環(huán)保部官員：一些PX反對者得到專業(yè)組織指點(diǎn)和資金
近期發(fā)生的茂名PX事件，成為近年針對PX化工項(xiàng)目的環(huán)境事件的最新一例。昨日，中國石化界聯(lián)合中國科協(xié)，舉行“中國PX發(fā)展論壇”，普及PX科普知識，討論應(yīng)對機(jī)制，這也是自去年來，石化界第二次舉行如此大規(guī)模的溝通活動(dòng)。會(huì)議上，中國工程院院士曹湘洪表示，PX恐懼癥已成為中國PX發(fā)展最大阻力。
石化行業(yè)嘗試主動(dòng)出擊
去年，在昆明PX事件后，石化行業(yè)曾啟動(dòng)“美麗化工—重塑化工形象，改善公眾認(rèn)知”的專題宣傳。
此番，中國石化行業(yè)選擇在茂名PX事件后舉行PX發(fā)展論壇，有業(yè)內(nèi)人士表示，石化行業(yè)不再自我封閉，而是走向了全面大規(guī)模宣傳自己的路線。
昨日，中國工程院院士曹湘洪在論壇上重申P(guān)X的安全性，“PX和同類石油化工生產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)是可控的，”但風(fēng)險(xiǎn)不等于事故。“我們帶著孩子上動(dòng)物園，里面有老虎、豹子，籠子弄牢了就不可能傷害游客。”
個(gè)別非專家“說瞎話”
曹湘洪說，PX恐懼癥成為中國PX發(fā)展的最大阻力。按計(jì)劃，2015年前應(yīng)建成10家大型PX項(xiàng)目，還規(guī)劃了一批十三五項(xiàng)目，但恐懼癥使大型PX項(xiàng)目屢屢受阻，“我國PX產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭到民眾非理性行為的抵制”。
他說，大家對PX存在誤解，誤解原因是復(fù)雜的。一些化工企業(yè)沒把安全環(huán)保工作做好，重大爆炸、污染事故頻發(fā)，使老百姓對化工裝置產(chǎn)生恐懼感。再者，一些非業(yè)內(nèi)專家，發(fā)表了一些不太負(fù)責(zé)任的言論，而我們科普也不夠，許多老百姓還是不知道PX是什么。
“地方處理不當(dāng)應(yīng)追責(zé)”
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員曹鳳中表示，屢次發(fā)生的PX風(fēng)波反映了地方政府處理應(yīng)急事件的機(jī)制體制的缺陷，國家能源戰(zhàn)略受到嚴(yán)重干擾。他建議，“地方政府處理PX事件不當(dāng)，必須追究地方政府的行政責(zé)任。”
他認(rèn)為，PX事件反映出中國在發(fā)布環(huán)境信息方面存在的問題。一方面，公眾無法及時(shí)獲得充分、真實(shí)的環(huán)境信息，另一方面，法律規(guī)定公開的環(huán)境信息較為單一，無法滿足公眾參與的需求，“設(shè)立信息公開制度勢在必行”。他建議創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)公共參與制度，政府、企業(yè)和公共三方共治。
“解決PX問題需共識與互信”
對話人物：環(huán)保部宣教中心主任賈峰其曾與中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)合作，前往什邡、寧波、廈門等地調(diào)研PX事件，調(diào)查中國頻繁出現(xiàn)PX群體事件的共性問題，尋求解決機(jī)制。
項(xiàng)目有反對者很正常
新京報(bào)：近些年類似PX之類的環(huán)境事件頻發(fā)，它們是否有共性？
賈峰：這些環(huán)境事件是以PX項(xiàng)目為代表，但不僅限于PX項(xiàng)目。國內(nèi)和國外一些案例結(jié)合起來看，有一些共性。
一個(gè)項(xiàng)目即使完全合法也不可能沒反對者，這很正常；項(xiàng)目越大，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)、投資、對地方財(cái)政貢獻(xiàn)越大，就越容易成為社會(huì)不滿情緒宣泄點(diǎn)；環(huán)保主題的公共事件更容易引起大規(guī)模關(guān)注，它具有道德神圣感；微博微信、視頻照片等“有圖有真相”的網(wǎng)絡(luò)自媒體和社交媒體很容易調(diào)動(dòng)起公眾情緒。
一些所謂反對者，看起來是自發(fā)約定的，但調(diào)查顯示，相當(dāng)多的情況下他們得到了專業(yè)組織的指點(diǎn)和資金支持，也就是說“背后有人”；另外，政府和企業(yè)反應(yīng)遲鈍，事件前期不重視有不同意見的人，也沒意識到問題，事件發(fā)生后倉促應(yīng)對，用“一停了之”回避問題矛盾，但問題沒得到徹底解決。
各方不按規(guī)辦事致出事
新京報(bào)：現(xiàn)在來看，這些事件是否能找到責(zé)任方？
賈峰：從什邡、寧波，到江門、茂名，你找不到責(zé)任方。到底誰、哪個(gè)部門負(fù)責(zé)？負(fù)什么責(zé)？這找不到。
從現(xiàn)在看，已發(fā)事件基本是所有方面都沒有按規(guī)定在做事。
首先政府沒有把事說明白，然后出現(xiàn)了反對意見，反對者沒有很好表達(dá)意見的渠道，政府可能也意識到了，但沒有主動(dòng)去征求意見，而是強(qiáng)推項(xiàng)目；老百姓覺得來信來訪等依法手段效果不好，就不約而同“集體散步”，從形式上，老百姓也沒有按規(guī)矩辦；接下來局面失控，政府來維護(hù)穩(wěn)定，再加表態(tài)“項(xiàng)目不干了”。幾乎所有的事件都是這個(gè)結(jié)局。
政府應(yīng)分享發(fā)展成果
新京報(bào)：都有哪些解決途徑？
賈峰：解決問題需要共識，中國還是要發(fā)展的。
現(xiàn)在老百姓不支持發(fā)展，因?yàn)檎J(rèn)為項(xiàng)目賺了錢跟自己沒關(guān)系，自己只是承擔(dān)了損害，因此政府應(yīng)把發(fā)展成果讓老百姓看見。如政府給公眾承諾，一部分收益用于建醫(yī)院、養(yǎng)老院。老百姓沒有信任就沒有討論的基礎(chǔ)。通過嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，公開透明數(shù)據(jù)，讓公眾看到有關(guān)部門是扎實(shí)在做。可以設(shè)計(jì)出很多方案來建立互信。
協(xié)商對話，特別是對因項(xiàng)目受影響的人。多拿出一點(diǎn)錢給老百姓多點(diǎn)回報(bào)，甚至可以把預(yù)期利潤拿出來點(diǎn)，讓大家都從發(fā)展中受益。
政府不等爆發(fā)即停工
新京報(bào)：新的PX事件出現(xiàn)了一些特點(diǎn)或趨勢了嗎？
賈峰：我覺得還是有一些改變的。比如在茂名，政府做了大量科普工作，請科學(xué)家上電視解釋等，這是以前沒有做過的，我覺得是進(jìn)步。
一些地方政府也意識到了自己的問題，比如什邡，提出要對上級、媒體、老百姓和上市公司“交代”，就是信息公開、講道理、科普。他們也組織有意見的老百姓，包括網(wǎng)絡(luò)大V、意見領(lǐng)袖到全國各地工廠實(shí)地參觀。
這次主流媒體也比較理性、科學(xué)。茂名事件至少讓大家知道了：PX到底是劇毒還是低毒？到底國外工廠和居住地之間距離是不是160公里？這是解決問題的重要基礎(chǔ)。
還有一個(gè)新變化。之前，如寧波、什邡、啟東，都是在最嚴(yán)峻時(shí)政府才決定停工；而往后，似乎是事件醞釀到一定程度，就提前決定停工或停止立項(xiàng)。
之前，政府通常說“放棄”（廈門）、“一定搬遷”（大連）、“今后不再建設(shè)”（什邡）、“永久停止”（啟東）、“堅(jiān)決不上”（寧波）；最新事件如江門、茂名等，通常用“在未達(dá)成廣泛共識之前，絕不辦理”，但問題是沒有哪個(gè)政府對“廣泛共識”或“廣大市民”進(jìn)行量化解釋，這等于把矛盾往后推。
企業(yè)要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制度，杜絕各種重大的著火、爆炸污染環(huán)境的事件。企業(yè)要用自己的行動(dòng)來取得公眾的信任。
——中國工程院院士曹湘洪
政府應(yīng)該發(fā)出強(qiáng)有力的聲音，不能僅表示“低毒”，或者“暫時(shí)不搞”，好像PX是洪水猛獸。社會(huì)組織，比如媒體、化工學(xué)會(huì)，應(yīng)普及知識解疑釋惑。媒體應(yīng)傳遞準(zhǔn)確信息。企業(yè)園區(qū)應(yīng)安全生產(chǎn)，與公眾溝通交流。
——中國化工學(xué)會(huì)理事長李勇武
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