擺脫“十面霾伏”有多難？
日前，環(huán)境保護(hù)部督查組啟動(dòng)了專項(xiàng)督查行動(dòng)，被督查城市包括京津冀及周邊地區(qū)的北京、天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、邢臺(tái)、邯鄲、太原、包頭、德州和鄭州等12個(gè)城市。
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的部署，此次督查內(nèi)容包括當(dāng)?shù)卣鋵?shí)“大氣十條”責(zé)任的情況，其中最重要的一項(xiàng)任務(wù)是抽查部分重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)大氣污染防治治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況、達(dá)標(biāo)排放情況，并且對(duì)前期督查發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)和地區(qū)進(jìn)行“回頭看”，督促問題整改落實(shí)。
督查組對(duì)12個(gè)城市大氣污染防治情況進(jìn)行專項(xiàng)督查后，發(fā)現(xiàn)結(jié)果令人憂慮：大片拆遷工地渣土裸露；運(yùn)輸卡車疾馳而過后揚(yáng)塵彌漫；一些企業(yè)在生產(chǎn)過程中向空氣中無組織排放大量污染物；本應(yīng)該淘汰的落后產(chǎn)能仍然在堂而皇之地進(jìn)行生產(chǎn)，等等。
一邊是籠罩在1/3中國國土上空的嚴(yán)重霧霾，一邊卻是大量“花樣繁多”的大氣污染行為在同時(shí)上演。對(duì)此，有專家表示，人們?cè)谠憜柊l(fā)展的意義、質(zhì)問現(xiàn)有發(fā)展方式的同時(shí)，還必須深刻分析大氣污染防治面臨的困境。如果環(huán)境違法現(xiàn)象仍然突出、環(huán)境監(jiān)管能力不足、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等問題得不到有效解決，大氣污染治理將很難向前推進(jìn)。
問題一：
個(gè)別地方認(rèn)識(shí)不到位，措施不配套
在此次對(duì)12個(gè)城市進(jìn)行的督查中，督察組發(fā)現(xiàn)面源污染問題在各地都十分突出。從主城區(qū)到郊區(qū)縣市，市政工程、道路施工、建筑施工場地面源污染問題比比皆是。僅有少數(shù)工地在四周設(shè)置了簡易圍擋，大部分施工工地既無圍擋措施，施工作業(yè)面也無苫蓋、抑塵措施。
在河南省鄭州市，大量拆遷工地現(xiàn)場敞開式作業(yè)，作業(yè)處無任何覆蓋防塵措施。
從新鄭市、新密市到登封市國道、省道兩側(cè)的煤場和料場，揚(yáng)塵控制措施不到位，大部分企業(yè)、市區(qū)主干道兩側(cè)的拆遷工地、沙土堆場、儲(chǔ)煤場、砂石料場等也沒有任何防塵設(shè)施。
在河北省正定縣，誠峰熱電公司東側(cè)攪拌站堆場、天匯建材堆場的抑塵措施落實(shí)不到位，大量灰渣裸露；新樂市東方熱電公司東側(cè)也存在同樣的情況。
在河北省霸州市，部分企業(yè)和施工工地對(duì)物料苫蓋重視不夠。霸州市新利鋼鐵物料堆場、團(tuán)結(jié)礦粉廠、廊坊市安次區(qū)龍建東興混凝土攪拌站等企業(yè)物料露天堆放，未采取抑塵措施。
在北京，督查組發(fā)現(xiàn)不少建筑工
地、砂石堆放場、煤堆、料堆等地面也存在覆蓋率低的情況。門頭溝區(qū)金地集團(tuán)西山藝境樓盤項(xiàng)目施工現(xiàn)場土方未進(jìn)行覆蓋；漫水河村周邊煤堆、閻河路邊煤場等均無抑塵措施和苫蓋；門頭溝少年宮旁新建體育場施工現(xiàn)場場地開挖后未進(jìn)行覆蓋。
在內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市，面源污染治理仍顯薄弱。督查組通過檢查施工場地，發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸車輛的沖洗、裸露地面的覆蓋存在很多不足。據(jù)了解，包頭市目前有300余家施工場地，如果管理不到位，勢必將對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量造成很大影響。
在山東省德州市，督查組在進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)了多處垃圾露天焚燒現(xiàn)象；在臨邑縣、禹城市的316省道兩側(cè)，垃圾露天焚燒現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。
……
督查組對(duì)12個(gè)城市進(jìn)行督查后的結(jié)果顯示，雖然各地紛紛出臺(tái)各種措施，加強(qiáng)揚(yáng)塵整治，但是效果卻不明顯，有些規(guī)定甚至形同虛設(shè)。
在河南省鄭州市，政府部門通過制定“白皮書”和相關(guān)實(shí)施方案，基本明確了各個(gè)污染環(huán)節(jié)的牽頭單位和責(zé)任部門，但工作落實(shí)亟待督促推進(jìn)。
據(jù)了解，2013年初，鄭州市政府就專門印發(fā)了《鄭州市控制揚(yáng)塵污染工作方案》，將揚(yáng)塵污染劃分為12個(gè)類別，分別由相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理。但督查組在此次督查中發(fā)現(xiàn)，數(shù)量眾多的拆遷工地、物料堆場等大多沒有采取相關(guān)措施，市內(nèi)揚(yáng)塵污染問題依然突出。
在采訪中，一位業(yè)內(nèi)專家一針見血指出揚(yáng)塵污染治理處于尷尬境地的最根本原因，是地方政府和相關(guān)部門對(duì)于大氣污染防治的認(rèn)識(shí)水平不高，重視程度不夠造成的。
“不論說的多好，規(guī)劃計(jì)劃多么完善、超前，只有把工作落到實(shí)處，才能產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果。”這位專家說。
以揚(yáng)塵治理為例，在此次督查中，各地在工作方案中都把任務(wù)領(lǐng)域分解的很細(xì)，制定了工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，涉及的十幾個(gè)部門都明確了責(zé)任，也有專門的督查考核部門。但現(xiàn)實(shí)情況是施工工地遍地都是，揚(yáng)塵治理尚未落實(shí)到位，離當(dāng)?shù)卣约褐贫ǖ哪繕?biāo)仍有很大差距。
正如一位督查人員所言，各地面對(duì)大氣污染防治這道考題時(shí)，要仔細(xì)研究如何落實(shí)好工作方案，避免浮在“以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”的層面。
很多地方意識(shí)到，要管住揚(yáng)塵，單靠環(huán)保一個(gè)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。于是多個(gè)部門紛紛參與揚(yáng)塵管理，但效果卻依然不理想。
記者在采訪中就發(fā)現(xiàn)，一些地方工地圍墻以內(nèi)的渣土揚(yáng)塵歸市住建委管理，但運(yùn)渣車輛一旦駛出工地，就進(jìn)入了城管部門的地界。環(huán)保部門表面上對(duì)工地?fù)P塵有統(tǒng)一監(jiān)管權(quán)，但因沒有處罰權(quán)，長期處于尷尬境地。
揚(yáng)塵管理難度大，需要各部門的聯(lián)動(dòng)，但是如何聯(lián)動(dòng)是個(gè)重要問題。雖然不少地方已經(jīng)開始實(shí)施聯(lián)動(dòng)，但是由于部門職責(zé)不清晰，并沒有取得預(yù)期的效果。
對(duì)此，有專家表示，要管好揚(yáng)塵，必須建立良好的機(jī)制。從機(jī)制完善出發(fā)，從根本上管住揚(yáng)塵。
問題二：
環(huán)境監(jiān)管能力不足，環(huán)境違法現(xiàn)象仍然存在
在此次督查中，部分工業(yè)企業(yè)仍存在超標(biāo)排放、治污設(shè)施運(yùn)行不正常等環(huán)境違法問題，環(huán)境保護(hù)“守法成本高、違法成本低”仍是一個(gè)突出的問題。
值得注意的是，在這次歷時(shí)1周的檢查中，環(huán)境保護(hù)部檢查通報(bào)了北京郊區(qū)、山東省德州市、天津市、河北省邢臺(tái)市、河南省鄭州市、河北省石家莊市的督查情況，超過60家企業(yè)被“點(diǎn)名”，其中大部分企業(yè)集中在焦化、水泥、電解鋁、鋼鐵等重污染行業(yè)。
“企業(yè)耍貓膩，在減排上做手腳。我們?cè)谡ǹh金石化工公司暗訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)煙囪都向外排煙。但第二天明查時(shí)，企業(yè)則稱部分設(shè)施故障，當(dāng)日停產(chǎn)。”華北督查中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)這樣表示。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)所購買的脫硫裝置實(shí)際上并沒有安裝在線監(jiān)控設(shè)施；而另一方面，企業(yè)仍保留了原有煙道、留有旁路，檢查的時(shí)候停止下來，不檢查的時(shí)候仍然利用這個(gè)“口子”排煙。
督查組還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)有些生產(chǎn)設(shè)施不符合產(chǎn)業(yè)政策，但是被檢查時(shí)仍然在照常生產(chǎn)。該停產(chǎn)的企業(yè)沒有停產(chǎn)，該整改的企業(yè)也沒有整改到位。
督查組在河北省唐山市現(xiàn)場查看的46家工業(yè)企業(yè)中，有34家存在各類環(huán)境
問題。在唐山地區(qū)，作為能耗污染大戶的鋼鐵企業(yè)整改情況也不容樂觀。
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部赴唐山督查組一位負(fù)責(zé)人介紹，河北鑫達(dá)鋼鐵有限公司多臺(tái)燒結(jié)機(jī)未按期完成脫硫設(shè)施建設(shè)，經(jīng)多次督查，仍不執(zhí)行停產(chǎn)決定；其他整改措施進(jìn)展也很緩慢。
唐山安泰鋼鐵有限公司在燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施未建成的情況下仍在進(jìn)行生產(chǎn)，球團(tuán)豎爐煙塵排放嚴(yán)重，高爐爐頂、上料系統(tǒng)、煉鋼車間等無組織排放嚴(yán)重；廠區(qū)周邊大面積農(nóng)田被厚厚的灰塵覆蓋。
此外，唐山市豐南區(qū)經(jīng)安鋼鐵有限公司、唐山東華鋼鐵企業(yè)集團(tuán)有限公司、唐山瑞豐鋼鐵（集團(tuán)）有限公司等企業(yè)都存在燒結(jié)機(jī)生產(chǎn)時(shí)脫硫設(shè)施不運(yùn)行等環(huán)境違法問題。
“一來就停，一走就干”，這是不少重污染企業(yè)面對(duì)督查組進(jìn)行督查時(shí)的態(tài)度。記者了解到，去年11月曾因?yàn)槌瑯?biāo)排放被勒令停業(yè)整改的霸州市鑫鑫制品有限公司，在督查組回訪時(shí)仍在進(jìn)行生產(chǎn)。
對(duì)此，霸州市人民政府則表示，2013年之前，這家企業(yè)曾因市場問題停產(chǎn)兩年，后恢復(fù)生產(chǎn)，但經(jīng)過多次整改排污一直不達(dá)標(biāo)。由于企業(yè)產(chǎn)能落后，已經(jīng)被列入淘汰產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。
而在山東省德州市，一些土小企業(yè)仍在肆無忌憚地生產(chǎn)排污。在平原縣王杲鋪鎮(zhèn)道口村，100多座土法燒炭窯布滿了100余畝的場地，不斷排出大量煙塵，無任何處理設(shè)施直接排放。
同樣的土法燒炭在平原縣王打卦鄉(xiāng)趙莊也正在進(jìn)行，記者在現(xiàn)場看到約有數(shù)十座土炭窯正在生產(chǎn)，冒出了滾滾濃煙。
屬于應(yīng)淘汰項(xiàng)目的粘土磚企業(yè)在德
州市也仍然存在。在平原縣坊子鄉(xiāng)、臨邑縣臨盤鎮(zhèn)的兩家生產(chǎn)粘土磚的磚瓦廠，雖然在檢查時(shí)未進(jìn)行生產(chǎn)，但場地堆存了大量粘土原料和成品粘土磚；磚瓦窯無廢氣治理設(shè)施，原料堆場、煤場無防塵措施。
在禹城市禹城鎮(zhèn)張漢橋附近，督查組發(fā)現(xiàn)有小型石灰窯在生產(chǎn)，煙氣未經(jīng)處理直接排放，產(chǎn)生大量濃煙；臨邑縣營子鄉(xiāng)、恒源街道、臨盤鎮(zhèn)均有類似石灰窯，雖然未生產(chǎn)，但現(xiàn)場調(diào)查亦未見廢氣治理設(shè)施；同樣，在禹城市轄區(qū)內(nèi)，有20多家石灰窯企業(yè)，設(shè)施簡易，無任何污染治理設(shè)施，原料和爐渣直接堆放于廠區(qū)內(nèi)，也無任何抑塵措施。
污染企業(yè)該停的不停、該治理的不治理、該關(guān)閉的不關(guān)閉，癥結(jié)在哪里？又是誰給這些企業(yè)提供了生存的土壤？
對(duì)于這一狀況產(chǎn)生的原因，正如一位業(yè)內(nèi)專家所言，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是大氣污染治理的根本所在，但是目前的利益格局根本無法撼動(dòng)這些高污染企業(yè)。”
這位專家指出，一些地方政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)割裂開來，以GDP掛帥、在發(fā)展中片面追求經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的現(xiàn)象仍普遍存在。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？其實(shí)不難理解，究其原因就在一個(gè)“利”字。
“GDP驅(qū)動(dòng)是地方政府放棄監(jiān)管職能甚至推波助瀾的主要因素，而對(duì)某些地方官員來說，GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比環(huán)境和公眾的需求大得多。”這位專家如此剖析。
這些被督查組發(fā)現(xiàn)的污染企業(yè)也僅僅是冰山一角。與仍然肆無忌憚地進(jìn)行生產(chǎn)和排放污染物的眾多“土小”企業(yè)一樣，在不少地方，被一些地方政府視作“財(cái)神”的大企業(yè)也存在很多問題。
如北京市房山區(qū)太行前景水泥有限公司（金隅集團(tuán)下屬公司）除塵設(shè)施不運(yùn)行，在熟料轉(zhuǎn)運(yùn)過程，大量粉塵無組織排放，場地積灰嚴(yán)重；牛欄山酒業(yè)公司的3臺(tái)鍋爐煙氣均未實(shí)質(zhì)脫硫，存在數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象。
問題三：
企業(yè)阻撓或抗拒執(zhí)法，基層環(huán)境執(zhí)法障礙多
督查組在河南省鄭州市暗查期間，遇到了幾家企業(yè)拒絕環(huán)保檢查、阻撓正常執(zhí)法現(xiàn)象。
當(dāng)督查組到達(dá)新鄭市福華鋼鐵集團(tuán)有限公司檢查時(shí)，門衛(wèi)以工廠停產(chǎn)為由拒絕執(zhí)法人員進(jìn)入。經(jīng)過執(zhí)法人員耐心解釋，打電話聯(lián)系溝通，冒雪在門口等待了半個(gè)多小時(shí)，仍未見到企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人。
在新鄭市恒益瓷業(yè)檢查時(shí)，檢查組人員出示執(zhí)法證、說明來意后，廠里負(fù)責(zé)人直截了當(dāng)拒絕了環(huán)保檢查，態(tài)度強(qiáng)硬地要求督查組離開廠區(qū)。
在登封市鋁莊碳素廠，執(zhí)法人員在拍照取證時(shí)，被廠區(qū)工作人員阻攔，發(fā)生
肢體接觸。
這些年，隨著環(huán)保工作的發(fā)展，企業(yè)環(huán)保意識(shí)也在逐步提高。但是在河南省鄭州市出現(xiàn)的這幾起阻撓或抗拒環(huán)境執(zhí)法的事件，卻值得人們深思。
對(duì)這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，一位業(yè)內(nèi)專家指出，正是“守法成本高、違法成本低”客觀上造成了“企業(yè)無賴，環(huán)保無奈”的現(xiàn)象。
而企業(yè)“無賴”的極端方式就是阻撓環(huán)境執(zhí)法，甚至暴力抗法。在鄭州市出現(xiàn)的抗拒環(huán)境執(zhí)法事件中，兩名保安作為第一道關(guān)卡，把執(zhí)法人員擋在門外。一方面，即使遭到有關(guān)部門的處理，無非是開除這兩名自稱對(duì)情況不熟悉、來廠不久的保安，給有關(guān)負(fù)責(zé)人處分了事；另一方面，保安的阻攔也為企業(yè)掩蓋其違法行為爭取了時(shí)間。
記者在采訪中，一位基層執(zhí)法人員深有感觸地說，很多環(huán)境違法行為是瞬時(shí)的，如企業(yè)為節(jié)省成本違法關(guān)閉環(huán)保設(shè)施，造成污染物超標(biāo)排放，保安阻撓執(zhí)法的時(shí)間足以讓企業(yè)及時(shí)掩蓋其違法行為。
執(zhí)法難，讓基層環(huán)境監(jiān)察人員可謂是有苦說不出，而這與我國的環(huán)保法律法規(guī)還存在一些“軟肋”是分不開的。一是行政處罰額度低、抓手少，影響了執(zhí)法力度。正如一位基層執(zhí)法人員所言，有的大型造紙企業(yè)治污設(shè)施每日運(yùn)行費(fèi)用在10萬元左右，而法律規(guī)定的處罰額度僅10萬元，企業(yè)寧愿受罰也不愿正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施。
二是法律規(guī)定不具體、操作性差、難落實(shí)也是環(huán)境執(zhí)法在具體實(shí)踐中面臨的一個(gè)問題。對(duì)于關(guān)停措施，缺乏斷水?dāng)嚯姟⒌蹁N執(zhí)照、拆除銷毀設(shè)備、取消貸款等法律規(guī)定。而限期治理、停產(chǎn)治理決定權(quán)在當(dāng)?shù)厝嗣裾。在地方保護(hù)主義嚴(yán)重的地區(qū)，政府部門不愿意下達(dá)停產(chǎn)治理決定，有的地方政府甚至只發(fā)空頭文件，不抓落實(shí)，應(yīng)付檢查。
三是強(qiáng)制手段少，難以落實(shí)到位。對(duì)于拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，環(huán)保部門缺乏查封、凍結(jié)、扣押、強(qiáng)制劃撥等行政強(qiáng)制手段，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，容易造成執(zhí)行難。
一位基層執(zhí)法人員曾告訴記者，由于缺乏強(qiáng)制手段，環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，只能眼睜睜地站在門口，有時(shí)甚至要遇到惡狗相送的尷尬。
這位執(zhí)法人員還向記者講述了這樣一件事情：在接到居民關(guān)于工地?fù)P塵的投訴后，環(huán)境執(zhí)法人員來到施工工地進(jìn)行執(zhí)法檢查。誰料工地負(fù)責(zé)人卻召集工人帶著鐵鍬等工具將執(zhí)法人員趕走。
應(yīng)該說，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法難也從另一個(gè)方面說明了大氣污染治理的艱巨性和復(fù)雜性。對(duì)此，有專家指出，一方面，我們既要立即行動(dòng)，有所作為，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，逐步改善空氣質(zhì)量，讓人民群眾看到政府的決心和環(huán)境改善的希望；另一方面，又要清醒地認(rèn)識(shí)到大氣污染治理的長期性、艱巨性，從長計(jì)議，清醒應(yīng)對(duì)。
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