環(huán)保法25年迎首次大修 合格公益訴訟原告超300家
空氣、水、土壤遭到破壞，短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)。
蘭州水事件、反對(duì)PX項(xiàng)目事件、對(duì)PM2.5關(guān)注度，這些都反映了人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的覺(jué)醒。與此同時(shí)，實(shí)施了25年之久的《環(huán)境保護(hù)法》迎來(lái)了首次重大修改，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視已經(jīng)成了舉國(guó)上下的共識(shí)。
新的《環(huán)境保護(hù)法》增加了三個(gè)亮點(diǎn)，第一，提高了企業(yè)違法成本，這也是我國(guó)環(huán)境立法無(wú)數(shù)卻收效甚微的關(guān)鍵因素；第二，增加了公益訴訟的主體，公益訴訟原告資格由之前的十幾家擴(kuò)大到三百多家；第三，賦予了公眾更加現(xiàn)實(shí)的可操作的權(quán)利。
《證券日?qǐng)?bào)》記者為此采訪了了排污較嚴(yán)重的兩家企業(yè)，晨鳴紙業(yè)和靖遠(yuǎn)煤電。公司相關(guān)負(fù)責(zé)人均告訴記者，公司目前環(huán)保設(shè)施比較齊全，均處在合規(guī)范圍，并表示，新環(huán)保法加大對(duì)違法企業(yè)的懲處力度，將淘汰小型企業(yè)對(duì)規(guī)模大的企業(yè)有利。
北京能環(huán)科技發(fā)展中心主任助理李國(guó)帥在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，新的環(huán)保法草案加大違法企業(yè)懲罰力度有望將環(huán)境違法成本低多年的“頑疾”打破。
“按日計(jì)罰”加大懲罰力度
實(shí)施了25年的《環(huán)境保護(hù)法》三年期間經(jīng)歷三次審議，并即將于本月24日提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決。此次環(huán)保法修改已迎來(lái)第四次審議，這較以往法律修訂草案經(jīng)常委會(huì)三次審議后表決更顯得謹(jǐn)慎和重視。
對(duì)此，李國(guó)帥表示，新的環(huán)境保護(hù)法通過(guò)的可能性很大。“不僅如此，水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃在年內(nèi)也將馬上出臺(tái)。”他表示。
由于財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用弱化，企業(yè)節(jié)能改造積極性不高。而環(huán)保部門的執(zhí)法能力偏弱，執(zhí)法不嚴(yán)，守法成本高、違法成本低的問(wèn)題仍未有效解決，違法排污現(xiàn)象屢禁不止。
一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以前的高速增長(zhǎng)是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。
我國(guó)環(huán)境立法數(shù)量不少，但一直收效甚微一個(gè)關(guān)鍵的因素是環(huán)境違法成本低，根本不能制約排污嚴(yán)重企業(yè)。這次草案的修訂也著手從加大懲罰力度的角度出發(fā)。
為了加強(qiáng)對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度，草案建立了“黑名單”制度并明確提出“按日計(jì)罰”，這些具體可操作的處罰細(xì)節(jié)。具體來(lái)看，黑名單可以向社會(huì)公布，同時(shí)規(guī)定，“按日計(jì)罰”方案規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額進(jìn)行按日連續(xù)處罰。地方性法規(guī)還可增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類。
這些措施加大了環(huán)境違法的責(zé)任與力度。
具體到以往環(huán)保污染大戶如造紙業(yè)和煤炭企業(yè)，《證券日?qǐng)?bào)》記者分別采訪了晨鳴紙業(yè)和靖遠(yuǎn)煤電公司相關(guān)公司負(fù)責(zé)人，對(duì)于新環(huán)保修改的看法。晨鳴紙業(yè)告訴記者，造紙業(yè)確實(shí)環(huán)保問(wèn)題比較大，這個(gè)行業(yè)也一直在淘汰落后產(chǎn)能，且從多年前就開(kāi)始，國(guó)家、省和市檢查也比較嚴(yán)，目前來(lái)看，環(huán)保法草案中相關(guān)修訂對(duì)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)影響不多。
靖遠(yuǎn)煤電則表示，公司在年報(bào)中披露了社會(huì)責(zé)任報(bào)告，目前沒(méi)有排污受到處罰，廢水廢氣都達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)保法專家周珂在接受媒體采訪時(shí)表示，環(huán)保法的修訂不僅加大了對(duì)違法企業(yè)的處罰力度，同時(shí)，賦予了公眾參與的權(quán)利。第四次修改草案在信息公開(kāi)與公眾參與制度中，明確了公眾依法享有獲取環(huán)境信息參與和依法監(jiān)督保護(hù)環(huán)境的權(quán)利。
公益訴訟主體數(shù)超過(guò)300家
相比較對(duì)違法企業(yè)的懲處力度，環(huán)保法修訂的另一個(gè)熱點(diǎn)就是環(huán)境公益訴訟主體。在第四次的修改草案中，環(huán)境公益訴訟主體由此前民政局登記下的十幾家增加到三百多家，包括所有在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織。
符合規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，這大大提高了環(huán)境問(wèn)題通過(guò)法律途徑解決的概率。
李國(guó)帥告訴記者，由于之前環(huán)保部門在具體執(zhí)法上存在多頭管理，交叉執(zhí)法的問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠，現(xiàn)在新的環(huán)保法草案擴(kuò)大了公益訴訟的主體，同時(shí)又增加了公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督，這些都從實(shí)質(zhì)上加強(qiáng)了執(zhí)法力度。
此前關(guān)于環(huán)境公益訴訟原告資格的限制比較嚴(yán)格，“之前的門檻設(shè)置的非常高，基本上只有一兩家機(jī)構(gòu)可以達(dá)到。后來(lái)在修法過(guò)程中，兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)，這次已經(jīng)到‘設(shè)區(qū)的市’的范疇，比之前放松了很多。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，公益訴訟條款有了相當(dāng)大的進(jìn)步。
此外，中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合曾公開(kāi)表示，放開(kāi)公益訴訟，讓更多的公眾參與到環(huán)境權(quán)益保障中來(lái)，對(duì)杜絕違法行為、保護(hù)環(huán)境是很好的事。“草案對(duì)政府、企業(yè)、公民的責(zé)任都做出了很好的界定。”
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