專家詳解最嚴(yán)格水資源管理制度如何落地
●嚴(yán)格實(shí)施取水許可
——對(duì)取用水總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。
●嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)
——實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制；核定并公布地下水禁采和限采范圍，嚴(yán)格查處地下水違規(guī)采用；限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。
●嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)管
——從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量；對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。
據(jù)新華社電 水利部、發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部等十部門近日聯(lián)合印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），明確對(duì)全國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)各省級(jí)行政區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
我國為何要用最嚴(yán)格的手段管水？“最嚴(yán)格”體現(xiàn)在哪？“緊箍咒”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)會(huì)產(chǎn)生哪些影響？水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”能否硬起來？記者近日采訪了部委有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。
部分河流利用率超過100％
半數(shù)水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)
近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨越來越嚴(yán)峻的水安全問題，一方面水資源過度開發(fā)，一方面水污染步步緊逼。水資源使用效率不高，缺水與浪費(fèi)現(xiàn)象同時(shí)存在。
“目前我國一些河流的開發(fā)利用率已經(jīng)超過100％，如海河，相當(dāng)于一年所有的水資源都要被用一遍。再加上超采一部分地下水，引一部分黃河水，才能基本滿足需要。黃河、遼河的開發(fā)利用率約為80％，遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)的40％的安全線。”中國水利水電科學(xué)研究院水資源所所長王建華說，全國仍有一半水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。
此次公布的《方案》明確，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況進(jìn)行考核。目標(biāo)完成情況主要考核用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等4項(xiàng)指標(biāo)。制度建設(shè)和措施落實(shí)情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實(shí)情況。
“過去用水是沒有指標(biāo)控制的，一個(gè)行政區(qū)域、流域或者是用水戶用水，沒有指標(biāo)控制，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水?dāng)D占生態(tài)環(huán)境用水，當(dāng)代用水?dāng)D占子孫后代用水。”水利部原水資源司司長、教授級(jí)高工高而坤說，今后區(qū)域、流域、用水戶在取水、用水、排水，即利用水資源的全過程，都將受到“最嚴(yán)格”的紅線指標(biāo)約束，官員也將受到“最嚴(yán)格”的管水考核。
“緊箍咒”倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
根據(jù)《方案》，對(duì)期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的省級(jí)行政區(qū)人民政府，國務(wù)院予以通報(bào)表揚(yáng)，有關(guān)部門在相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先予以考慮。對(duì)于年度或期末考核結(jié)果不合格的省級(jí)行政區(qū)人民政府，提出限期整改措施；對(duì)整改不到位的，由相關(guān)部門依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
“套上考核‘緊箍咒’，有利于三條紅線硬起來，促使各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從‘以需定供’向‘量水而行’轉(zhuǎn)變。”王建華說。
專家們認(rèn)為，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，將對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
高而坤表示，在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)用水約占60％，用水效率不高。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理將使缺水地區(qū)發(fā)展灌溉面積受到限制，使農(nóng)業(yè)節(jié)水加快推進(jìn)；在工業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局方面，高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)將被抑制、淘汰，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)將進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以符合用水控制指標(biāo)的要求；在生態(tài)方面，實(shí)施限制納污控制，減少對(duì)生態(tài)用水的擠占，將促進(jìn)水環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)一泓清水。
嚴(yán)格管水亟待
加快監(jiān)控體系建設(shè)
2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，要求到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)，用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95％以上。
水利部水資源司司長陳明忠表示，近年來，水利部完成了省、市級(jí)“三條紅線”控制指標(biāo)分解工作，完成第一批25條重要跨省江河水量分配技術(shù)方案，并啟動(dòng)第二批28條重要跨省江河水量分配。山東、廣東、江蘇等省已率先開展了考核工作。
“實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。”陳明忠說，當(dāng)前存在的主要困難是水資源監(jiān)控能力和技術(shù)支撐能力仍較為薄弱，水資源管理有關(guān)法規(guī)建設(shè)進(jìn)程偏慢。
專家們指出，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)用水還不能精確計(jì)量，一些工業(yè)用水戶的自備水源往往沒有計(jì)量設(shè)施，全國總體計(jì)量率約為50％。同時(shí)，需要加快建設(shè)透明的信息化平臺(tái)，加快遙感方式等技術(shù)應(yīng)用，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量。此外，一些地區(qū)干部對(duì)最嚴(yán)格水資源管理還存在認(rèn)識(shí)不足。
“上一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要集中在江河下游、沿海，污染是局地的，而這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是向內(nèi)陸、河流上游延伸的，一旦發(fā)生水問題，將是全流域受災(zāi)。因而‘三條紅線’必須切實(shí)硬起來。”王建華說。
地方先行
山東：
2010年9月，頒布了《山東省用水總量控制管理辦法》（2011年1月1日正式實(shí)施）：
明確提出，要強(qiáng)化對(duì)地表水、地下水、引黃水、引江水以及污水處理再生水、淡化海水等各類水資源的集中統(tǒng)一管理，基本建立起水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)計(jì)量、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)“五統(tǒng)一”的水資源管理體制。
2013年6月，印發(fā)了《山東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（2013年8月1日正式實(shí)施）：
明確提出，各設(shè)區(qū)市政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。每5年為一個(gè)考核期，采用年度考核和期末考核相結(jié)合的方式進(jìn)行？己瞬捎迷u(píng)分法，劃定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等級(jí)。
江蘇：
2012年3月，發(fā)布了《省政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》：
確立“三條紅線”——一是水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年，全省用水總量控制在600億立方米以內(nèi)。二是用水效率控制紅線，用水效率達(dá)到世界先進(jìn)水平。三是水功能區(qū)限制納污紅線，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到98%以上。
建立“四項(xiàng)制度”——用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度。
實(shí)施“六項(xiàng)舉措”——突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用、突出區(qū)域用水總量控制、突出用水效率控制、突出水功能區(qū)監(jiān)督管理、突出河湖管理和保護(hù)、突出水資源有償使用。
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