馬斌：首爾如何治理環(huán)境
上世紀(jì)70年代，是首爾城市化發(fā)展最為迅速的時(shí)期，城市人口和經(jīng)濟(jì)總量的快速增加，導(dǎo)致了大氣和水污染、交通擁堵、垃圾成堆等一系列嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，首爾市開(kāi)始從政策、規(guī)劃和制度入手，著力解決城市環(huán)境污染問(wèn)題，努力使首爾成為世界氣候環(huán)境的“首善之都”。
注重能源結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化在首爾的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中核電占據(jù)了相當(dāng)大的份額。2011年3月日本福島的核泄漏事故，引發(fā)了韓國(guó)對(duì)核電安全性的全面質(zhì)疑，政府計(jì)劃通過(guò)大力發(fā)展太陽(yáng)能等新能源和可再生能源來(lái)逐步減少核電的比重。2012年1月首爾市市長(zhǎng)樸元淳宣布，要把首爾“從耗能、耗資的城市”轉(zhuǎn)換為“生產(chǎn)型城市”，要節(jié)省相當(dāng)于1座核電站的能源，到2020年使電力自足率由目前的3%提高到20%以上。于是，首爾市政府圍繞“減少核電，采用新能源”實(shí)施了一系列政策舉措。如，計(jì)劃在2014年前，在公共樓宇、學(xué)校、住宅等1萬(wàn)多個(gè)建筑屋頂建造320MW的太陽(yáng)能發(fā)電站，建成300個(gè)利用太陽(yáng)能等新能源的市民發(fā)電站和25個(gè)能源自立小區(qū)。利用分散電力和供熱系統(tǒng)，建設(shè)氫燃料電池發(fā)電設(shè)施、水處理設(shè)施、公園、地鐵車(chē)輛基地等13個(gè)230MW的設(shè)施。研究開(kāi)發(fā)出了即使落差在2米也可以發(fā)電的小水力水車(chē)，以充分利用未被利用的水資源。
同時(shí)，為了大幅度提高能源的使用效率，首爾市政府對(duì)能源消耗大的樓宇、大中型建筑、獨(dú)棟住宅、公租房、學(xué)校等12200多個(gè)地方，進(jìn)行歷時(shí)3年的建筑能源效率改善項(xiàng)目(BRP)。如在地鐵1―8號(hào)線(xiàn)的全部243個(gè)車(chē)站更換了65萬(wàn)個(gè)環(huán)保高效的LED燈泡。
注重空氣質(zhì)量的綜合治理首爾市通過(guò)發(fā)展公共交通、推廣環(huán)保汽車(chē)、控制微塵等一系列措施，來(lái)全面改善空氣的質(zhì)量。首爾市的公共交通體系十分發(fā)達(dá)而便捷，地鐵線(xiàn)路延伸到市區(qū)的每一個(gè)角落。最新的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在首爾64%的上班族選擇公共交通出行。公共交通的普及，減少了交通擁堵現(xiàn)象，車(chē)輛通行速度提高了30%。這也被認(rèn)為是首爾減少溫室氣體排放的一個(gè)有效方法。另一方面，大力普及環(huán)保汽車(chē)，如市民購(gòu)買(mǎi)比一般汽車(chē)排放量少約35%的混合動(dòng)力汽車(chē)或低公害汽車(chē)，可免高峰時(shí)段通行費(fèi)，提供公共停車(chē)場(chǎng)折扣等多種優(yōu)惠。為減少氮氧化合物等大氣污染物質(zhì)的排放，首爾市把99.7%的市區(qū)公交車(chē)和91.2%的小區(qū)公交車(chē)更換為更節(jié)能低碳的天然氣公交車(chē);在大型油車(chē)上安裝PMNOx同步減排裝置，為超過(guò)一定行車(chē)?yán)锍痰某鲎廛?chē)安裝三元觸酶裝置，擴(kuò)大了CNG汽車(chē)的使用，等等。此外，對(duì)13700多名市內(nèi)公共汽車(chē)駕駛員的不環(huán)保、不經(jīng)濟(jì)的駕駛方法進(jìn)行駕駛習(xí)慣的糾正教育。積極推進(jìn)柴油車(chē)和建筑機(jī)械氮氧化合物減排的示范項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)建筑取暖領(lǐng)域鍋爐的管理，將家庭用小型鍋爐換成低氮氧化合物排放的產(chǎn)品。還通過(guò)對(duì)建筑工地塵土的控制、道路灑水清掃、普及四季皆可使用的道路粉塵吸入清掃車(chē)等一系列措施，有效減少大氣中的微塵濃度。
同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)空氣質(zhì)量的管控和預(yù)警，對(duì)臭氧和微細(xì)顆粒物等與市民健康直接相關(guān)的大氣污染物質(zhì)的濃度進(jìn)行分階段檢測(cè)。完善室內(nèi)空氣質(zhì)量管理系統(tǒng)，對(duì)健康敏感人群的使用設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和咨詢(xún)，并進(jìn)行有效的室內(nèi)空氣質(zhì)量管理。一系列政策舉措的全面實(shí)施，有效地改善了首爾市的空氣質(zhì)量，首爾市年平均微細(xì)顆粒物濃度從2002年的76ug/m3減少到2012年的41ug/m3。
注重廢棄資源的循環(huán)利用首爾市致力于發(fā)展成為世界領(lǐng)先的循環(huán)利用城市，通過(guò)出臺(tái)一系列行之有效的政策措施，改善循環(huán)利用產(chǎn)品分離收集體系，實(shí)現(xiàn)廢棄資源的循環(huán)利用。一是實(shí)行垃圾排放“從量制”。排放者根據(jù)所排放的垃圾數(shù)量負(fù)擔(dān)垃圾處理費(fèi)用的制度，原則是“排者自負(fù)，多排多負(fù)”。該制度的實(shí)行對(duì)于減少垃圾排放起到了明顯的作用。首爾市的垃圾排放從1995年的每天15000多噸，減少到2012年的9440多噸。二是出臺(tái)了一系列促進(jìn)垃圾回收和減排的制度。比如，首爾市開(kāi)展了“回收利用站”工程。在公共停車(chē)場(chǎng)或空地、公園等處設(shè)立可回收垃圾站，由此吸引附近居民親自將廢紙、廢塑料瓶、廢鐵等帶到指定場(chǎng)所分離扔掉；厥展芾碚哂僧(dāng)?shù)匾允諒U紙為生的老人擔(dān)任，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的可回收用品由專(zhuān)門(mén)的回收利用社會(huì)性企業(yè)購(gòu)入，并將收廢品的金額支付給老人，并實(shí)施保障各可回收利用品種保持在一定價(jià)格水平上的“可回收用品回收補(bǔ)償金制”。又比如，首爾市實(shí)施了大型廢棄家電免費(fèi)上門(mén)收取體系。該制度實(shí)行之后，收取的冰箱保持原樣的比例從原來(lái)的20%提高到90%，從而大幅度減少由于機(jī)體損傷導(dǎo)致冷酶泄漏等所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。此外，在公共機(jī)關(guān)、大型流通中心、學(xué)校等廢品大量排放的場(chǎng)所倡導(dǎo)“廢棄物Zero化工程”。為鼓勵(lì)大型流通中心自發(fā)開(kāi)展運(yùn)動(dòng)，還計(jì)劃發(fā)放“廢棄物Zero店鋪”認(rèn)證標(biāo)志，對(duì)成果好的流通中心實(shí)施免除指導(dǎo)檢查等各種鼓勵(lì)措施。三是最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾再利用和能源化。首爾市政府對(duì)垃圾的管理觀念已由過(guò)去的清掃清潔變?yōu)樽畲笙薅鹊貙?shí)現(xiàn)垃圾的資源化，而相關(guān)部門(mén)的職能也由單純的收集掩埋垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)利用垃圾。在實(shí)行嚴(yán)格的垃圾分類(lèi)制度的基礎(chǔ)上，首爾市從1996年開(kāi)始建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施，迄今已建成4處。這些設(shè)施的作用不僅是焚燒垃圾，更重要的是在焚燒過(guò)程中獲取熱能用來(lái)發(fā)電或供暖。2011年首爾市廢棄資源循環(huán)利用率為43.5%，2013年預(yù)計(jì)可以達(dá)到46%，計(jì)劃到2030年達(dá)到世界循環(huán)利用率最高城市德國(guó)法蘭克福66%的水平。
注重全社會(huì)的共同參與發(fā)動(dòng)全體市民廣泛參與到低碳節(jié)能環(huán)保行動(dòng)當(dāng)中來(lái)，是首爾市建設(shè)世界氣候環(huán)境“首善之都”的最大動(dòng)力和支撐。圍繞“減少核電，采用新能源”的目標(biāo)，近年來(lái)，首爾社會(huì)各界組織了一系列的節(jié)能低碳活動(dòng)，營(yíng)造出了全民參與節(jié)能的濃厚氛圍。比如，為傳播節(jié)能文化，首爾市在每月的22號(hào)晚上都會(huì)進(jìn)行一個(gè)小時(shí)的熄燈運(yùn)動(dòng)，并稱(chēng)之為“幸福熄燈”。組織成立了由2萬(wàn)多名學(xué)生組成的首爾能源守護(hù)天使團(tuán)，在學(xué)校、家庭等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生們能夠從小養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣。積極倡導(dǎo)市民不開(kāi)私家車(chē)，每年舉行“嗨!首爾”的自行車(chē)大巡游，努力營(yíng)造“沒(méi)有私車(chē)的日子”。通過(guò)活躍“光化門(mén)希望分享市場(chǎng)”傳播再利用的文化理念，每月、每季在市中心光化門(mén)廣場(chǎng)分不同主題開(kāi)放特色市場(chǎng)，市民可以將自己不再使用的、但仍然具有再利用價(jià)值的物品拿到市場(chǎng)上低價(jià)出售給需要的人，收入的一部分用于慈善。最為重要的，通過(guò)此活動(dòng)宣傳了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的理念。首爾市還計(jì)劃增加直接觀察、傾聽(tīng)、接觸型的體驗(yàn)式環(huán)境教育課程，為子孫后代編撰定制型環(huán)境教育教材《小環(huán)和小鏡》，從幼兒園到小學(xué)進(jìn)行普及，從小養(yǎng)成綠色生活的習(xí)慣。同時(shí)，首爾市將垃圾焚燒場(chǎng)作為新能源地標(biāo)，在世界杯公園建造“首爾能源夢(mèng)想中心”，為讓人們體會(huì)到能源的珍貴，還運(yùn)營(yíng)了“環(huán)境旅程”的活動(dòng)項(xiàng)目。當(dāng)然，首爾市最具代表性的市民參與項(xiàng)目是環(huán)保積分制，該制度根據(jù)家庭和樓宇的電力、上下水、城市煤氣、地區(qū)取暖的節(jié)約使用量獲取積分的環(huán)保產(chǎn)品，是通過(guò)交通充值卡等方式獲得積分獎(jiǎng)勵(lì)的節(jié)能項(xiàng)目。這一項(xiàng)目獲得了2013年度聯(lián)合國(guó)公共行政獎(jiǎng)。
注重自然生態(tài)與城市的融合首爾市在城市治理中十分重視對(duì)自然生態(tài)的營(yíng)造和恢復(fù)，努力建設(shè)人水相親、人與自然和諧的生態(tài)城市。比如，為了增加城市綠地的覆蓋率，自2002年開(kāi)始，首爾市實(shí)施屋頂綠化補(bǔ)貼政策，10年來(lái)已有近600個(gè)屋頂由此變綠，總面積近25萬(wàn)平方米。又比如，首爾市把曾經(jīng)最大的且污染嚴(yán)重的垃圾填埋場(chǎng)——蘭芝島，通過(guò)持續(xù)數(shù)年的生態(tài)修復(fù)工程，改造成風(fēng)景宜人的生態(tài)公園，成為首爾市民休閑的好地方。自2007年起，首爾市開(kāi)始實(shí)施“漢江復(fù)興計(jì)劃”，這也是迄今為止人類(lèi)最大的河道恢復(fù)工程之一。首爾市政府計(jì)劃在2007―2030年期間投資5431億韓元(約489億美元)治理漢江首爾段，重點(diǎn)目標(biāo)是增加生物多樣性，自然河岸的比例從14%提高到87%，以滿(mǎn)足生物棲息和人類(lèi)親水需求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、文化、環(huán)境、歷史體驗(yàn)等方面的有機(jī)結(jié)合。
而最值得稱(chēng)道的是清溪川修復(fù)工程。清溪川是貫穿首爾南北、有600多年歷史的河流，全長(zhǎng)5.8公里。在工業(yè)化初期，因周邊污水排放而成為臭水溝，政府不得不歷時(shí)10年、花費(fèi)巨資將河面用鋼筋水泥覆蓋，使之成為城市道路。隨著城市發(fā)展對(duì)青山綠水渴求的增長(zhǎng)，2002—2005年首爾啟動(dòng)了清溪川改造工程，掀開(kāi)覆蓋河面的鋼筋水泥，改造河流水體，建設(shè)人文景觀。現(xiàn)在清溪川已成為首爾市中心景色怡人的風(fēng)光帶，為人們提供了一處感受文化和親近自然的理想天地。
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