環(huán)保創(chuàng)新：運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新環(huán)境管理
“每天早上一到單位，第一件事就是打開(kāi)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，所有的環(huán)評(píng)申請(qǐng)都在網(wǎng)上提交辦理，我得把好這第一關(guān)。”
江蘇省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)評(píng)處錢(qián)楊告訴記者，“企業(yè)催著我們，系統(tǒng)也督促著我們呢，限期辦理完成，一切流程電子化，馬虎不得。”
搭建內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上無(wú)紙化辦公，僅僅是信息化建設(shè)的一個(gè)縮影。
如今足不出戶，發(fā)個(gè)短信就能打開(kāi)家中的電視；坐在電腦前輕點(diǎn)鼠標(biāo)，商品就會(huì)送貨上門(mén)。短短數(shù)年間，寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)及發(fā)展，使信息化應(yīng)用滲透到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。
在“中國(guó)夢(mèng)”的架構(gòu)中，信息化猶如中國(guó)夢(mèng)之翼，是一對(duì)“隱形的翅膀”。信息技術(shù)無(wú)疑正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的倍增器、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換器、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的助推器。
多年來(lái)，我國(guó)環(huán)境信息化工作秉承信息強(qiáng)環(huán)保的理念，圍繞環(huán)境保護(hù)管理需求，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、信息資源開(kāi)發(fā)和利用、信息公開(kāi)發(fā)布等方面開(kāi)展了一系列工作，有力地支撐和推進(jìn)了節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)等工作，取得了顯著成績(jī)，也為環(huán)保事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，正處于跨越的十字路口。一方面，環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀，而公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期待上升到了前所未有的高度；另一方面，僅靠行政手段控制總量排放、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，難度大且進(jìn)展慢。如何充分運(yùn)用信息化手段規(guī)范和創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)管理工作，使信息化真正成為環(huán)保決策的支撐手段，成為擺在眼前一道待解的命題。
讓數(shù)據(jù)發(fā)聲 提升環(huán)境管理水平
數(shù)字的力量究竟有多大？數(shù)據(jù)的分析統(tǒng)計(jì)，又能為我們的生活帶來(lái)怎樣的改變？
我們先來(lái)看看美國(guó)谷歌公司是如何通過(guò)搜索詞條的分析，來(lái)預(yù)測(cè)冬季流感的傳播。
谷歌公司把5000萬(wàn)條美國(guó)人最頻繁搜索的詞條，和美國(guó)疾控中心在2003年至2008年間季節(jié)性流感傳播時(shí)期的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，諸如人們搜索“哪些是治療咳嗽和發(fā)熱的藥物”，并以此建立檢索詞條模型，通過(guò)分析人們的搜索記錄，來(lái)判斷人們是否患上了流感。
最終不僅成功預(yù)測(cè)了流感在全美范圍的傳播，而且可以具體到特定的地區(qū)和州。
數(shù)據(jù)的價(jià)值，不僅變革了公共衛(wèi)生，帶來(lái)了商業(yè)價(jià)值，更重要的是，它徹底改變了我們的生活。
大數(shù)據(jù)時(shí)代無(wú)疑是未來(lái)引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，而我國(guó)每天采集的環(huán)境數(shù)據(jù)非常龐大，通過(guò)這些大數(shù)據(jù)的感知、傳輸、處理和分析，可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加科學(xué)的決策和支持。
過(guò)去20年間，我國(guó)在數(shù)字環(huán)保方面做了大量基礎(chǔ)性工作，環(huán)境保護(hù)部也較早地開(kāi)展了在線監(jiān)測(cè)，這其實(shí)就是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最早的應(yīng)用。“只是有一點(diǎn)沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，就是我們收集了大量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并沒(méi)有進(jìn)行整體的整合和分析，也沒(méi)有提出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策具有影響的分析。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家如是說(shuō)。
眼下更為緊迫的是促使未來(lái)的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)要從過(guò)去的只針對(duì)保護(hù)，轉(zhuǎn)變成對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)、分析。
例如有省份提出，能不能針對(duì)某一個(gè)省份，來(lái)模擬、預(yù)測(cè)、預(yù)警這個(gè)省內(nèi)霧霾出現(xiàn)的天數(shù)。未來(lái)大氣治理要采取聯(lián)防聯(lián)控措施，只有把周邊區(qū)域的基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的智慧環(huán)保體系建立起來(lái)，才能真正達(dá)到環(huán)境預(yù)測(cè)、預(yù)警的目標(biāo)和效果。
再舉個(gè)例子，一個(gè)區(qū)域出現(xiàn)了大氣污染，人們看到的只是現(xiàn)象，但它潛在的對(duì)人類(lèi)健康有多大影響，對(duì)我們的生產(chǎn)布局產(chǎn)生什么樣的影響，對(duì)我們的GDP產(chǎn)生多大的影響，目前沒(méi)有人提出一個(gè)確切的數(shù)據(jù)。但是通過(guò)數(shù)據(jù)采集分析、數(shù)字模擬等，這些都是可以實(shí)現(xiàn)的。
環(huán)境保護(hù)部信息中心主任程春明也強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，全國(guó)僅有20萬(wàn)人的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，要監(jiān)管960萬(wàn)平方公里的面積，難度可想而知。而隨著環(huán)境信息化手段不斷豐富，環(huán)境執(zhí)法的效能將大大提高，并最終通過(guò)信息化輔助環(huán)保決策。
從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，自2010年起實(shí)施的國(guó)家環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)項(xiàng)目，搭建了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)環(huán)保部門(mén)信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和部門(mén)的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)。程春明介紹說(shuō)：“項(xiàng)目的實(shí)施是深入推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)的突破口，將對(duì)環(huán)境信息化水平的全面提高產(chǎn)生重要影響。”
各地也在環(huán)境信息化建設(shè)上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，搭建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，完善數(shù)據(jù)平臺(tái)，為環(huán)境管理提供了基本依據(jù)。
“行隨思變，應(yīng)需而動(dòng)”，隨著環(huán)境信息化發(fā)展從無(wú)到有，從起步到提升，也經(jīng)歷了從僅停留在概念上到真正開(kāi)始付諸實(shí)施，從信息化“個(gè)別”、“局部”向“全面”、“整體”發(fā)展。這從另一方面而言，也體現(xiàn)出了環(huán)境保護(hù)思維意識(shí)的轉(zhuǎn)變。
擺脫信息孤島 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享
“數(shù)據(jù)唯一，信息共享”，是江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心主任何春銀幾年來(lái)在微博上說(shuō)得最多的話。
依據(jù)這一理念，江蘇建立了全省共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控1831系統(tǒng)，堪稱(chēng)目前為止全國(guó)最先進(jìn)、集納環(huán)境信息最多的一個(gè)數(shù)字平臺(tái)。平臺(tái)將環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，從而以更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理與決策的智慧化。
而過(guò)去，僅江蘇省環(huán)保廳就有36個(gè)信息系統(tǒng)。由于系統(tǒng)開(kāi)發(fā)各自為政、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自成體系，大都無(wú)法實(shí)現(xiàn)集成共享。
“標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，決定數(shù)據(jù)沒(méi)有價(jià)值。”何春銀這樣點(diǎn)評(píng)，“一數(shù)一源就是讓唯一的數(shù)據(jù)在省、市、縣的統(tǒng)一平臺(tái)上共享，最大可能地讓數(shù)據(jù)信息流動(dòng)起來(lái)，在決策、管理、業(yè)務(wù)中發(fā)揮最大的效益，避免浪費(fèi)。”
“環(huán)境信息化面臨的主要問(wèn)題是：體制不順、隊(duì)伍不強(qiáng)、反應(yīng)不靈、信息不暢、投入不足，服務(wù)社會(huì)和群眾意識(shí)尚需加強(qiáng)，技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)支撐能力需增強(qiáng)。” 環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)周建在2013年生態(tài)文明與信息化建設(shè)培訓(xùn)班的講話中這樣提到。
對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部信息中心主任程春明更是深有體會(huì)。他介紹說(shuō)，當(dāng)前環(huán)保各業(yè)務(wù)部門(mén)各自獨(dú)立建設(shè)信息化的意識(shí)很強(qiáng)，已經(jīng)形成了多個(gè)自建系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)、科研都在籌劃建立各自的信息資源庫(kù)或信息中心，為信息共享、整合創(chuàng)造了有利條件。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，環(huán)境信息化在頂層設(shè)計(jì)、綜合協(xié)調(diào)、信息采集、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、信息綜合利用等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
“由于缺乏頂層協(xié)調(diào)，各業(yè)務(wù)部門(mén)獨(dú)自建設(shè)信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)“部門(mén)私有化”，信息“孤島化”難以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。只有做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建超脫于現(xiàn)有部門(mén)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，才能打破當(dāng)前信息化建設(shè)中的掣肘局面，環(huán)保信息化建設(shè)才能真正破局。”程春明說(shuō)。
與此同時(shí)，要打破部門(mén)信息壟斷需要從信息采集的源頭入手，建立信息共享體系。程春明表示，要逐步實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地域、跨部門(mén)的信息聯(lián)動(dòng)與資源共享，提升各部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、信息交換和數(shù)據(jù)綜合利用能力，形成環(huán)境監(jiān)管合力。
程春明告訴記者，國(guó)家“生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程”項(xiàng)目是環(huán)境保護(hù)部信息化整合的重大契機(jī)。項(xiàng)目最終將實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨部委、跨區(qū)域的環(huán)保信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化“一盤(pán)棋”的發(fā)展格局。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，信息技術(shù)依然是整個(gè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍和密集，同時(shí)也是影響最為重大和廣泛的一個(gè)領(lǐng)域。信息化的巨大潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，隨著信息技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，收獲的喜悅也將結(jié)伴而至。
從數(shù)字化到智慧化 征途漫漫
事實(shí)上，環(huán)境信息化在各地的建設(shè)早已發(fā)力。
從細(xì)微處著手，點(diǎn)點(diǎn)手機(jī)就能查詢(xún)空氣質(zhì)量，這是遼寧日前推出的手機(jī)AQI在線查詢(xún)功能。這也意味著遼寧省環(huán)保廳將“數(shù)字環(huán)保”技術(shù)從PC端延伸到手機(jī)端，從政府管理延伸到公眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全民24小時(shí)移動(dòng)監(jiān)管邁出了重要一步。
云南省也在2013年的環(huán)保會(huì)議上提出，將把全省環(huán)境管理“信息化、智能化、精細(xì)化”建設(shè)作為環(huán)保工作的重中之重。
當(dāng)數(shù)字化的浪潮還未褪去，依托物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)的智慧化，又成為未來(lái)各個(gè)領(lǐng)域包括環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展的新動(dòng)向。環(huán)保部門(mén)是最早運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的政府部門(mén)，環(huán)保智慧化將是環(huán)保發(fā)展的大勢(shì)所趨。
而從數(shù)字化走向智慧化，已經(jīng)有先鋒隊(duì)開(kāi)始了積極實(shí)踐。
山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波表示，將根據(jù)全省在環(huán)境管理上的需求與“智慧環(huán)保”相關(guān)方面的技術(shù)相結(jié)合，以需求引領(lǐng)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，從而加快推進(jìn)全省環(huán)境保護(hù)信息化發(fā)展。
啟動(dòng)“智慧環(huán)保”建設(shè)，河北也箭在弦上。據(jù)悉，河北省環(huán)保廳將借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建環(huán)境要素齊全、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完備、應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享利用的全省環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
與此同時(shí)，2013年，智慧城市得到了各級(jí)政府的積極響應(yīng)，大有“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，智慧城市遍地開(kāi)”的架勢(shì)。截至2013年8月，住建部公布的智慧城市試點(diǎn)名單多達(dá)103個(gè)。
環(huán)境信息化未來(lái)發(fā)展已經(jīng)勾畫(huà)出了美好藍(lán)圖：到2015年，建立適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作需要的環(huán)境信息化管理體制，形成合理順暢的工作機(jī)制，環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋全國(guó)，環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施整體完善，環(huán)境信息化與環(huán)保業(yè)務(wù)緊密融合，重點(diǎn)核心業(yè)務(wù)全面信息化，環(huán)境信息資源得到合理開(kāi)發(fā)和廣泛共享，環(huán)境信息服務(wù)覆蓋環(huán)保業(yè)務(wù)全流程，實(shí)現(xiàn)環(huán)境業(yè)務(wù)管理信息化、管理信息資源化和信息服務(wù)規(guī)范化，基本構(gòu)建“數(shù)字環(huán)保”體系。
同許多領(lǐng)域一樣，信息化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的過(guò)程，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵時(shí)期更應(yīng)遵循信息化發(fā)展規(guī)律，加快構(gòu)建環(huán)境信息化戰(zhàn)略管理體系，從前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性高度制定環(huán)境信息化發(fā)展規(guī)劃，做出環(huán)境信息化的總體布局，為環(huán)境信息化息發(fā)展保駕護(hù)航。
信息社會(huì)正在變得越來(lái)越真切，這無(wú)疑為環(huán)境信息化建設(shè)帶來(lái)新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)期待更多色彩斑斕的改變，在未來(lái)的日子里次第呈現(xiàn)。
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