城市交通擁堵和空氣污染的治本之策
■科技專論
我國(guó)城市交通擁堵以及空氣pm2.5超標(biāo)與霧霾之嚴(yán)重，已成為建設(shè)環(huán)境友好型和諧城市的不和諧音符，為全民所關(guān)注。習(xí)近平總書(shū)記指出，“治理交通擁堵必須標(biāo)本兼治”，但治本之策是什么？
世界發(fā)達(dá)國(guó)家城市治理城市交通擁堵及空氣污染的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，小打小鬧、治標(biāo)不治本解決不了。治本的大思路大手筆要從產(chǎn)生城市交通擁堵的根本原因，即城市交通需求與交通供給的失衡入手，要從產(chǎn)生城市空氣污染的元兇汽車(chē)尾氣污染入手。
科學(xué)抑制城市交通需求
“科學(xué)抑制”就是抑制舉措要符合科學(xué)發(fā)展觀、有利于國(guó)家和城市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合中國(guó)國(guó)情。相對(duì)于科學(xué)抑制，采用限購(gòu)限行等行政手段強(qiáng)行抑制，它源于急功近利式的“惰政思維”，弊多利少，因此只能在應(yīng)急情況下采用。限購(gòu)限行的弊在于不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，依靠消費(fèi)內(nèi)需牽引經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前私家車(chē)已成為中國(guó)小康社會(huì)的重要標(biāo)志。購(gòu)車(chē)已是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的和潛在的強(qiáng)勁需求，北京個(gè)人小客車(chē)購(gòu)車(chē)中簽率已從開(kāi)始時(shí)的4.24%發(fā)展到1%就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。
科學(xué)抑制交通需求，首先必須抑制城市規(guī)模，按照科學(xué)發(fā)展觀，城市的發(fā)展規(guī)模應(yīng)是有限的，其“限度”就是客觀資源和生態(tài)環(huán)境的承受力，城市規(guī)模應(yīng)當(dāng)受水資源、土地資源和交通環(huán)境的制約。以地處缺水北方和交通首“堵”的特大城市——北京為例，其規(guī)模已突破了客觀資源與環(huán)境的承受限度，必須“減肥”。徹底“減肥”就要把部分城市要素分流出去，韓國(guó)、巴西、德國(guó)、南非、美國(guó)等國(guó)，其首都“減肥”的效果立竿見(jiàn)影。
科學(xué)抑制城市交通需求還必須實(shí)行面向交通的城市規(guī)劃模式。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一是倡導(dǎo)混合用地模式，摒棄“雅典憲章”的功能分區(qū)觀念，避免城市布局功能單一化，不搞cbd、金融街、工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城等單一功能布局，更不能大建回龍觀、天通苑那樣的“住宅城”，導(dǎo)致跨區(qū)交通出行強(qiáng)度的激增。二是推進(jìn)由中心城市與衛(wèi)星城市相結(jié)合的城市圈建設(shè)，以遏制城市中心區(qū)人口密度，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和城市功能分散至周邊衛(wèi)星城市。
提高城市交通供給能力
除了抑制交通需求，最根本的一個(gè)方面還必須大力提高交通供給能力。對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，由于中心區(qū)已高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，地面的土地資源已利用殆盡，車(chē)多路不增必然擁堵。
能否把“治堵”的希望完全寄托于軌道交通的未來(lái)發(fā)展上呢？在上世紀(jì)末、本世紀(jì)初，國(guó)際上很多發(fā)達(dá)國(guó)家的特大城市開(kāi)始把“治堵”目光轉(zhuǎn)向了“地下快速路”和“地下物流系統(tǒng)”的建設(shè)，美國(guó)波士頓1994年開(kāi)始拆除高架路，10年間建成8—10車(chē)道的城市地下快速路系統(tǒng)；東京正在地下40米建設(shè)中央環(huán)狀地下快速線，長(zhǎng)度11公里通過(guò)池袋、新宿、澀谷三大商業(yè)中心的新宿線已通車(chē)，正在建設(shè)品川線。
國(guó)內(nèi)大城市的地下快速路建設(shè)也初見(jiàn)端倪，并在緩解交通擁堵上發(fā)揮了明顯作用。南京已建成玄武湖地下快速路、城東干道地下線和內(nèi)環(huán)線地下路，上海正在建設(shè)井字形通道方案，其中地下線26公里，深圳也已建成港深通道的7公里地下快速路。
除了建設(shè)城市地下快速路系統(tǒng)，創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)變城市交通運(yùn)輸方式還包括建設(shè)地下物流系統(tǒng)，即將城市貨運(yùn)逐步轉(zhuǎn)移至地下，貨運(yùn)交通轉(zhuǎn)入地下必將對(duì)治理交通擁堵作出重要貢獻(xiàn)。因?yàn)楦鶕?jù)經(jīng)合組織（oecd）2003年統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家主要城市的貨運(yùn)占城市交通總量的10%—15%。而在“世界工廠”和到處是建設(shè)工地的中國(guó)，其占城市交通總量則相應(yīng)為20%—30%。倫敦其實(shí)早已開(kāi)始使用地下物流系統(tǒng)。在倫敦地下20米深處運(yùn)行著一個(gè)10.5公里雙軌郵件系統(tǒng)，每天處理9個(gè)州400多萬(wàn)信件和包裹，2008年開(kāi)始計(jì)劃運(yùn)用該系統(tǒng)向牛津街上大超市和商店配送貨物。
科學(xué)治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣
機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣正逐漸超越工業(yè)污染成為城市大氣污染，特別是空氣霧霾和pm2.5超標(biāo)的主要原因。在交通擁堵的情況下，由于急速行駛和再啟動(dòng)加大了能源消耗和尾氣的排放，所以對(duì)于交通擁堵嚴(yán)重的城市，其霧霾和空氣pm2.5超標(biāo)必然更加嚴(yán)重。
機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理的主要困難在于地面上機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排出后迅速擴(kuò)散于大氣中，無(wú)法收集處理，而在地下快速路系統(tǒng)中由于其狹小、密閉的特點(diǎn)，不易擴(kuò)散，從而易于收集和處理：在隧道中將尾氣污染的空氣由引風(fēng)機(jī)引流至處理區(qū)，再通過(guò)靜電除塵、化學(xué)吸附、光觸媒涂層、光催化、低溫等離子等技術(shù)，使空氣中的固體顆粒去除，使有害成分轉(zhuǎn)化成無(wú)害成分。因此，在地下設(shè)置了換氣站后，在地下快速路中將汽車(chē)尾氣中的有毒物進(jìn)行過(guò)濾和處理轉(zhuǎn)化后排出的是無(wú)害氣體。
如果地下軌道交通和地下物流系統(tǒng)的運(yùn)載工具為電力驅(qū)動(dòng)，則從根本上消除了尾氣污染。經(jīng)合組織在其2003年《配送：21世紀(jì)城市貨運(yùn)的挑戰(zhàn)》報(bào)告中指出，發(fā)達(dá)國(guó)家主要城市的貨運(yùn)雖只占城市交通總量的10%—15%，但其對(duì)城市空氣污染的貢獻(xiàn)量為40%—60%。因?yàn)?輛重型卡車(chē)污染排放量相當(dāng)于100輛京v排放標(biāo)準(zhǔn)的小轎車(chē)。實(shí)踐與研究表明，城市地下快速路系統(tǒng)以及地下物流系統(tǒng)的建設(shè)在解決交通擁堵的同時(shí)，將為消除汽車(chē)尾氣對(duì)城市空氣的污染作出決定性貢獻(xiàn)。如波士頓市區(qū)co濃度降低了12%；東京11公里新宿地下線的建成后，每年減少了2.5萬(wàn)噸co2、16噸煙塵顆粒和160噸nox。科技部“十一五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“道路隧道空氣治理關(guān)鍵技術(shù)研究及示范工程應(yīng)用”及相關(guān)單位已提出一整套綜合治理技術(shù)，其成果鑒定表明：該技術(shù)對(duì)空氣中的微顆粒pm靜電除塵效率可達(dá)90—95%，對(duì)人體危害大的nox、co、thc（voc）和so2的凈化率分別達(dá)到80%、80%、65%和98%。
實(shí)現(xiàn)城市藍(lán)天白云交通順暢的中國(guó)夢(mèng)
我國(guó)政府向世界宣告了向污染開(kāi)戰(zhàn)的決心，當(dāng)前的關(guān)鍵是如何將決心轉(zhuǎn)化為具體的有序行動(dòng)，部署并打好幾個(gè)治理污染和交通擁堵的大戰(zhàn)役來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。首先，逐步實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與周邊衛(wèi)星城市相結(jié)合的多中心城市布局，實(shí)現(xiàn)城市的“減肥”；大力治理工業(yè)污染，關(guān)停并轉(zhuǎn)高能耗、重污染企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“能源轉(zhuǎn)型”與“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，最后是建設(shè)城市地下交通。
我們?cè)O(shè)想，通過(guò)若干個(gè)五年計(jì)劃持之以恒的地下交通系統(tǒng)建設(shè)，將地上城市中的城市運(yùn)輸與交通系統(tǒng)逐步轉(zhuǎn)移到城市地下去。地下一層空間不夠，可以如莫斯科地鐵那樣，建兩層、三層甚至是多層的地下立體交通與運(yùn)輸系統(tǒng)。不但使旅客交通與貨物運(yùn)輸轉(zhuǎn)入地下，還包括垃圾、污水等的傳輸都轉(zhuǎn)入地下，使地上逐步乃至徹底擺脫與傳統(tǒng)運(yùn)輸相聯(lián)系的環(huán)境干擾，釋放出的地上空間將用作大片的自然植被和安全的步行。
這不是科學(xué)幻想，《歐洲地下建設(shè)戰(zhàn)略研究議程》已經(jīng)明確提出，其2030年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是“將地面交由市民自由使用，將基礎(chǔ)設(shè)施放入地下”。從目前中國(guó)的地下工程技術(shù)水平而言，我們已經(jīng)成功建設(shè)了錦屏二級(jí)水電站地下2500米深的長(zhǎng)大輸水隧道。地下100米以內(nèi)開(kāi)發(fā)多層的城市地下空間的技術(shù)已經(jīng)完全成熟掌握。
只要我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，改革城市規(guī)劃模式與交通模式，通過(guò)科技創(chuàng)新一定能建成城市地下交通系統(tǒng)，擺脫城市交通擁堵和空氣污染的困擾，真正把中國(guó)城市建成白云藍(lán)天、交通順暢宜人的“山水城市”，實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)。
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