垃圾發(fā)電如何突破圍城
“如今，已經(jīng)不能單純的停留在談?wù)摾l(fā)電行業(yè)興起的意義上，而是盡快建立和完善相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建垃圾發(fā)電行業(yè)體系平臺(tái)，使產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)利益方有規(guī)范可依，這也是中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)可再生能源分會(huì)剛剛成立就進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)討論的意義所在。”2月28日，中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)成立了可再生能源分會(huì)，在同期舉辦的座談會(huì)上，中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化管理中心主任許松林如是說(shuō)。
目前，垃圾發(fā)電已成為破解“垃圾圍城”的最佳方式。自去年連續(xù)出臺(tái)的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》和《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》兩項(xiàng)政策紅利后，垃圾發(fā)電行業(yè)以及相關(guān)設(shè)備企業(yè)被業(yè)內(nèi)看作步入了新一輪黃金發(fā)展期。但是在行業(yè)加速發(fā)展的背后，暴露出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)人士共同關(guān)注的焦點(diǎn)。
市場(chǎng)潛力逐漸顯現(xiàn)
目前，我國(guó)城市生活垃圾主要通過(guò)填埋、堆肥、焚燒三種方式進(jìn)行處理，以實(shí)現(xiàn)“減量化、無(wú)害化和資源化”的目標(biāo)，前兩種方式受到土地容量、環(huán)境保護(hù)等因素的制約。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化致垃圾產(chǎn)量激增，為加快垃圾處理，并且能夠?qū)⑵渥儚U為寶，垃圾焚燒處理受到市場(chǎng)青睞，垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量也迅速增大。
截至2013年9月，我國(guó)已經(jīng)投入運(yùn)行的垃圾焚燒發(fā)電廠約159座，總垃圾處理規(guī)模為14.5萬(wàn)噸。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2015年全國(guó)城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%。其中東部地區(qū)達(dá)到48%。去年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》中提出2015年前把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，又重申城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)到87萬(wàn)噸/日以上。
“目前現(xiàn)有的設(shè)施與2012年相比，城市生活垃圾無(wú)害化處理率還有5%的差距，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率差距超過(guò)16%。據(jù)測(cè)算，‘十二五’期間要增加垃圾焚燒處理能力22.3萬(wàn)噸，如果按單廠日處理規(guī)模1000噸計(jì)算，則需增加223座垃圾焚燒發(fā)電廠。”五洲設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)劉巍榮這樣預(yù)測(cè)。
而這些發(fā)電廠的建設(shè)也將帶動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈上游包括與垃圾收運(yùn)及焚燒有關(guān)的各類(lèi)設(shè)備，中游是垃圾焚燒發(fā)電工程設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工建設(shè)等，下游包括焚燒項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及垃圾滲濾液處理、爐渣處理利用等。據(jù)《固體廢物處置行業(yè)研究報(bào)告》測(cè)算，“十二五”垃圾焚燒領(lǐng)域年投資額約260億，上述設(shè)備約占45%，那么，每年設(shè)備需求量應(yīng)該在100億元左右。
標(biāo)準(zhǔn)缺失成制約因素
“目前，由于垃圾焚燒屬于重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，垃圾焚燒標(biāo)準(zhǔn)的制定是由國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行，和垃圾發(fā)電廠的標(biāo)準(zhǔn)制定不在同一部門(mén)。由于標(biāo)準(zhǔn)編制的管理口不同，因此還沒(méi)有關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電整套的標(biāo)準(zhǔn)體系。”一位與會(huì)代表在會(huì)上給出了自己的建議。
深圳市能源環(huán)保有限公司生產(chǎn)管理部部長(zhǎng)白賢祥對(duì)上述建議做了進(jìn)一步解釋?zhuān)f(shuō)：“現(xiàn)階段垃圾焚燒必須與發(fā)電捆綁在一起，垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)是0.65元/千瓦時(shí)，焚燒一噸垃圾，政府會(huì)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。垃圾焚燒發(fā)電的經(jīng)營(yíng)收入中，發(fā)電營(yíng)收占六成，剩下的四成收入是垃圾處理所得。因此發(fā)電是其營(yíng)收的重要部分，垃圾焚燒處理必須配有發(fā)電。目前，行業(yè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范比較少，我們現(xiàn)在都在參照《小型火力發(fā)電廠設(shè)計(jì)規(guī)范》在執(zhí)行，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)又不完全適用于垃圾焚燒發(fā)電。”事實(shí)上，垃圾發(fā)電的目的是為了處理垃圾，其次是發(fā)送電力，所以系統(tǒng)設(shè)置與常規(guī)的小火力發(fā)電廠不同。主機(jī)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)與發(fā)電廠有差別。最重要的是燃料不同。以燃料作為主線進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定，燃料前期處理、儲(chǔ)存、輸送、廢物處理、廢氣處理、渣排放等，都需要重點(diǎn)補(bǔ)充進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)里。
“目前垃圾焚燒發(fā)電很多細(xì)節(jié)不到位，比如臭氣的去向，臭氣中的甲烷氣體防爆如何要求，垃圾倉(cāng)的防火防震等都沒(méi)有規(guī)范。國(guó)內(nèi)已經(jīng)具備重新總結(jié)，設(shè)立規(guī)范的條件。焚燒廠數(shù)量上已經(jīng)有200座左右，廠家已經(jīng)有十幾年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，從數(shù)量和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)方面，已經(jīng)具備了建立標(biāo)準(zhǔn)的可能性。”中國(guó)恩菲設(shè)計(jì)院劉海威補(bǔ)充道。
“下一步，要把垃圾處理和電廠這兩個(gè)層面相結(jié)合做標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。雖然垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)與電力行業(yè)不能完全接軌，但是在電力行業(yè)的基礎(chǔ)上，垃圾焚燒發(fā)電廠的標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)化，對(duì)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展，未來(lái)政府監(jiān)管更有可靠依據(jù)。”劉巍榮說(shuō)。
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