烏蘭察布市關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治促進(jìn)電石鐵合金產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見
各旗縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)大氣污染防治的決策部署，烏蘭察布市已被列入京津冀周邊大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)。為貫徹落實(shí)好大氣污染防治的一系列政策措施，適應(yīng)新形勢(shì)下節(jié)能環(huán)保要求，進(jìn)一步加大電石鐵合金產(chǎn)業(yè)整改淘汰力度，確保完成自治區(qū)下達(dá)我市的大氣污染防治責(zé)任目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。
一、淘汰整改的重大意義
電石、鐵合金產(chǎn)業(yè)是我市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。多年來(lái)，憑借區(qū)位、資源、能源、政策等優(yōu)勢(shì)，我市電石、鐵合金產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，有力推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前，全市有電石、鐵合金類企業(yè)101家、礦熱爐203臺(tái)。按產(chǎn)品種類分：鎳鐵礦熱爐90臺(tái)、鉻鐵礦熱爐33臺(tái)、硅錳礦熱爐35臺(tái)、電石礦熱爐40臺(tái)、工業(yè)硅礦熱爐4臺(tái)、硅鈣礦熱爐1臺(tái)；按爐變?nèi)萘看笮》郑?2500KVA以下的礦熱爐17臺(tái)、12500KVA的礦熱爐67臺(tái)、16500KVA的礦熱爐33臺(tái)，25000KVA及以上的礦熱爐86臺(tái)。2013年，全市電石、鐵合金產(chǎn)量達(dá)到385萬(wàn)噸，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，電石、鐵合金行業(yè)屬于高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，而且我市現(xiàn)有電石、鐵合金礦熱爐中12500KVA及以下的爐型所占比重較大，其中的一部分屬于落后產(chǎn)能，再加上這些爐體裝備水平低、工藝落后、環(huán)保設(shè)施不健全、循環(huán)利用程度不夠、耗能大、排污量高，在一定程度上污染了環(huán)境。按照國(guó)家和自治區(qū)提出的關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治、淘汰落后產(chǎn)能一系列要求部署，加強(qiáng)環(huán)保整改、淘汰落后產(chǎn)能工作勢(shì)在必行。各地各有關(guān)部門要站在戰(zhàn)略和全局高度，深刻認(rèn)識(shí)開展整改淘汰工作的重大意義，下決心淘汰一批落后產(chǎn)能，出重拳整治一批環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)，推動(dòng)電石、鐵合金產(chǎn)業(yè)走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道。
二、淘汰整改的總體原則和主要依據(jù)
（一）總體原則。堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，把電石、鐵合金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)擺在更加突出的位置，按照“延伸與發(fā)展同步、升級(jí)與集聚并重、淘汰與置換并舉”思路，繼續(xù)加大淘汰整改力度，全面提升全市電石、鐵合金產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，將烏蘭察布市打造成自治區(qū)乃至全國(guó)的電石、鐵合金生產(chǎn)基地。
（二）主要依據(jù)。全市電石、鐵合金產(chǎn)業(yè)整改淘汰工作要嚴(yán)格按照以下文件精神開展：
1.國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)201337號(hào)）；
2.環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則的通知》（環(huán)發(fā)2013104號(hào)）；
3.國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)201341號(hào)）；
4.內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)2014126號(hào)）；
5.自治區(qū)政府與我市簽訂的《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》；
6.烏蘭察布市人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)全市電石、鐵合金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造升級(jí)的實(shí)施意見》（烏政辦發(fā)201410號(hào)）。
三、淘汰整改的主要任務(wù)
（一）淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，把耗能高、污染重、爐型小的電石鐵合金礦熱爐作為淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)，兩年內(nèi)將12500KVA及以下的電石鐵合金礦熱爐全部淘汰。2014年主要淘汰12500KVA以下（不包括精煉爐）和12500KVA沒有準(zhǔn)入手續(xù)、環(huán)保治理無(wú)望、安全生產(chǎn)有隱患的礦熱爐，其余的要在2015年底前全部淘汰完畢。各地要統(tǒng)籌安排落實(shí)淘汰任務(wù)，盡快拿出兩年的淘汰礦熱爐計(jì)劃，分年度分步驟精心組織實(shí)施。列入2014年淘汰計(jì)劃的要抓緊研究制定淘汰拆除具體工作方案，盡早督促企業(yè)開工拆除，確保在取暖期到來(lái)之前完成今年的淘汰拆除任務(wù)。
（二）搬遷園外企業(yè)。按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展思路，各地要強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理工作，加快地處敏感地帶企業(yè)搬遷入園和城中企業(yè)“退城入園”步伐。凡是廠址位于交通干道兩側(cè)或城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、沒有入駐現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的電石、鐵合金企業(yè)，都要全部搬遷入園。特別是卓資縣、察右中旗、察右后旗轄區(qū)內(nèi)涉及此類企業(yè)較多，要高度重視，拿出硬措施，全力完成好搬遷任務(wù)。同時(shí)，各地要嚴(yán)把搬遷企業(yè)入園準(zhǔn)入關(guān)，屬于電石的單體容量不得低于40000KVA，屬于鐵合金的單體容量不得低于30000KVA。
（三）整治環(huán)保不達(dá)標(biāo)的排污企業(yè)。各地各有關(guān)部門要在去年開展環(huán)保專項(xiàng)整改的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持思想不松、任務(wù)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減、措施不軟，堅(jiān)定不移地把重化工企業(yè)環(huán)保整改工作繼續(xù)開展下去，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。
1.按照“逐家定方案、逐件抓落實(shí)、逐項(xiàng)搞驗(yàn)收”的思路和辦法，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保整改一攬子政策措施，做到整改一家、達(dá)標(biāo)一家、見效一家。對(duì)除塵設(shè)施和除塵布袋必須定期進(jìn)行徹底檢修維護(hù)和及時(shí)更換。礦熱爐出渣口、出料口和鐵合金成型澆鑄區(qū)，都必須加裝符合規(guī)范要求的集塵罩。建設(shè)符合環(huán)保要求的原料棚，所有生產(chǎn)原料必須全部進(jìn)入料棚堆放儲(chǔ)存，原料棚未建成之前，原料務(wù)必用苫布進(jìn)行苫蓋。原料破碎、拌合、篩選、進(jìn)料（輸送）工段等必須采取嚴(yán)格的封閉措施。徹底取締杜絕土法燒結(jié)，需要進(jìn)行燒結(jié)的企業(yè)必須更換和建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的燒結(jié)機(jī)，同時(shí)要配套安裝能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的除塵、抑塵設(shè)施。結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，采取務(wù)實(shí)管用的防塵抑塵措施，建設(shè)符合環(huán)保要求的防風(fēng)抑塵網(wǎng)，對(duì)廠區(qū)進(jìn)行全面硬化、適當(dāng)進(jìn)行綠化，配備灑水車不間斷進(jìn)展噴灑降塵。對(duì)破損的廠房和設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面修繕，并對(duì)廠區(qū)所有建筑物和設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一進(jìn)行粉刷，保持廠容廠貌的整潔美觀。通過(guò)建設(shè)隔離墻、安裝鐵藝網(wǎng)等措施，使生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)相對(duì)隔離，確保安全生產(chǎn)。針對(duì)當(dāng)前電石、鐵合金企業(yè)廢渣產(chǎn)生量大、循環(huán)利用率不高、堆放傾倒隨意等實(shí)際，各地政府要抓緊選擇合適場(chǎng)所，按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的要求，盡快建成能夠防滲漏、防揚(yáng)散、便于集中處理處置的排渣場(chǎng)，以減少?gòu)U渣隨意傾倒，避免污染環(huán)境。今后，各企業(yè)所產(chǎn)生的廢渣必須全部?jī)A倒到指定排渣場(chǎng)，堅(jiān)決杜絕隨意傾倒行為的發(fā)生。
2.按照“尊重規(guī)律、分類施策、梯次推進(jìn)、分批整改”的原則，對(duì)不符合環(huán)保要求的礦熱爐，從文件下發(fā)之日起，采取強(qiáng)制措施分階段、分步驟、分批次進(jìn)行徹底整改。第一批次，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有的44臺(tái)12500KVA鎳鐵礦熱爐進(jìn)行整改，整改時(shí)間為4月10日至5月31日。在第一批次整改過(guò)程中，其他礦熱爐要邊生產(chǎn)邊整改。對(duì)邊生產(chǎn)邊整改的礦熱爐，如有嚴(yán)重排污的，也要采取強(qiáng)制措施進(jìn)行整改。第二批次，重點(diǎn)對(duì)剩余的23臺(tái)12500KVA礦熱爐和33臺(tái)16500KVA的礦熱爐進(jìn)行整改，整改時(shí)間為6月1日至7月15日。第三批次，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有的25000KVA及以上的環(huán)保設(shè)施不完善、運(yùn)行不正常的礦熱爐進(jìn)行整改，整改時(shí)間為7月16日至9月1日。對(duì)10月底前計(jì)劃淘汰拆除和近期不搬遷的礦熱爐，如果短期內(nèi)還將繼續(xù)生產(chǎn)的，也必須經(jīng)整改驗(yàn)收合格后方可生產(chǎn)。通過(guò)三個(gè)批次的整改，確保全市電石、鐵合金企業(yè)全部達(dá)到環(huán)保要求。
四、淘汰整改的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策
（一）淘汰補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放程序。2014年3月底前淘汰拆除12500KVA及以上的礦熱爐，市政府每臺(tái)補(bǔ)貼200—300萬(wàn)元，旗縣補(bǔ)貼200—300萬(wàn)元，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)貼；拆除12500KVA以下礦熱爐的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，則按容量遞減核算。2014年3月底后淘汰拆除的，除爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)貼外，市政府不再單獨(dú)進(jìn)行補(bǔ)貼。各旗縣市區(qū)政府完成淘汰拆除目標(biāo)并由市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收合格后，由市財(cái)政下達(dá)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金。
（二）整改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放程序。鑒于全市電石鐵合金企業(yè)環(huán)保整改任務(wù)重、投入大的實(shí)際，市政府研究決定，對(duì)列入三個(gè)批次整改的礦熱爐進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。經(jīng)初步測(cè)算，按照現(xiàn)有的整改內(nèi)容和要求，列入整改名單的礦熱爐平均每臺(tái)需投入整改資金200萬(wàn)元，全市約需投入資金3.38億元。市政府將按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，按實(shí)際投入資金的20%進(jìn)行補(bǔ)貼，約需補(bǔ)貼6760萬(wàn)元（防風(fēng)抑塵網(wǎng)的建設(shè)資金不列入補(bǔ)貼范圍），其余由企業(yè)自籌解決。各旗縣市區(qū)要結(jié)合各自財(cái)力實(shí)際，在市政府補(bǔ)貼20%的基礎(chǔ)上，至少再補(bǔ)貼10%，以支持企業(yè)環(huán)保整改工作的順利開展。在對(duì)企業(yè)整改補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)具體過(guò)程中，要體現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，凡按照規(guī)定整改期限提前完成整改任務(wù)的，市政府將適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例，鼓勵(lì)早行動(dòng)、早整改、早見效；凡未按規(guī)定整改時(shí)限完成整改任務(wù)的，將視情況酌情降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，直至采取關(guān)停措施。各電石、鐵合金企業(yè)整改任務(wù)完成后，由所在旗縣市區(qū)政府作出整改初驗(yàn)結(jié)果，并初步負(fù)責(zé)核實(shí)投入的整改資金；之后，由市環(huán)保部門牽頭會(huì)同經(jīng)信、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)終驗(yàn)，核定企業(yè)實(shí)際投入資金，市財(cái)政據(jù)此核撥補(bǔ)貼資金。
五、淘汰整改的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市電石鐵合金產(chǎn)業(yè)淘汰整改的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立電石鐵合金產(chǎn)業(yè)淘汰整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰整改工作，研究解決工作推進(jìn)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組在市環(huán)保局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的督導(dǎo)和檢查。各旗縣市區(qū)政府是推進(jìn)淘汰整改工作的責(zé)任主體，要切實(shí)承擔(dān)起工作職責(zé)，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位。各地政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，相關(guān)部門全力配合，確保淘汰整改工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)督促檢查。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)不按規(guī)定時(shí)間關(guān)停的企業(yè)，要依法責(zé)令強(qiáng)行關(guān)停，對(duì)該拆不拆的要依法采取強(qiáng)行拆除措施。特別是對(duì)非法偷排、超標(biāo)排放、逃避監(jiān)管的行為要堅(jiān)決打擊，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要移送司法機(jī)關(guān)處理。各地要抓緊確定分批次整改企業(yè)的名單，經(jīng)審核確定后實(shí)施。市里要成立專門督導(dǎo)組，對(duì)各地淘汰整改工作進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。將淘汰整改目標(biāo)完成情況納入旗縣市區(qū)年度實(shí)績(jī)考核目標(biāo)范圍進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核結(jié)果與年度評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任免使用掛鉤。對(duì)按要求時(shí)限完不成整改淘汰任務(wù)的、被新聞媒體曝光造成重大影響的，要啟動(dòng)“問責(zé)”機(jī)制，嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。市電石鐵合金產(chǎn)業(yè)淘汰整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期通報(bào)淘汰整改工作總體進(jìn)展情況。新聞媒體單位要廣泛報(bào)道淘汰整改的先進(jìn)典型，營(yíng)造有利于淘汰整改的輿論氛圍。
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