大膽探索霧霾治理“廣東經(jīng)驗(yàn)”
“南方報(bào)業(yè)兩會(huì)關(guān)注·霧霾治理”系列報(bào)道推出后，在出席全國(guó)“兩會(huì)”的代表委員中引發(fā)熱議。不少代表委員認(rèn)為，廣東在霧霾治理和生態(tài)監(jiān)測(cè)方面，要先行先試，大膽摸索“廣東經(jīng)驗(yàn)”。
而從科技部3日召開的霧霾治理科技工作情況新聞通氣會(huì)傳來消息，我國(guó)已在珠三角建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范區(qū)，而且是繼美國(guó)加利福尼亞州和歐洲之后，全球第3個(gè)類似的示范區(qū)。
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區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控走在全國(guó)前列
廣東應(yīng)在生態(tài)監(jiān)測(cè)方面先行先試，摸清“環(huán)境家底”
“在生態(tài)監(jiān)測(cè)方面，廣東也應(yīng)先行先試。”全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士王如松建議，將每一塊建設(shè)用地的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)都進(jìn)行監(jiān)測(cè)和審計(jì)，這樣既能發(fā)展生態(tài)物業(yè)管理這個(gè)新型產(chǎn)業(yè)，又能摸清環(huán)境家底。“事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)只有落到產(chǎn)業(yè)鏈上，落到每一個(gè)企業(yè)、個(gè)人的行為上，才會(huì)出成效。”
據(jù)新華社報(bào)道，科技部社會(huì)發(fā)展科技司司長(zhǎng)馬燕合3日表示，我國(guó)已在珠三角建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范區(qū)，組建了覆蓋區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，形成了區(qū)域空氣質(zhì)量管理體系等運(yùn)行機(jī)制。馬燕合還指出，國(guó)外基本消除霧霾現(xiàn)象一般用了30年左右的時(shí)間。在更加嚴(yán)格有效的環(huán)境管理要求、良好的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒及現(xiàn)代科技支撐下，下定決心，我國(guó)治理霧霾會(huì)更快更好。
而全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士鐘南山也持類似的觀點(diǎn)。他對(duì)記者表示，消除霧霾是攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，制度建立起來后，5年應(yīng)該能見到效果。
據(jù)了解，珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范區(qū)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)珠三角地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量變化的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及快速反應(yīng)，支撐實(shí)施了珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，為其他地區(qū)大氣污染防治提供了重要借鑒。
經(jīng)過多年的實(shí)踐，廣東在區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制方面走在了全國(guó)的前列。另外，廣東還是全國(guó)首個(gè)將區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制寫進(jìn)地方規(guī)章的省份、首個(gè)制定清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的區(qū)域。
去年以來，特別是國(guó)務(wù)院公布“大氣國(guó)十條”之后，廣東進(jìn)一步加大治霾力度。省政府相繼印發(fā)實(shí)施《廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動(dòng)計(jì)劃》和第二階段《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》。廣東省與環(huán)保部簽署了《廣東省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，而今年2月7日實(shí)施的《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案》正是我省落實(shí)“大氣國(guó)十條”的地方系列貫徹措施。
該《方案》明確提出，“進(jìn)一步健全全省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制和粵港澳區(qū)域合作機(jī)制，定期召開全省大氣污染防治工作會(huì)議”。“各地之間要建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)商合作機(jī)制。珠三角地區(qū)各市要針對(duì)細(xì)顆粒物和臭氧等突出問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門要通力合作，按各自職責(zé)全力支持大氣污染防治工作。”
此外，粵港兩地也在行動(dòng)。今年，粵港兩地將就珠三角地區(qū)區(qū)域空氣質(zhì)量管理開展進(jìn)一步合作，共同完成優(yōu)化區(qū)域空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的安排，開展區(qū)域大氣微細(xì)懸浮粒子的研究合作，并探討共同開展空氣污染預(yù)警合作。
談及霧霾治理，全國(guó)人大代表、北京大學(xué)臺(tái)灣研究院院長(zhǎng)李義虎認(rèn)為，落地到某一個(gè)區(qū)域，在改善空氣質(zhì)量的行動(dòng)中，應(yīng)該充分發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動(dòng)的作用。“一個(gè)城市不減排，周邊城市的努力就可能白努力了。”李義虎建議，普通市民加入到治理霧霾的行動(dòng)中，比如在日常生活中每周少開一天車等。
全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟廣東省專職副主委、省臺(tái)聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)、廣州市臺(tái)聯(lián)會(huì)長(zhǎng)鄭廣臺(tái)準(zhǔn)備了與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的提案。鄭廣臺(tái)建議，加強(qiáng)霧霾治理，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同治理。
“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，基本都形成了一定規(guī)模的城市群，要通過大家的共同努力，打破固有的利益格局，通過深化改革和加強(qiáng)創(chuàng)新，才能取得成效。”鄭廣臺(tái)提出，應(yīng)完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有些地區(qū)為了保護(hù)良好生態(tài)而犧牲了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要給予適當(dāng)補(bǔ)償。還有，像碳排放交易這樣的創(chuàng)新機(jī)制值得鼓勵(lì)？傮w而言，環(huán)境保護(hù)還是任重道遠(yuǎn)。
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控制大氣污染“打蛇打七寸”
要加大對(duì)汽車尾氣污染防治，淘汰黃標(biāo)車，提升汽油品質(zhì)
俗話說“打蛇打七寸”，控制大氣污染也要抓重點(diǎn)。全國(guó)人大代表、廣東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)陳敏認(rèn)為，珠三角地區(qū)從地形上看是三面環(huán)山、一面臨海，大氣污染物容易積累，不易擴(kuò)散。治理霧霾，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是根本之道。
“要加大對(duì)汽車尾氣污染的防治，淘汰黃標(biāo)車，提升汽油的品質(zhì)。燃煤電廠要加強(qiáng)脫硫脫硝，對(duì)產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的企業(yè)要加大治理，還要進(jìn)一步采取措施降低建設(shè)工地的揚(yáng)塵，對(duì)各種污染源加大綜合治理的力度。”陳敏表示。
廣東是全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量最大的省份，如何減少機(jī)動(dòng)車污染排放?“粵V標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和符合標(biāo)準(zhǔn)的油品的供應(yīng)，將大大減少機(jī)動(dòng)車排氣污染，也為廣東提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)，將成為全國(guó)少數(shù)率先實(shí)施該排放標(biāo)準(zhǔn)的省份之一。”參與論證的清華大學(xué)專家曾測(cè)算，與粵IV油相比，使用粵V油含硫污染物的排放減少80%，氮氧化物等其他污染物可減少11.7%左右。
而據(jù)上月發(fā)布的《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案(2014—2017年)》，2014年底前珠三角地區(qū)全面供應(yīng)粵V車用汽油;2015年6月底前，全省全面供應(yīng)粵V車用汽油和國(guó)V車用柴油。
去年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了大氣污染防治“國(guó)十條”，提出了未來五年全國(guó)及重點(diǎn)地區(qū)(京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角)PM2.5/PM10的下降目標(biāo)和10個(gè)方面的防治舉措。
“其中，在能源領(lǐng)域最核心的防治措施就是要控制煤炭消費(fèi)總量，提高天然氣的使用量，大力發(fā)展核電、可再生能源等替代能源。”全國(guó)政協(xié)委員、中廣核董事長(zhǎng)賀禹在接受采訪時(shí)表示，國(guó)際公認(rèn)核電對(duì)治理大氣污染的效果明顯。
與其他省份相比，廣東在新一輪大氣治理中，有何創(chuàng)新舉措與亮點(diǎn)工程?省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除了根據(jù)國(guó)家要求把整治工作由珠三角擴(kuò)展到全省，實(shí)施區(qū)別對(duì)待，廣東將實(shí)施更嚴(yán)格的整治措施，實(shí)施重污染企業(yè)和污染排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的其他企業(yè)環(huán)保搬遷和提升改造，明確煤炭總量控制目標(biāo)和天然氣供應(yīng)規(guī)劃，加嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能、環(huán)境準(zhǔn)入要求及污染治理的措施。
專家指出，由于我省和京津冀的污染現(xiàn)狀不同，廣東更注重二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物的協(xié)同減排，以減少PM2.5和臭氧的產(chǎn)生。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)美術(shù)家協(xié)會(huì)副主席、廣東省美術(shù)家協(xié)會(huì)主席、廣東畫院院長(zhǎng)許欽松則提出了更為具體的建議。他說，在電腦網(wǎng)絡(luò)和信息傳輸高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，我們可以稍稍轉(zhuǎn)變一下辦公和學(xué)習(xí)模式，每周或每月有機(jī)制、有秩序、分人群地在不同單位推行“半日遠(yuǎn)程辦公”，這樣可以把集中在朝九晚五的城市大擁堵分流，并有效控制由此造成的空氣集中污染。
“當(dāng)然，并不是讓所有企業(yè)、上班族都一起實(shí)行，這不現(xiàn)實(shí)，是針對(duì)那些自動(dòng)化辦公程度較高的人群。同時(shí)將人群進(jìn)行分類、分流，分別進(jìn)行半天的遠(yuǎn)程辦公。一些學(xué)校和企業(yè)事業(yè)單位，可以每周安排半天、一天左右的時(shí)間集中辦公或者舉辦網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、遠(yuǎn)程教學(xué)。”許欽松解釋說。
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全面實(shí)施大氣重污染應(yīng)急預(yù)案
年底前珠三角各地市將建成空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)
今年1月底，備受關(guān)注的《珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》(下稱《預(yù)案》)在廣東省政府網(wǎng)公布。根據(jù)《預(yù)案》，當(dāng)啟動(dòng)最高級(jí)別的區(qū)域I級(jí)響應(yīng)時(shí)，將采取嚴(yán)格的強(qiáng)制性減排措施，包括中心城區(qū)實(shí)行機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位公務(wù)車封存30%—50%，大氣污染物排放重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)減排15%—30%，建筑施工、市民的裝修噴涂等行為也必須停止。在I級(jí)響應(yīng)的健康防護(hù)措施上，則要求中小學(xué)停課，有關(guān)政府部門、企事業(yè)單位根據(jù)情況實(shí)行帶薪休假或彈性工作制。
省環(huán)保廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，珠三角大氣重污染應(yīng)急體系包含了省《珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》、省有關(guān)部門預(yù)案和地市應(yīng)急預(yù)案，完善的體系對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)進(jìn)行了系統(tǒng)性的設(shè)置，同時(shí)省預(yù)案中建立了以副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省政府分管副秘書長(zhǎng)、省環(huán)保廳廳長(zhǎng)、省氣象局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，監(jiān)察廳、住建廳和教育廳在內(nèi)的省有關(guān)部門為成員單位的大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，可以有效確保各項(xiàng)應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。
王如松說，在環(huán)境保護(hù)方面，珠三角已經(jīng)開展了很多工作。談及廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，王如松認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能僅僅是工廠、企業(yè)的遷徙，也應(yīng)該是人才、管理技術(shù)的轉(zhuǎn)移，在推動(dòng)粵東西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好當(dāng)?shù)氐暮蒙胶盟，?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡。
按照國(guó)家和省的有關(guān)要求，珠三角各地級(jí)以上市正在有條不紊地推進(jìn)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案的制定工作，廣州、佛山、東莞、惠州已經(jīng)制定并向社會(huì)公布當(dāng)?shù)氐拇髿鈶?yīng)急預(yù)案，其中順德區(qū)納入佛山市應(yīng)急范圍。深圳、中山、江門、肇慶、珠海五市的地方預(yù)案已經(jīng)制定完畢，正在按照應(yīng)急預(yù)案制定的有關(guān)流程推進(jìn)相關(guān)工作。
按照國(guó)家對(duì)我省空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警工作的要求與我省空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警建設(shè)方案，2014年底前，珠三角各地級(jí)以上城市和順德區(qū)將建成空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，省環(huán)境保護(hù)部門建成珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行。
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