qiáng)有力的環(huán)境監(jiān)管。那種事前環(huán)評(píng)走過(guò)場(chǎng)、事后環(huán)境監(jiān)管不到位的亂象，需要得到治理。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的結(jié)果，會(huì)進(jìn)一步加重民眾對(duì)政府“累積性”的信任危機(jī)。缺少了有力的環(huán)境監(jiān)管，即使政府一再宣稱PX項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控，很多民眾恐怕還是沒(méi)有信心。“聞PX色變”的困局，自然也難以突破。
有人建議，要去除“鄰避效應(yīng)”，消除“PX恐懼綜合癥”，還須通過(guò)打造“生態(tài)化工”的樣板工程來(lái)做“權(quán)威發(fā)言”。這是一個(gè)好主意。也就是說(shuō)，當(dāng)民眾親眼看到真實(shí)案例，真心相信政府在環(huán)境方面的監(jiān)管力度，才能真正對(duì)PX項(xiàng)目不再恐懼和反感。做不到這一點(diǎn)，政府、企業(yè)和民眾之間，會(huì)因各種信息不對(duì)稱而陷入僵局里，最終無(wú)人得利、公共利益受損。
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