云南省文山州廣南縣：環(huán)境憂慮與沖擊派出所事件
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廠房被村民打砸、火燒后的場景
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鐵合金廠的設備、車輛遭到村民打砸
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江南鐵合金廠的一間廠房被憤怒的村民燒毀之后留下的景象都市時報記者尹定文
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農(nóng)邦云抱著孫女坐在自家門口，擔心丈夫和兒子
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廣南縣公安局向涉事村民出具的拘留通知書
文山州廣南縣八寶鎮(zhèn)，以生產(chǎn)“八寶貢米”聞名全國。該縣的壩哈村也屬于貢米的非核心產(chǎn)區(qū)，但如今，壩哈村產(chǎn)的稻米卻價賤愁賣。村民們認為，這是因為村里一家落戶多年的鐵合金廠污染了環(huán)境。2月3日，大年初四，這堵橫亙在村民和企業(yè)間已有10年的“恩怨墻”瞬間被推倒了，毫無征兆。
在要求工廠迅速遷離無果后，數(shù)百名村民開始打砸廠房；4天后，因當?shù)鼐秸偕媸抡邌栐，村民們又沖擊派出所，釀成一起節(jié)日期間影響頗大的群體性事件。
工廠煙霧的浸染
稻米產(chǎn)區(qū)壩哈村，有一家2000年建廠的鐵合金廠，近年來排放越發(fā)嚴重，引發(fā)村民的擔憂。
2月13日，文山州廣南縣八寶鎮(zhèn)飄著毛毛細雨，空氣中充滿寒意。壩哈村的村口，停放著10余輛政府公車，工作人員在向村民宣講法律知識，要求參與打砸鐵合金廠和沖擊派出所的村民投案自首。
壩哈村村民農(nóng)邦云帶著1歲多的孫女在家烤著火，柴火彌漫出的黑煙熏得她睜不開眼。雖然元宵節(jié)即將來臨，但村里幾乎沒有過節(jié)的氣氛。農(nóng)邦云非常擔心自己的丈夫林春恒和小兒子林華東的狀況，父子倆在打砸江南鐵合金廠之后，被八寶派出所刑事拘留。
農(nóng)邦云兄妹倆都患有肺炎，他們說，全村大部分人家都備有治咳嗽的藥品，但是如果咳起來，兩三個月都好不了。他們懷疑，長期咳嗽很可能和鐵合金廠排放的廢氣有關(guān)。但是，沒有專業(yè)衛(wèi)生機構(gòu)對他們的病癥是否與環(huán)境污染有關(guān)做出任何結(jié)論。
1996年，江南鐵合金廠開始在八寶鎮(zhèn)壩哈村籌備建廠。他們向當?shù)卮迕褓徺I土地，并于2000年正式建廠，建廠初期計劃年生產(chǎn)量6000噸鐵合金，安裝兩座3600千伏安的電爐。2004年，該廠通過文山州環(huán)保局驗收。
村民們說，起初，江南鐵合金廠只有4個小爐子，排放并不嚴重，村民們還能接受。但在五六年前，鐵合金廠擴大生產(chǎn)規(guī)模，4個小爐子變成4個大爐子，每天向外排放的煙霧彌漫整個村莊。“環(huán)保部門的人來檢查了，他們就把爐子關(guān)掉。檢查人員一走，又開始排煙。”村民農(nóng)加斌說。
“煙霧的顆粒飄落到禾苗上，禾苗的顏色都是黑的！”農(nóng)加斌說，黑色的粉塵顆粒用水沖都難以洗去，如果禾苗倒在田地里，稻稈就像燒掉的柴灰一樣，顆粒無收。如今，壩哈村的稻米在八寶鎮(zhèn)上出售，乏人問津。
“大家認為壩哈村的米有問題。”農(nóng)加斌說，別村的米6元/公斤，壩哈村的米5元/公斤都難賣。商販認為壩哈的稻米“只能當飼料和造酒”，只有壩哈村的村民堅持食用自己種的稻米。但是，多年來，村民們并沒有將他們的稻米拿到專業(yè)機構(gòu)去檢測。
廣南縣八寶鎮(zhèn)，以生產(chǎn)“八寶貢米”聞名全國。八寶貢米的核心產(chǎn)區(qū)是位于八寶河畔的兩個苗族寨子。壩哈村村支書農(nóng)丁根稱，他們村也是八寶貢米的產(chǎn)區(qū)，往年稻米的價格最高時能賣到14元/公斤，而相比兩個苗寨的“八寶貢米”20多元/公斤的售價，還是有一定差距。
八寶鎮(zhèn)政府相關(guān)工作人員介紹，八寶貢米主產(chǎn)核心區(qū)距壩哈村有10公里左右的距離，江南鐵合金廠的廢氣排放對核心區(qū)產(chǎn)稻米的產(chǎn)量、質(zhì)量和價格沒有影響。而且，在核心區(qū)范圍內(nèi)，沒有一家類似江南鐵合金廠的企業(yè)存在。
“維權(quán)行動”突然爆發(fā)
2月4日，一通打砸之后，廣南縣副縣長趕來協(xié)調(diào)，承諾一年內(nèi)搬遷工廠。之后因部分人被派出所傳喚，村民們已平復的情緒又被點燃。
這是一樁未經(jīng)張揚的村企紛爭，積壓在村民中的隔閡由來已久，但爆發(fā)前卻毫無征兆。
壩哈村有1300多名村民，平時有一半人都外出廣東等地打工，村里只留有老人和兒童。今年春節(jié)期間，外出打工的人陸續(xù)回鄉(xiāng)。臘月二十八那天，該村一名村民不幸因病去世，回鄉(xiāng)的年輕人從老人那里得知，去年，村里好幾個人不明原因去世，還有不少人患了肺部疾病，經(jīng)？人浴４迕駛冾D時想到了鐵合金廠。
外地打工歸來的年輕人看到，老家早已不復當年的山清水秀。2月3日，該村村民幾乎全部出動，去找鐵合金廠“討說法”。不少人表示，這次全村出動維護權(quán)益，和當?shù)啬贻p人環(huán)保、維權(quán)意識的增強有著直接關(guān)系。“只有他們這些見過世面的人才懂怎么維權(quán)”。
江南鐵合金廠正值放假期間，只有8名值班人員。當值班人員謝思順看到村民們蜂擁而來，連忙打電話給生產(chǎn)廠長陳興有。陳興有從八寶鎮(zhèn)上趕回來后，村民們并未向他提出任何賠償要求，而是希望鐵合金廠能盡快搬出村子，還村子原本的青山綠水。
沒有得到滿意的答復，五六百名村民的怨氣頓時爆發(fā)，開始打砸鐵合金廠的車輛和生活區(qū)房屋。陳興有隨即向當?shù)嘏沙鏊鶊蟀浮?/p>
八寶鎮(zhèn)政府的工作人員和派出所民警趕到現(xiàn)場后，對村民們進行耐心勸導：“如果有什么訴求，可以通過正常渠道向政府部門匯報。但不能有過激的行為，這屬于違法犯罪。”經(jīng)過勸導后，村民們開始逐漸散去，但他們要求鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導在2月4日上午9點前必須承諾，讓鐵合金廠搬離壩哈村。
但是，搬遷廠房牽涉到很多問題，八寶鎮(zhèn)政府領(lǐng)導無法拍板，便將此情況迅速匯報給廣南縣政府。
2月4日早上，村民們見鎮(zhèn)政府領(lǐng)導遲遲未給答復，便再次出動，對鐵合金廠生產(chǎn)車間的各種設備和生活區(qū)的電腦、電視、辦公桌等進行打砸，還燒掉了一間去年才建成的生產(chǎn)車間。同時，村民還聚集在公路上，攔阻過往車輛，并揚言“如果得不到解決，就要堵高速公路”。
廣南縣公安局副局長涂金平回憶，當時有兩名民警在現(xiàn)場對村民的過激行為進行攝像，被村民發(fā)現(xiàn)，遭到圍堵、毆打，致使兩名民警受傷。
中午時分，廣南縣副縣長劉懷趕到現(xiàn)場，通過協(xié)調(diào)處理后承諾，在2015年2月4日之前，江南鐵合金廠將實施搬遷，在此期間，村民們不能再對鐵合金廠實施打砸。之后，縣、鎮(zhèn)、村委會和村民共同簽字確認。
盡管環(huán)境污染讓壩哈村村支書農(nóng)丁根也苦不堪言，但當看到鄉(xiāng)親們?nèi)ゴ蛟诣F合金廠時，他還是出面進行了勸阻，只是毫無作用。他回憶，現(xiàn)場有很多年輕人在起哄，“大家都紅了眼”。
2月7日上午，農(nóng)邦云和丈夫林春恒帶著小孫女去八寶鎮(zhèn)衛(wèi)生院看病，在衛(wèi)生院門口，林春恒被當?shù)嘏沙鏊鶄鲉締栐挕＿@一舉動被農(nóng)邦云理解為“丈夫因參與打砸鐵合金廠被派出所抓起來了”。她連忙趕回家里，把這事通知兒子及其他村民。當時，被派出所傳喚問話的還有該村的韋素福（音）和唐興泰。
原本已平復的情緒又被點燃。村民們奔走相告，他們想用最簡單直接的方式，將林春恒等人“救出來”。上百村民從壩哈村步行前往鎮(zhèn)上，沿途充滿憤憤不平的聲音。
涂金平說，在村民們尚未沖擊派出所之前，派出所民警曾找到農(nóng)丁根等三名村干部，要求他們向村民們解釋“傳喚問話只是調(diào)查取證的一個環(huán)節(jié)，并不是抓人”。但村民們根本聽不進去。當時他們聚集在派出所門口，老人們站在前面，舉手抗議，要求派出所放人。
參與此次事件的多人回憶，當時派出所10多名民警排成人墻，將欲沖進派出所的村民向外推，阻止他們進入，而人群依然向派出所大門里涌。事后，據(jù)廣南縣委外宣辦發(fā)布的消息稱：“當天中午12時50分，壩哈村小組部分村民情緒激動，聚集近100名村民，不聽從工作人員勸阻，沖擊八寶派出所，造成2名工作人員和1名村民受傷。”
環(huán)保：被忽視和敷衍的要求
廣南縣環(huán)保局副局長黃建平說，江南鐵合金廠對環(huán)保并不重視，“能偷則偷，能省則省”，對環(huán)保局提出的整改要求也經(jīng)常敷衍。
對于村民們反映的“江南鐵合金廠污染當?shù)丨h(huán)境”，廣南縣環(huán)保局并不否認。該局副局長黃建平說，鐵合金廠主要產(chǎn)生大氣污染，包括二氧化硫、二氧化碳、一氧化碳和氨氮。如果各項指標超標的話，可能會形成酸雨、霧霾等現(xiàn)象。
2006年，文山州環(huán)保局批準江南鐵合金廠實施技術(shù)改造，原本3600千伏安的電路改造成12500千伏安，年生產(chǎn)量由原來的6000噸提升至30000噸？h環(huán)保局平時采取定期檢查和抽查的方式監(jiān)管工廠的環(huán)保指標，有時去檢查時，工廠處于停產(chǎn)狀態(tài)，但爐子卻是熱的，企業(yè)的負責人解釋是“預熱一下”。
2007年，縣環(huán)保局發(fā)現(xiàn)鐵合金廠爐子濃煙滾滾，要求企業(yè)負責人實施整改時，企業(yè)主當時點頭答應，但他們走后，整改就淪為一紙空文。更有甚者，由于該廠負責人經(jīng)常變更，還會以“這是上一任負責人干的事情，我們不知情”為由搪塞。
對于環(huán)保監(jiān)管，環(huán)保局稱，“想監(jiān)管好，但心有余而力不足”。黃建平說，全縣環(huán)保局僅11個人，執(zhí)法大隊4人，全天候監(jiān)管根本做不到。“只有增加技術(shù)人員、車輛以及相關(guān)設備，才有可能監(jiān)管到位。”
黃建平稱，鐵合金廠在實施技術(shù)改造之前，凈化廢氣的相關(guān)設備完全沒有跟上，廢氣完全沒有處理。技術(shù)改造之后，建造了顆粒儲存器，如果生產(chǎn)的時候開啟儲存器，就能有一個凈化過程。但是該廠在生產(chǎn)過程中，采取“能偷則偷，能省則省”的辦法，為了省電，儲存器很少開啟，廢氣沒有經(jīng)過凈化就排放出來。
自建廠至今，廣南縣環(huán)保局針對江南鐵合金廠的排污情況，只進行過一次罰款，這還是省里一名領(lǐng)導檢查時發(fā)現(xiàn)該廠存在環(huán)境污染問題，要求當?shù)卣块T處罰。最終，廣南縣環(huán)保局對該廠處以1萬元罰款。更多時候，縣環(huán)保局對該廠只是口頭教育以及要求整改，而廠方對環(huán)保局的態(tài)度是推托、敷衍。
黃建平說，盡管縣委、縣政府要求此廠進行搬遷，但是按照相關(guān)法律法規(guī)，以及“誰污染、誰治理、誰賠償，誰破壞、誰負責”的原則，就算廠子搬走，還是會要求他們進行治理、賠償。
至于村民們提出的“江南鐵合金廠污染了當?shù)剞r(nóng)田，影響身體健康”等問題，黃建平表示，這需要專業(yè)機構(gòu)進行評定之后才能認定。
2月8日之后，文山州環(huán)保局和廣南縣環(huán)保局對當?shù)赝寥篮退M行取樣，鑒定之后發(fā)現(xiàn)，各項環(huán)保指標都未超標。
善后：沖擊余波未了
“其實他們完全可以通過正常渠道找政府部門，提出自己的訴求，當?shù)卣块T會妥善處理。”八寶鎮(zhèn)黨委副書記謝宏鋼說。
其實，在沖擊、打砸事件發(fā)生之前，八寶鎮(zhèn)政府從未接到壩哈村村民關(guān)于鐵合金廠環(huán)境污染的書面反映材料。“他們完全可以通過正常渠道找政府部門，提出自己的訴求，當?shù)卣块T會妥善處理。”八寶鎮(zhèn)黨委副書記謝宏鋼說，此前，當?shù)卣块T已經(jīng)了解其中的利害關(guān)系，經(jīng)常找鐵合金廠，要求他們處理好與當?shù)厝酥g的關(guān)系，但是企業(yè)負責人都只是口頭上應允。
談及2月7日村民沖擊派出所的情況，涂金平介紹，當天中午，村民喊著口號“把人救出來”，持板凳、磚頭等物砸派出所。民警與村民開始發(fā)生沖突。他說，廣南縣公安局事前已經(jīng)獲知該消息，分別從南坪鎮(zhèn)、珠街鎮(zhèn)、縣局調(diào)查組抽調(diào)180名警力趕到現(xiàn)場。“整個沖突過程中，民警始終保持最大限度的冷靜、克制”。事態(tài)平息后，受傷的民警和村民都被及時送到醫(yī)院治療。
當都市時報記者詢問是否能看當時的監(jiān)控錄像時，涂金平稱，作為證據(jù)，錄像暫時不能看，待案情審理完后，隨時都可以公開。
目前，已經(jīng)有60余名村民因此事到當?shù)嘏沙鏊栋缸允。截至昨日下午，廣南縣檢察院已介入此案，其中8人被刑事拘留，4人取保候?qū)。涂金平說，按照相關(guān)法律程序，對部分涉事村民進行傳喚問話后，已經(jīng)讓他們回家。
云南省社科院研究員趙俊臣認為，壩哈村的村民打砸鐵合金廠的過激行為，顯然是維護村民們自身的利益，只是采取的方法太過極端。這反映出近年來城鄉(xiāng)居民的環(huán)保意識正在不斷提升。
同時，他認為，當?shù)丨h(huán)保部門和鎮(zhèn)政府原本知道該企業(yè)對當?shù)丨h(huán)境存在著長期污染的問題，而沒有按照相關(guān)法律法規(guī)進行依法處置，可能還有監(jiān)管失職的行為。
壩哈村不少村民表示，這次全村出動維護權(quán)益，和當?shù)啬贻p人環(huán)保、維權(quán)意識的增強有著直接關(guān)系。“只有他們這些見過世面的人才懂怎么維權(quán)”。
學者也指出，此事反映出近年來城鄉(xiāng)居民的環(huán)保意識正在不斷提升。
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