香港社會熱議將實施垃圾征費
1月24日,香港將對垃圾實施征費的咨詢活動結(jié)束,社會熱議垃圾征費水平。此次咨詢的焦點在于征費水平及其先導計劃。該措施將引導環(huán)保意識以改變市民的行為,但是征費涉及全港市民的利益,香港特區(qū)政府在實施時需仔細評估市民的反應(yīng),并提供相應(yīng)的配套措施。
香港每日都產(chǎn)生大量來自家居、商業(yè)和工業(yè)的都市固體廢物。這些垃圾超過一半都會被運至三個堆填區(qū)處理,然而這些堆填區(qū)即將溢滿。香港急需在垃圾處理、產(chǎn)生以至回收等環(huán)節(jié)上多管齊下。
2005年,特區(qū)政府發(fā)表的《都市固體廢物管理政策大綱》(2005-2014)便表明,會按照污染者自付的原則,通過提供經(jīng)濟誘因,改變市民的行為。垃圾征費是政府的其中一個考慮方向。2012年1月10日,政府發(fā)表《進一步減少廢物方案:廢物收費是否可行?》的咨詢文件,進行為期三個月的第一階段咨詢。當立法的方向確立后,2013年9月25日,可持續(xù)發(fā)展委員會應(yīng)政府的邀請,公布“誠邀回應(yīng)文件”,進行為期四個月的第二階段咨詢,討論焦點落在垃圾征費的細節(jié),如收費水平、模式等問題。2014年1月24日,咨詢結(jié)束。所有收集到的意見都由香港大學社會科學研究中心記錄和分析？沙掷m(xù)發(fā)展委員會將整合所有資料,包括即將推出的先導計劃的經(jīng)驗,預計今年第三季度向政府提交具體建議。
三人家庭收費每月少于30元
可持續(xù)發(fā)展委員會主席陳智思表示,咨詢期內(nèi)收到的主流意見是三人家庭每月征費應(yīng)少于30元。他指出委員會也傾向征費水平不應(yīng)太高,以免令市民有意非法傾倒垃圾,象征式收費已能帶起公眾意識。他建議政府先物色不同類型的住宅,包括公屋、大型私人屋苑和單幢樓宇,推行先導計劃。
香港特區(qū)政府環(huán)境局局長黃錦星表示,征費水平并不是最大的關(guān)鍵。垃圾征費并不是要收回營運費,而是希望通過機制,讓市民覺得在合理的水平下改變其習慣。他指出參考其他地方的機制,都沒有就基層作出豁免,但是會以間接或直接的方式協(xié)助他們。他亦指出垃圾征費也將一并考慮監(jiān)測、罰則等方面的配套問題。
另外,他也與陳智思表達類似的意見,今年上半年會推行征費的先導計劃,找出典型的住宅單位,包括私人屋苑和公共房屋做試點。相較其他城市,香港的優(yōu)勢是八九成的住宅環(huán)境由物業(yè)管理單位進行大廈管理,先導計劃主要先處理這些有物業(yè)管理的住宅環(huán)境。至于有關(guān)細節(jié)正在籌備中,政府會在適當時候公布。而他指出從先導計劃到全城實施,政府必須有時間表。
各方關(guān)注垃圾征費水平
關(guān)注團體和輿論討論焦點都放在垃圾征費水平上。
環(huán)保團體綠領(lǐng)行動總干事何漢威接受媒體采訪時表示,垃圾征費的收費水平定于30元以下太低,擔心會欠缺誘因鼓勵源頭減廢。他又指出,基于公平原則,不贊成直接向弱勢群體作補貼。
較早前,關(guān)注勞工處境的政團工聯(lián)會于咨詢期的最后一個月就垃圾征費進行問卷調(diào)查,訪問了860名市民。結(jié)果發(fā)現(xiàn)54%受訪者贊成實施垃圾征費。至于收費水平上,70%受訪者認為每月定額30元至44元屬合理及可接受水平。另外,66%受訪者希望當棄置垃圾低于某水平時,廢物生產(chǎn)者可獲政府轄免該期間的收費。
有媒體發(fā)表評論指出,垃圾征費變成“人人有罰”的新稅種,難受市民歡迎。政府如果不以加稅為目的,那么應(yīng)通過其他途徑寬減稅收,中和成“零增稅”的效果。目標是做到有獎有罰。
至于針對有物業(yè)管理公司提出“按幢收費”的模式,以減少逐家逐戶或全幢去秤垃圾的成本的意見,環(huán)保團體也積極表達意見。2月9日,七個環(huán)保團體也派出十多名代表請愿,表示物業(yè)管理公司提出按“按幢收費”模式是“貪方便”。香港地球之友高級環(huán)境事務(wù)主任楊凱珊接受媒體采訪時指出,按戶征費的原意是“丟得多、繳得多”,令住戶減少制造垃圾,而“按幢收費”是計算整幢樓宇的垃圾總量,由住戶平均攤分費用,既不公平,也會令市民失去減廢動機,難以減少社會垃圾總量。
垃圾征費建議正按步推進,它將會隨先導計劃的推出而進入新階段。必須指出,由于環(huán)保問題一直是社會所重視,以口頭詢問市民的意見,其回應(yīng)都傾向正面。但是當有關(guān)政策直接影響市民利益時,其態(tài)度和行動可能有所變化。垃圾征費是涉及全香港市民的利益,政府絕不能低估推行垃圾征費的難度。
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