大氣污染立法有望成突破口
日前，江蘇省政府官網(wǎng)發(fā)布消息稱，長三角區(qū)域立法協(xié)作正在緊鑼密鼓地推進，大氣污染防治有望成為滬蘇浙皖首個立法協(xié)作項目。據(jù)了解，今年3月，上海和江蘇兩地人大和政府相關(guān)部門已經(jīng)就區(qū)域立法協(xié)作進行了交流和磋商，并將區(qū)域大氣污染防治立法作為突破口。
去年9月國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》第七條專門就“健全法律法規(guī)體系，嚴格依法監(jiān)督管理”提出了一系列具體要求，第八條規(guī)定“建立區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理”。
我國地方立法協(xié)作早有先例。2006年遼寧、黑龍江、吉林三省簽署《東北三省政府立法協(xié)作框架協(xié)議》，明確將根據(jù)立法項目的不同，采取緊密型、半緊密型和分散型三種協(xié)作方式，此舉開創(chuàng)了全國省際間立法協(xié)作的先河。2007年9月，長三角兩省一市便已簽署了《蘇浙滬法制協(xié)作座談會會議紀要》，明確了通過立法統(tǒng)一，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟社會共同發(fā)展的指針。江蘇省人大法制委員會副主任委員劉克希曾表示，與兩省一市在經(jīng)濟協(xié)作方面的巨大進展相比，立法的協(xié)調(diào)工作還顯得相當滯后，長三角需建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的立法規(guī)劃，增強對區(qū)域公共事務(wù)進行綜合管理和治理的任務(wù)，促進“法治長三角”的推進。目前，長三角各地之間達成的主要是行政協(xié)議，缺少地方立法協(xié)作協(xié)議。
據(jù)悉，滬蘇浙皖區(qū)域立法協(xié)作模式主要有三種：一是協(xié)商互補型，三省一市共同協(xié)商確定一個示范性條款文本作為協(xié)作基礎(chǔ)，最終形成若干個不同版本的地方立法文本，由各地人大常委會分別審議通過；二是松散模式，三省一市共同議定一個立法主題，在確保立法精神一致的前提下，對各地具體的立法選項、調(diào)整對象、調(diào)整手段均不作統(tǒng)一要求；三是聯(lián)合立法模式，在國家立法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，共同起草法律草案文本，按國家立法程序，提請全國人大常委會審議通過。
長期以來，區(qū)域立法協(xié)作的必要性、可規(guī)范性以及合適的立法項目等立法條件上的缺失讓相關(guān)領(lǐng)域的探索難度很大，但大氣防治是一項跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，從大氣污染入手開展立法協(xié)作較為可行，再加上長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制已經(jīng)啟動，各地紛紛出臺實施細則，區(qū)域協(xié)作規(guī)范性文件較容易上升為立法的內(nèi)容，因此立法難度相對較小。
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