環(huán)境保護(hù)部 國(guó)土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部關(guān)于印發(fā)《華北平原 地下水污染防治工作方案》的通知
環(huán)發(fā)〔2013〕49號(hào)
北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：
環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及水利部編制的《華北平原地下水污染防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任！斗桨浮肥情_展華北平原地區(qū)地下水污染防治工作的重要指導(dǎo)性文件，北京、天津、河北、山西、山東及河南省（市）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步將《方案》相關(guān)責(zé)任分解落實(shí)到。ㄊ校﹥(nèi)有關(guān)部門和地方各級(jí)政府，認(rèn)真做好《方案》實(shí)施工作。
二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源。地下水污染防治工作涉及面廣，《方案》實(shí)施過程中，要加強(qiáng)相關(guān)部門間的溝通協(xié)調(diào)，做好與《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》及《全國(guó)地面沉降防治規(guī)劃（2011-2020年）》等相關(guān)規(guī)劃的銜接，明確職責(zé)、合理布局、整合資源、信息共享，避免重復(fù)建設(shè)和投資。
三、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)轄區(qū)地下水污染實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排相關(guān)工作，重點(diǎn)做好地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)、地下水型飲用水源保護(hù)，相關(guān)地表水污染防控、重點(diǎn)污染源及重點(diǎn)區(qū)域污染綜合防治等工作，加強(qiáng)監(jiān)管，逐步改善地下水環(huán)境質(zhì)量。
四、加強(qiáng)論證，科學(xué)實(shí)施。地方各級(jí)人民政府要在《方案》的指導(dǎo)下，認(rèn)真做好相關(guān)項(xiàng)目前期工作，充分論證項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性和建設(shè)規(guī)模等。要加大地下水污染防治的資金投入，拓寬投融資渠道，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)特別是企業(yè)的積極性，積極推進(jìn)《方案》實(shí)施工作。
環(huán)境保護(hù)部
國(guó)土資源部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
水利部
2013年4月22日
華北平原地下水污染防治工作方案
（2013年3月）
一、充分認(rèn)識(shí)華北平原地下水污染防治緊迫性
（一）華北平原范圍。根據(jù)國(guó)土部門地下水資源調(diào)查和分區(qū)，華北平原包括北京、天津、河北三。ㄊ校┑娜科皆昂幽、山東二省的黃河以北平原，面積13.9萬平方公里，共涉及21市207縣（市、區(qū)），分為山前沖積洪積傾斜平原、中部沖積湖積平原、東部沖積海積濱海平原。山西省作為華北平原地下水重要補(bǔ)給區(qū)涉及8市48縣（市、區(qū)）。
（二）華北平原地下水環(huán)境狀況。初步調(diào)查表明，華北平原局部地區(qū)地下水存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，主要污染指標(biāo)為汞、鉻、鎘、鉛等，主要分布在天津市和河北省石家莊、唐山以及山東省德州等城市周邊及工礦企業(yè)周圍；局部地區(qū)地下水有機(jī)物污染較嚴(yán)重，主要污染指標(biāo)為苯、四氯化碳、三氯乙烯等，主要分布在北京市南部郊區(qū)，河北省石家莊、邢臺(tái)、邯鄲城市周邊，山東省濟(jì)南地區(qū)-德州東部，河南省豫北平原等地區(qū)。
（三）地下水污染主要成因。海河流域受污染地表水入滲補(bǔ)給是地下水污染的重要原因。2010年，該流域廢水排放量高達(dá)49.73億噸，未達(dá)標(biāo)的斷面比例為60.6%，污染嚴(yán)重河流渠道、過量施用化肥和農(nóng)藥以及不達(dá)標(biāo)的再生水灌溉區(qū)等對(duì)地下水環(huán)境影響顯著。重點(diǎn)污染源排放也是造成地下水污染的重要原因。華北平原石油化工行業(yè)（包括勘探開發(fā)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售）、礦山開采及加工、生活垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)和填埋場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)等重點(diǎn)污染源對(duì)地下水產(chǎn)生點(diǎn)狀、線狀污染，部分中小型企業(yè)產(chǎn)生的廢水未加處理通過滲井、滲坑違法向地下排放直接污染地下水。此外，華北平原地下水環(huán)境監(jiān)管能力低下、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全、管理制度不完善等也直接影響地下水污染防治工作。
（四）地下水污染防治形勢(shì)。華北平原位于重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，地下水是華北平原重要飲用水源和戰(zhàn)略資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，部分城市和工業(yè)企業(yè)周邊地下水污染呈惡化趨勢(shì)，嚴(yán)重威脅地下水飲用水源安全。地下水污染治理和修復(fù)難度大、成本高、周期長(zhǎng)，形勢(shì)嚴(yán)峻。著力開展華北平原地下水污染防治工作十分必要和緊迫。
二、明確華北平原地下水污染防治指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（五）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）有關(guān)要求，堅(jiān)持流域水污染防治和地下水污染防治相結(jié)合，強(qiáng)化地下水污染防治責(zé)任和完善環(huán)境監(jiān)管相結(jié)合，保護(hù)地下水資源和防治地下水污染相結(jié)合，地下水污染源頭預(yù)防、過程控制和修復(fù)示范相結(jié)合。優(yōu)先解決華北平原地下水重金屬和有機(jī)污染等突出問題，切實(shí)維護(hù)地下水飲用水源安全，保障華北平原地下水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)華北平原經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為全國(guó)地下水污染防治工作提供示范。
（六）基本原則。
——預(yù)防為主，協(xié)同控制。加強(qiáng)地下水污染源環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為，加強(qiáng)重點(diǎn)地下水污染源地面防滲，以預(yù)防為主；充分結(jié)合海河和黃河流域水污染防治要求，建立地下水與地表水協(xié)同控制的水污染防治格局，加大土壤污染防治力度，控制地表污染源頭、切斷污染傳輸途徑；堅(jiān)持防治結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，開展地下水環(huán)境保護(hù)和治理。
——分區(qū)防治，突出重點(diǎn)。結(jié)合區(qū)域?qū)用娴叵滤廴驹u(píng)價(jià)結(jié)果，識(shí)別優(yōu)先治理的污染區(qū)域，突出抓好地下水飲用水源安全保障，以重金屬和有機(jī)污染為重點(diǎn)，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢(shì)。
——加強(qiáng)監(jiān)控，循序漸進(jìn)。加大華北平原地下水環(huán)境監(jiān)控力度，全面建立華北平原地下水環(huán)境監(jiān)管體系，動(dòng)態(tài)評(píng)估地下水污染狀況和成因。統(tǒng)籌土壤和地下水污染修復(fù)，適時(shí)提出地下水污染修復(fù)方案，在條件成熟和污染嚴(yán)重的地區(qū)開展地下水重金屬和有機(jī)污染修復(fù)示范，探索地下水污染控制和修復(fù)的技術(shù)和方法。
（七）分區(qū)防治。根據(jù)地下水系統(tǒng)特征，將華北平原及其地下水重要補(bǔ)給區(qū)劃分為30個(gè)地下水補(bǔ)水、徑流和排水相對(duì)獨(dú)立的污染防治單元。為落實(shí)《規(guī)劃》分區(qū)防治任務(wù)，綜合考慮各單元地下水污染指標(biāo)、地下水使用功能、防治需求等因素，將薊運(yùn)河沖洪積扇等8個(gè)單元?jiǎng)澏橹卫韱卧，重點(diǎn)強(qiáng)化城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)，加快整治造成地下水重金屬、有機(jī)污染和氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮（以下簡(jiǎn)稱“三氮”）超標(biāo)的污染源，努力改善地下水水質(zhì)狀況；將灤河沖洪積扇等16個(gè)單元?jiǎng)澏榉揽貑卧訌?qiáng)地下水污染源頭預(yù)防和過程控制，有效控制地下水污染風(fēng)險(xiǎn)；將拒馬河-大石河沖洪積扇等6個(gè)單元?jiǎng)澏橐话惚Ｗo(hù)單元，做好水源地和污染源周邊地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，保持區(qū)域地下水水質(zhì)穩(wěn)定。
專欄華北平原地下水污染防治單元
地下水污染治理單元是指地下水污染嚴(yán)重，并已對(duì)地下水飲用水源構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，迫切需要開展污染治理的單元；地下水污染防控單元是指地下水污染相對(duì)不夠嚴(yán)重，地下水飲用水源存在一定風(fēng)險(xiǎn)的單元；地下水污染一般保護(hù)單元是指地下水環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較好，地下水飲用水源環(huán)境比較安全的單元。
地下水污染治理單元（8個(gè)）：薊運(yùn)河沖洪積扇單元、薊運(yùn)河古河道帶單元、潮白河古河道帶單元、溫榆河沖洪積扇單元、永定河沖洪積扇單元、滹沱河沖洪積扇單元、滏陽(yáng)河沖洪積扇單元、內(nèi)黃南-冠縣-寧津古河道帶單元。
地下水污染防控單元（16個(gè)）：灤河沖洪積扇單元、灤河沖積海積平原單元、潮白河沖洪積扇單元、潮白河-薊運(yùn)河沖積海積平原單元、永定河古河道帶單元、瀑河-漕河沖洪積扇單元、唐河-界河沖洪積扇單元、大沙河-磁河沖洪積扇單元、滹沱河古河道帶單元、子牙河古河道帶單元、子牙河沖積海積平原單元、漳衛(wèi)河沖洪積扇單元、漳衛(wèi)河古河道帶單元、漳衛(wèi)河沖積海積平原單元、武陟-內(nèi)黃河間帶單元、現(xiàn)代黃河影響帶單元。
地下水污染一般保護(hù)單元（6個(gè)）：拒馬河-大石河沖洪積扇單元、大清河古河道帶單元、濮陽(yáng)南-高唐-陽(yáng)信古河間帶單元、聊城-臨邑古河道帶單元、古黃河沖積海積平原單元、海河-黃河中下游山間盆地及基巖山區(qū)單元。
（八）主要目標(biāo)。到2015年年底，初步建立華北平原地下水質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)，基本掌握地下水污染狀況；加快華北平原地下水重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)區(qū)域地下水污染防治，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢(shì)；城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質(zhì)狀況有所改善。到2020年年底，全面監(jiān)控華北平原地下水環(huán)境質(zhì)量和污染源狀況；科學(xué)開展地下水污染修復(fù)示范；重點(diǎn)區(qū)域地下水水質(zhì)有所改善；地下水飲用水源水質(zhì)明顯改善；地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提升，地下水污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。
三、建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，提高地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力
（九）建立華北平原地下水質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。到2015年年底，完成華北平原地下水監(jiān)測(cè)區(qū)域點(diǎn)位建設(shè)，實(shí)施日常監(jiān)測(cè)。環(huán)保部門針對(duì)華北平原城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源補(bǔ)給徑流區(qū)布設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，組織開展水質(zhì)例行監(jiān)測(cè)，每年至少開展一次全指標(biāo)分析，重點(diǎn)加強(qiáng)重金屬、有機(jī)污染物和“三氮”污染指標(biāo)監(jiān)測(cè)。華北平原地下水質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建成后與國(guó)土資源和水利部門實(shí)施的“國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程”相銜接，實(shí)現(xiàn)各部門信息共享。
（十）加強(qiáng)地下水污染源監(jiān)測(cè)。到2014年年底，針對(duì)位于華北平原地下水集中式飲用水源補(bǔ)給徑流區(qū)的石油化工行業(yè)企業(yè)、大中型礦山開采及加工區(qū)、地市級(jí)以上工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)和填埋場(chǎng)、規(guī)模較大的生活垃圾堆放場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、大中型再生水灌區(qū)、縣級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)等地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)污染源，監(jiān)測(cè)井布設(shè)需滿足在每個(gè)污染源地下水背景區(qū)至少布置一個(gè)監(jiān)測(cè)井和下游區(qū)至少布置三個(gè)監(jiān)測(cè)井。監(jiān)測(cè)井應(yīng)充分利用現(xiàn)有井并適量新建監(jiān)測(cè)井，同時(shí)開展報(bào)廢機(jī)井的調(diào)查工作。新建監(jiān)測(cè)井以污染相對(duì)嚴(yán)重的淺層地下水為主，兼顧目標(biāo)含水層。充分利用土壤污染狀況調(diào)查成果，加強(qiáng)影響地下水環(huán)境安全的污染場(chǎng)地的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。企業(yè)應(yīng)定期開展地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)除常規(guī)指標(biāo)外，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)各個(gè)污染源的特征指標(biāo)，切實(shí)履行地下水保護(hù)責(zé)任，環(huán)保部門會(huì)同相關(guān)部門應(yīng)定期開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并規(guī)范、引導(dǎo)、利用社會(huì)力量參與地下水環(huán)境相關(guān)監(jiān)測(cè)。
（十一）加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)。中央和地方財(cái)政重點(diǎn)對(duì)公共地下水飲用水源、城市生活垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)危險(xiǎn)廢物堆存場(chǎng)和填埋場(chǎng)、歷史遺留污染場(chǎng)地等的監(jiān)測(cè)井進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)，其他污染源由相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)井建設(shè)和維護(hù)。根據(jù)水源、污染源變化情況，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測(cè)網(wǎng)。針對(duì)地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估發(fā)現(xiàn)的污染進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，定期評(píng)估地下水飲用水源水質(zhì)狀況、污染源周邊地下水污染現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)。
四、優(yōu)先保護(hù)飲用水源，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全
（十二）規(guī)范、合理開發(fā)利用地下水資源。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理，加強(qiáng)地下水超采治理，防止由于地下水超采造成的水質(zhì)惡化；通過南水北調(diào)工程等水源配置工程和節(jié)水、非常規(guī)水源利用等措施，逐步實(shí)現(xiàn)地下水超采區(qū)的禁采、限采及壓采，達(dá)到采補(bǔ)平衡？茖W(xué)實(shí)施地下水資源利用，地下水開發(fā)優(yōu)先滿足生活用水需求，兼顧工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，提高供水效益。加強(qiáng)對(duì)單一潛水含水層和飲用水源開采層的地下水保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村淺層地下水環(huán)境保護(hù)，防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化地下水分層止水，防止地下水串層污染。完善地下水污染防治區(qū)劃，到2014年年底，華北平原及其地下水重要補(bǔ)給區(qū)29個(gè)地市要在30個(gè)防治單元基礎(chǔ)上，完成本轄區(qū)的地下水污染防治區(qū)劃，報(bào)省級(jí)人民政府批復(fù)，環(huán)境保護(hù)部備案。
（十三）嚴(yán)格地下水飲用水源環(huán)境執(zhí)法。到2013年年底，完成集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作，落實(shí)地下水保護(hù)與污染防治責(zé)任，定期開展飲用水源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和督查，堅(jiān)決取締華北平原城鎮(zhèn)地下水飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)水源補(bǔ)給徑流區(qū)環(huán)境監(jiān)管。
（十四）加強(qiáng)地下水源環(huán)境管理。完善飲用水源基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作。全面推進(jìn)規(guī)范化飲用水源地建設(shè)，完善集中式地下水飲用水源檔案管理，建立華北平原區(qū)域內(nèi)集中式地下水飲用水源檔案。制定飲用水源污染防治應(yīng)急措施，增強(qiáng)對(duì)地下水污染指標(biāo)的應(yīng)急處理能力，形成地下水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)儲(chǔ)備體系。完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，優(yōu)先實(shí)施《全國(guó)重要飲用水水源地名錄》中地下水水源地的達(dá)標(biāo)建設(shè)，按照“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”的要求，組織開展水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)和評(píng)估，初步建成重要飲用水水源地安全保障體系。
（十五）加強(qiáng)超標(biāo)地下水飲用水源分類防治。到2014年年底，對(duì)人為污染造成水質(zhì)超標(biāo)的地下水飲用水源提出污染防治方案，開展地下水飲用水源污染治理工程示范。地方政府對(duì)水質(zhì)未達(dá)到Ⅲ類的地下水水源采取相應(yīng)措施，著力解決砷、總硬度、氟化物、鐵等超標(biāo)的問題。對(duì)難以恢復(fù)飲用水源功能且經(jīng)水廠處理水質(zhì)無法滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的水源，應(yīng)撤銷、更換。
五、加強(qiáng)地表水污染防控，有效控制下滲影響
（十六）著力減少重污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給對(duì)地下水污染。研究制定重污染水體的水質(zhì)改善方案，重點(diǎn)控制北四河下游中汞、六價(jià)鉻等重金屬超標(biāo)，衛(wèi)河、徒駭河等水體有機(jī)污染物超標(biāo)對(duì)地下水影響；逐步控制漳衛(wèi)新河、徒駭河和馬頰河等“三氮”等污染物超標(biāo)對(duì)地下水影響。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，加強(qiáng)排污口設(shè)置與取水許可、環(huán)評(píng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
（十七）降低再生水灌區(qū)地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。充分銜接《海河流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》、《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》、《全國(guó)水資源保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃。嚴(yán)格控制再生水灌溉對(duì)地下水污染，北京市大興南紅門再生水灌區(qū)、天津市再生水灌區(qū)、河北省洨河、邯鄲市再生水灌區(qū)上游的污水處理廠要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2005），且不低于一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)禁用不達(dá)標(biāo)再生水直接灌溉。避免在土壤滲透性強(qiáng)、地下水位高、地下水露頭區(qū)進(jìn)行再生水灌溉。
（十八）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)地下水污染防控。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)選址與工業(yè)園區(qū)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，新建工業(yè)企業(yè)應(yīng)全部進(jìn)入園區(qū)。到2015年年底，所有工業(yè)園區(qū)要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和污染物排放加強(qiáng)管理，完善防滲設(shè)施和檢漏系統(tǒng)。對(duì)于已經(jīng)造成地下水污染，且直接威脅飲用水源安全的工業(yè)園區(qū)，采取封閉、截流、凈化恢復(fù)等地下水污染防治措施。
（十九）降低農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地下水水質(zhì)影響。充分銜接《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》，強(qiáng)化天津市，河北石家莊、邢臺(tái)、邯鄲，山東濱州等地下水“三氮”超標(biāo)地區(qū)農(nóng)村生活污水處理，到2015年年底，城鎮(zhèn)周邊村莊的生活污水可納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理；農(nóng)戶居住比較分散、地形條件復(fù)雜的村莊，因地制宜建設(shè)分散式生活污水處理設(shè)施。從源頭控制地下水農(nóng)藥化肥施用量，在環(huán)境本底好、水力聯(lián)系好、基礎(chǔ)設(shè)施配套的農(nóng)產(chǎn)品基地降低農(nóng)藥化肥施用量；在地下水“三氮”超標(biāo)地區(qū)、國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。
六、突出重點(diǎn)污染源防治，防控地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
（二十）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源地下水污染預(yù)防和環(huán)境準(zhǔn)入。有可能對(duì)地下水造成污染的重點(diǎn)企業(yè)要大力推行清潔生產(chǎn)，到2015年年底，完成地下水重金屬和有機(jī)污染成因評(píng)估分析，對(duì)造成地下水污染的重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核及評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)存在重大地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)強(qiáng)制建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。嚴(yán)格地下水環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》（HJ610-2011），新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，必須符合地下水污染防治要求。
（二十一）防范石油化工行業(yè)（包括勘探開發(fā)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售）污染地下水。重視埋地油罐和輸油管線對(duì)地下水影響。采取埋地油罐防滲漏擴(kuò)散的保護(hù)措施，并設(shè)置滲漏檢測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)輸油管道的腐蝕、泄漏等監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)管道減薄或開裂應(yīng)及時(shí)采取措施，防止輸送過程中的跑冒滴漏。到2014年年底，華北油田、中原油田、勝利油田的石油開采油泥堆放場(chǎng)等廢物收集、貯存、處理處置設(shè)施應(yīng)按照有關(guān)要求采取防滲措施，并防止回注過程中對(duì)地下水造成污染，重點(diǎn)解決地下水有機(jī)污染問題。石化加工企業(yè)應(yīng)查明儲(chǔ)存、加工和運(yùn)輸過程中涉及的容器、機(jī)械、設(shè)備、管道發(fā)生泄漏的部位，提出地面防滲方案。到2014年年底，加油站單層地下油罐應(yīng)更新為雙層油罐或設(shè)置防滲池，并進(jìn)行防滲漏自動(dòng)監(jiān)測(cè)。
（二十二）強(qiáng)化礦山開采及加工區(qū)周邊區(qū)域地下水污染防治。提高礦產(chǎn)資源開采、運(yùn)輸和選冶技術(shù)，逐步建設(shè)與開采同步的地下水環(huán)境恢復(fù)建設(shè)機(jī)制。強(qiáng)化采場(chǎng)、廢石堆場(chǎng)（排土場(chǎng)）、尾礦庫(kù)、選礦廠、冶煉廠等區(qū)域地面防滲，防止含有重金屬等污染物隨地表水體下滲，以及通過礦坑、豎井、鉆孔的直接導(dǎo)入等途徑進(jìn)入地下水。完成尾礦庫(kù)及周邊地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止尾礦淋濾液滲漏對(duì)地下水造成污染。在華北平原及其地下水重要補(bǔ)給區(qū)的煤礦礦區(qū)，綜合實(shí)施礦區(qū)煤矸石、礦渣資源化利用和無害化處理。
（二十三）控制工業(yè)固體廢物對(duì)地下水影響。加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)和填埋場(chǎng)防滲工作，防滲層滲透系數(shù)應(yīng)不大于1.0×10-7厘米/秒。對(duì)于華北平原已做防滲措施的一般工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)和填埋場(chǎng)，應(yīng)定期檢查防滲設(shè)施漏損情況，發(fā)現(xiàn)防滲功能下降并導(dǎo)致地下水污染的，應(yīng)立即關(guān)閉或封場(chǎng)。對(duì)于無防滲的一般工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)和填埋場(chǎng)應(yīng)強(qiáng)化雨水導(dǎo)流渠建設(shè)，完善地面防滲設(shè)施。對(duì)于已封場(chǎng)的一般工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)和填埋場(chǎng)，要開展穩(wěn)定性評(píng)估及長(zhǎng)期地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。危險(xiǎn)廢物堆存場(chǎng)和填埋場(chǎng)防滲等級(jí)應(yīng)達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。到2015年年底，完成工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)和填埋場(chǎng)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。
（二十四）規(guī)范生活垃圾填埋場(chǎng)防滲工作。新建的生活垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置防滲層，建設(shè)雨污分流系統(tǒng)和垃圾滲濾液收集處理設(shè)施。正在使用的不達(dá)標(biāo)生活垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)完善防滲措施和雨污分流系統(tǒng)，垃圾滲濾液按照規(guī)定進(jìn)行處理并做到達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)，要開展穩(wěn)定性評(píng)估及長(zhǎng)期地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。到2015年年底，完成城市生活垃圾填埋場(chǎng)或堆放場(chǎng)對(duì)地下水環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。強(qiáng)化簡(jiǎn)易生活垃圾填埋設(shè)施地下水污染防治，關(guān)閉過渡性的簡(jiǎn)易生活垃圾填埋設(shè)施，對(duì)于已污染地下水的生活垃圾填埋場(chǎng)，要及時(shí)開展?jié)B濾液引流、終場(chǎng)覆蓋等修復(fù)工作。
（二十五）強(qiáng)化高爾夫球場(chǎng)地下水環(huán)境管理。嚴(yán)禁在地下水水源補(bǔ)給徑流區(qū)新建高爾夫球場(chǎng)，地下水水源保護(hù)區(qū)已建的高爾夫球場(chǎng)應(yīng)予以關(guān)閉。高爾夫球場(chǎng)農(nóng)藥和化肥使用情況每年年初向環(huán)保部門申報(bào)和備案，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB4285）及其他有關(guān)規(guī)定，禁止施用重金屬、氰化物、氟化物等高污染、高殘留的農(nóng)藥和化肥。完善高爾夫球場(chǎng)防滲膜、阻攔壩、過濾層等防滲設(shè)施建設(shè)。到2015年年底，高爾夫球場(chǎng)應(yīng)建成匯集含殘留農(nóng)藥化肥的雨水和地表徑流的蓄水塘。
七、實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域污染綜合防治，確保治理單元地下水水質(zhì)有所改善
（二十六）積極推進(jìn)重金屬超標(biāo)單元地下水污染綜合防治工作。溫榆河沖洪積扇單元要著力解決北京昌平區(qū)地下水鉛重金屬污染問題，對(duì)北京市首都鋼鐵公司搬遷場(chǎng)地提出場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)方案；滹沱河沖洪積扇單元要著力解決石家莊市峽石溝生活垃圾填埋場(chǎng)等地下水鉛、汞重金屬污染問題；滏陽(yáng)河沖洪積扇單元要著力解決邯鄲東部地區(qū)自行車零件加工企業(yè)等地下水鉛、鉻、汞、鎘重金屬污染問題；內(nèi)黃南-冠縣-寧津古河道帶單元要著力解決山東省濱州、德州、東營(yíng)、濟(jì)南、聊城等市地下水鉛污染問題。充分銜接《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中河北省石家莊市無極縣、石家莊辛集市、保定市徐水縣、保定市安新縣、河南省安陽(yáng)市龍安區(qū)、新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)、新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)縣等污染防控區(qū)，科學(xué)選用清理污染源、地下水抽出處理、水力隔離等技術(shù)，開展地下水重金屬污染綜合防控與修復(fù)工作。到2015年年底，地下水重金屬污染惡化趨勢(shì)得到初步控制。
（二十七）加快實(shí)施有機(jī)超標(biāo)單元地下水污染綜合防治。薊運(yùn)河沖洪積扇單元要著力解決天津農(nóng)藥廠、天津染化廠、天津薊縣楊津莊鎮(zhèn)化工廠舊址、河北唐山鋼建集團(tuán)等周邊地下水有機(jī)污染問題；永定河沖洪積扇單元要著力解決北京化工二廠、焦化廠、西郊機(jī)場(chǎng)油庫(kù)等有機(jī)污染問題；滹沱河沖洪積扇單元要著力解決石家莊市峽石溝生活垃圾填埋場(chǎng)、保定市石油煉化廠等有機(jī)污染問題；滏陽(yáng)河沖洪積扇單元要著力解決石家莊市元氏污水坑等有機(jī)污染問題。積極推進(jìn)濮陽(yáng)市油田區(qū)地下水有機(jī)污染治理，開展化工廠場(chǎng)地地下水污染修復(fù)示范？茖W(xué)選用清理污染源、原位處理、地下水抽出處理、制度控制及監(jiān)測(cè)自然衰減等措施，開展地下水有機(jī)污染綜合防控與修復(fù)工作。到2015年年底，地下水有機(jī)污染惡化趨勢(shì)得到初步控制。
（二十八）逐步開展“三氮”超標(biāo)單元地下水污染綜合防治。加強(qiáng)薊運(yùn)河古河道帶、潮白河古河道帶等防治單元的“三氮”污染防治。分類控制農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地下水的影響，綜合采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程和必要的行政手段，降低農(nóng)藥、化肥施用量，大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥和生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放管理，著力做好規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖的污染治理工作。
八、完善地下水法規(guī)制度體系，加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管
（二十九）完善地下水法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下水污染防治相關(guān)法律法規(guī)關(guān)系，建立健全地下水污染防治法律法規(guī)體系。研究制定地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）充分銜接。加快制定地下水污染責(zé)任追究和補(bǔ)償?shù)确矫嫦嚓P(guān)的規(guī)章，針對(duì)惡意排污和規(guī)避環(huán)境監(jiān)管等行為加大懲處力度。針對(duì)華北平原的地下水重金屬、有機(jī)和“三氮”的突出污染問題，編制地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地下水污染防治分區(qū)技術(shù)規(guī)范、地下水污染防治技術(shù)指南等技術(shù)規(guī)范。
（三十）加強(qiáng)地下水污染防治制度建設(shè)。逐步完善地下水污染防治區(qū)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、重點(diǎn)污染源名單動(dòng)態(tài)更新、環(huán)境監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、責(zé)任追究、限期修復(fù)達(dá)標(biāo)、信息共享和聯(lián)合會(huì)商等制度，提升地下水環(huán)境管理水平。位于水源補(bǔ)給徑流區(qū)的石油化工行業(yè)企業(yè)、大中型礦山開采及加工區(qū)、市級(jí)以上工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)和填埋場(chǎng)、正規(guī)和規(guī)模較大的簡(jiǎn)易生活垃圾填埋場(chǎng)、大中型高爾夫球場(chǎng)、大中型再生水灌區(qū)、縣級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)污染源，要加強(qiáng)定期監(jiān)測(cè)，按季度向環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門報(bào)送信息。定期開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，形成區(qū)域與場(chǎng)地相結(jié)合、污染源和水源統(tǒng)籌、政府與業(yè)主各負(fù)其責(zé)的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染溯源制度，加大受污染地下水責(zé)任追究力度，統(tǒng)籌開展土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與修復(fù)，限期改善地下水水質(zhì)。有關(guān)部門要建立華北平原區(qū)域、集中式飲用水源、重點(diǎn)污染源周邊地下水環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，形成地下水環(huán)境狀況信息共享制度，完善地下水環(huán)境信息公開制度，聯(lián)合會(huì)商地下水污染防治問題。
（三十一）加強(qiáng)地下水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。提高地下水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法裝備水平，配備便攜式地下水污染物檢測(cè)、探地雷達(dá)等設(shè)備，定期開展華北平原地下水污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。充分利用企業(yè)排污申報(bào)登記、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、群眾信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)媒體等數(shù)據(jù)信息，重點(diǎn)針對(duì)污水“零排放”、廢水排放量與理論產(chǎn)生量不一致的企業(yè)開展地下水環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。重點(diǎn)檢查工業(yè)企業(yè)的廢水排放去向、高濃度有毒有害廢液的處理處置、污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)等情況。嚴(yán)厲查處通過高壓灌注、滲井、滲坑、廢棄井等惡意排放廢水的企業(yè)。積極推進(jìn)公眾參與和輿論監(jiān)督，及時(shí)公布地下水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的調(diào)查、查處和調(diào)解結(jié)果。
九、健全投融資機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策，加大地下水污染防治力度
（三十二）多方籌措地下水污染防治資金。相關(guān)企業(yè)要積極籌集治理資金，確保治理任務(wù)按時(shí)完成，石油化工行業(yè)、礦山開采及加工企業(yè)和高爾夫球場(chǎng)地下水污染防治以自籌資金為主。地方各級(jí)人民政府要加大地下水污染防治的資金投入，建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制，落實(shí)地下水污染防治項(xiàng)目資金，積極推進(jìn)工作方案實(shí)施。對(duì)于符合國(guó)家支持政策的項(xiàng)目，中央財(cái)政在現(xiàn)有投資渠道中予以統(tǒng)籌考慮，加大支持力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。
（三十三）完善地下水污染防治經(jīng)濟(jì)政策。進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度，加大石油化工行業(yè)、礦山開采及加工等重點(diǎn)污染源排污費(fèi)征收力度。從高制定地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善差別水價(jià)等政策，加大征收力度，限制地下水過量開采。探索建立受益地區(qū)對(duì)地下水補(bǔ)給徑流區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（三十四）優(yōu)先啟動(dòng)一批地下水污染防治項(xiàng)目？紤]緊迫程度、項(xiàng)目前期工作、配套條件等因素，到2015年年底，優(yōu)先啟動(dòng)地下水污染調(diào)查、地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、地下水污染防治工程等一批地下水污染防治項(xiàng)目，2015年后適時(shí)動(dòng)態(tài)增補(bǔ)項(xiàng)目。
十、重視地下水污染科學(xué)研究，增強(qiáng)污染防治技術(shù)支撐
（三十五）加大華北平原地下水污染防治科技研發(fā)力度。通過國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家科技計(jì)劃、地方科技計(jì)劃等加大對(duì)華北平原地下水污染防治等相關(guān)課題研究的支持，重點(diǎn)加強(qiáng)合理地下水位劃定、礦山開采和地下水工施工對(duì)地下水的影響、地下水水位回升引起的地下水水質(zhì)變異、地下水水位變化對(duì)水質(zhì)的影響跟蹤監(jiān)測(cè)、漏斗回復(fù)過程中引起的地下水污染、地下水特征污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律等研究。
（三十六）加強(qiáng)地下水污染防治技術(shù)推廣。針對(duì)華北平原地下水污染問題，結(jié)合地下水水文地質(zhì)特征，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)國(guó)內(nèi)適用的地下水污染防治技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，開展華北平原地下水污染防治技術(shù)評(píng)估，逐步建立先進(jìn)實(shí)用技術(shù)目錄，積極培育地下水污染防治相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
十一、落實(shí)地下水保護(hù)和污染防治責(zé)任，加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)
（三十七）落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照地下水保護(hù)和污染防治要求，切實(shí)履行監(jiān)測(cè)、管理和治理責(zé)任，防范地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于造成地下水污染的或通過高壓灌注、滲井、滲坑等惡意違法排污的企業(yè)，應(yīng)依法責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，并處罰款；嚴(yán)重污染環(huán)境構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（三十八）強(qiáng)化地方責(zé)任。按照地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量狀況負(fù)責(zé)的原則，華北平原地下水污染防治工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。地方各級(jí)人民政府是工作方案實(shí)施的責(zé)任主體，要高度重視地下水污染防治工作，分解落實(shí)目標(biāo)和任務(wù)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，狠抓落實(shí)，制定實(shí)施方案，細(xì)化措施政策，落實(shí)地方政府環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制。五省（市）和山西省人民政府組織編制批復(fù)轄區(qū)內(nèi)治理單元地下水污染防治實(shí)施方案。
（三十九）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等部門和單位，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促、檢查《華北平原地下水污染防治工作方案》的實(shí)施。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善部際聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開華北平原地下水污染防治專題會(huì)議，加強(qiáng)地下水污染防治工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，及時(shí)解決工作中存在的問題。充分發(fā)揮環(huán)保、國(guó)土資源、水利等有關(guān)部門專業(yè)調(diào)查研究隊(duì)伍的作用，為華北平原地下水污染防治工作提供技術(shù)保障和支撐服務(wù)。
（四十）開展《華北平原地下水污染防治工作方案》實(shí)施評(píng)估。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)方案落實(shí)情況及實(shí)施進(jìn)度每年開展專項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)要求落實(shí)到位。2015年后，對(duì)《方案》實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)調(diào)整華北平原地下水污染防治任務(wù)，優(yōu)化實(shí)施方案。
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