河北立軍令狀：增一噸鋼鐵水泥就免職
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2013年12月24日，游人從河北省邯鄲市被霧霾籠罩的武靈叢臺附近走過。新華社發(fā)
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霧霾成今年地方兩會最熱詞匯超九成政府工作報告提及大氣污染15省市區(qū)提及治“霾”
春節(jié)期間，全國多地遭遇霧霾天氣，除夕夜邢臺、濟南、南京、西安等眾多城市更是遭遇“爆表”。
去年，中國經歷了數(shù)次大范圍的霧霾天氣，最嚴重的一次曾波及17個省份。“霧霾襲城”已不僅局限在工業(yè)集中、人口密集的華北、華東地區(qū)，包括西南邊陲廣西、中部省份湖北等在內的多個省市區(qū)紛紛“淪陷”。
霧霾治理已經成為了今年地方兩會除改革外提及頻度最高的熱點，北京、江蘇、廣東等多個省市更是把霧霾治理寫入了政府工作報告中。提目標、下任務、聯(lián)動治理更是成為各地治理霧霾的主題。
除夕夜68城市空氣質量“爆表”
春節(jié)期間，全國多地遭遇霧霾天氣。除夕夜邢臺、濟南、南京、西安等眾多城市遭遇“爆表”；從臘月廿九到正月初七，湖北前6天連續(xù)霧霾；農歷大年初一，北京遭遇霧霾天氣，中度至重度污染；大年初一到初三華北多地被霧霾天籠罩……
1月30日(農歷除夕)京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)及中西部部分城市出現(xiàn)空氣重污染過程，開展空氣質量新標準監(jiān)測的161個城市中，有68個城市發(fā)生了重度及以上污染，其中16個城市空氣質量為嚴重污染，邢臺PM2.5日均值曾達到302微克/立方米。
有關負責人指出，除夕夜間煙花爆竹集中燃放是影響空氣質量的重要因素，開展空氣質量新標準監(jiān)測的161個城市中，1月31日1:00～3:00的PM2.5小時濃度明顯升高。1月31日1:00，161個城市中有128個城市PM2.5小時平均濃度大于150微克/立方米(PM2.5日均標準值為75微克/立方米)，為重度及以上污染。其中，北京市PM2.5小時平均濃度為324微克/立方米，空氣質量為嚴重污染。
“我贊成春節(jié)期間少放或不放鞭炮，現(xiàn)在霧霾已很嚴重，就不要再讓燃放鞭炮加重污染了。”武漢市民王雄在接受媒體采訪時說。記者注意到，2014年春節(jié)前后與王雄有類似想法的人不在少數(shù)。新浪網(wǎng)春節(jié)前開展的名為“你贊成禁放鞭炮嗎？”的調查顯示：有72%的網(wǎng)民贊成今年禁放鞭炮，82.1%的網(wǎng)民認為放鞭炮對加重霧霾有一定影響。
春節(jié)期間北京城區(qū)燃放煙花爆竹對PM2.5濃度影響顯著。北京城區(qū)“禁改限”后的2006年至2013年除夕夜，北京PM2.5平均濃度值均出現(xiàn)“陡增”性波動，其中大年初一的零時至2時，PM2.5的濃度會達到峰值，是白天濃度的10倍左右。值得慶幸的是，雖然遭遇到不利的氣象條件，但是北京市除夕夜的PM2.5數(shù)值與去年相比有明顯回落，北京市政府甚至為此致信感謝市民。
北京PM2.5來源：
機動車貢獻近3成 春節(jié)不見人車空氣好
關于北京市PM2.5來源解析結果，一般認為，北京市機動車年均貢獻在10%~50%之間，多數(shù)認為在20%~30%之間。
據(jù)“大氣灰霾追因與控制”專項王躍思課題組2009年~2011年對京津冀地區(qū)PM2.5兩年平均狀態(tài)研究發(fā)現(xiàn)，汽車及相關產業(yè)來源約占30%；鋼鐵、化工和電子等工業(yè)過程約產生了35%；熱電廠約排放了10%；居民取暖、餐飲和農牧業(yè)過程約占10%，其他還有生物質燃燒排放等。不過，其中部分PM2.5來源于周邊地區(qū)。
“我們課題組對2013年1月的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行解析發(fā)現(xiàn)，在霧霾嚴重時，北京約40%的PM2.5來自機動車排放、22%來自煤燃燒、12%來自揚塵、11%來自工業(yè)，4%來自生物質燃燒、二次生成占12%；在空氣質量較好時，該比例分別為10%、36%、15%、3%、17%和18%。”中科院大氣物理所研究員王躍思在接受記者采訪時說。
這種關于北京PM2.5來源的分析在春節(jié)期間得到了一定佐證。隨著1月24日春運高峰期的來臨，大量人口離京、機動車停駛、工地停工，使得北京市空氣污染指數(shù)大幅下降，由最高峰的186下降到最低的39，之后雖然有所反復，但是與高峰期相比，下降還是比較明顯。在今年春運氣候條件不佳的情況下，北京的空氣質量與原來相比有了明顯提高。
專家釋疑
霧霾的根本因素是污染物持續(xù)排放
中國氣象局數(shù)據(jù)顯示,去年以來,全國平均霧霾天數(shù)為52年來之最,安徽、湖北、浙江、江蘇等13地均創(chuàng)下“歷史紀錄”。自我國有PM2.5記錄以來,2013年的霧霾天氣為何格外嚴重？
環(huán)保部有關負責人就我國大范圍灰霾天氣的主要原因做過分析：一是不利氣象條件造成污染物持續(xù)累積。受近地面靜穩(wěn)天氣控制,大氣擴散條件非常差。二是靜穩(wěn)天氣條件下,機動車尾氣和北方冬季燃煤采暖對空氣質量惡化貢獻較大。
對于部分市民提出“治霧霾基本靠吹”的質疑，有專家表示，“外因在天氣,內因在污染”。天氣因素是觸發(fā)和加劇霧霾影響的直接因素,但根本因素是持續(xù)的污染物排放。
新聞鏈接
研究稱北京霧霾含1300種微生物
據(jù)美國《大眾科學》月刊網(wǎng)站報道，該研究小組檢測了2013年1月從北京抽取的空氣樣本的DNA片段，發(fā)現(xiàn)約有1300種微生物飄浮在北京的霧霾中。2013年1月是北京空氣污染尤為糟糕的一段時間。
英國《自然新聞》雜志報道說，大多數(shù)微生物是無害的，但已知有些物種會引發(fā)人類的過敏和肺部疾病！蹲匀恍侣劇穲蟮勒f，該研究小組發(fā)現(xiàn)，在霧霾較嚴重的日子，危險物種的濃度更高。報道稱，然而，并非所有的微生物都真正存活于北京的霧霾中。DNA檢測無法說明DNA來自于活的還是死的微生物，因此這些物種中有些可能實際上是人類皮膚上脫落的或者是街道上狗的糞便中已死的微生物。
報道指出，這些微生物是否真的讓人生病還有待研究。
各省市鐵腕治“霾”
河北：鋼鐵等行業(yè)新增產能就地免職
社科院發(fā)布的《氣候變化綠皮書》顯示，2013年，我國有25個省市區(qū)被霧霾纏身，平均霧霾天數(shù)逼近30天，較同期偏多10.3天，創(chuàng)52年來之最。
霧霾，已經成為今年地方兩會反映最為集中的環(huán)境問題，一些代表委員甚至直接指著窗外重度污染的天氣慷慨陳詞。山東省政協(xié)共收到十余件關于治理大氣污染的提案，幾乎各個界別的小組討論都會涉及此話題；遼寧省政協(xié)十一屆二次會議專門舉行了防治大氣污染專題協(xié)商會；在湖北，霧霾成為代表委員們熱議的話題。
截至1月23日，目前已公布的28個省市區(qū)2014年政府工作報告中，僅有寧夏和西藏未明確提及大氣污染內容。其中明確提到治理霧霾天氣和監(jiān)測PM2.5的包括北京、上海、廣東等省市達到15個。而去年的政府工作報告中，明確提及“霧霾”和“PM2.5”的省市約有8個，主要為河北、天津等“重災區(qū)”。此外，今年的各地兩會上不少省市都不約而同開出“軍令狀”：北京全年計劃削減燃煤260萬噸，退出污染企業(yè)300家；上海提出著力推動長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；全國重污染地區(qū)之一的河北更是“背水一戰(zhàn)”，“鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)新增一噸產能，黨政同責，就地免職。”
此外，詳細比較26個省市區(qū)政府工作報告后發(fā)現(xiàn)，湖北、浙江、黑龍江等12省市政府工作報告均指出，要以更有力、空前的姿態(tài)對付“霧霾”、換取藍天。個別省市的政府報告在治霾方面甚至出現(xiàn)了“鐵腕”、“前所未有”等強硬描述。江蘇在政府報告中動用到“鐵腕治污”一詞，稱2014年將采取更加有力的措施，而大氣污染防治將是重中之重。與此同時，河北省政府報告在大氣污染治理方面的篇幅最長，共有700余字。
PM2.5下降:京冀首次將目標寫入報告
近日，環(huán)境保護部與全國31個省市區(qū)簽署了《大氣污染防治目標責任書》，明確了京津冀、長三角、珠三角區(qū)域內的10個省市及重慶重點考核PM2.5年均濃度下降情況，其中，北京、天津、河北確定下降25%的目標，山西、山東、上海、江蘇、浙江確定下降20%的目標，廣東、重慶確定了下降15%的目標，內蒙古確定了下降10%的目標。
盤點今年各地政府工作報告可以發(fā)現(xiàn)有6省市都對二氧化硫、二氧化碳、PM2.5、PM10等下降幅度，甚至空氣質量合格天數(shù)提出了明確指標。
廣西作出硬性規(guī)定，即2014年空氣質量達到二級標準的天數(shù)不少于340天。而陜西、山西、河北都對二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放量、粉塵含量明確了具體的削減目標。青海省政府工作報告中指出，將以西寧為重點，加強城市和重點城鎮(zhèn)大氣環(huán)境監(jiān)測預警，將西寧空氣質量優(yōu)良率提高到65%以上。
值得關注的是，京冀兩地首次明確了未來一年的可吸入顆粒PM2.5濃度下降目標。根據(jù)北京市2014年的政府工作報告，2014年，大氣細顆粒物PM2.5年均濃度下降5%左右。河北省省長張慶偉在政府工作報告中也表示，2014年經濟社會發(fā)展的主要預期目標之一就是，全省PM2.5濃度下降4%。
聯(lián)合防污:多城市提議并寫入工作報告
治理霧霾早已不是一城一地的問題，越來越多的城市主政者意識到，治理灰霾單打獨斗的效果遠不如多城聯(lián)動。就在去年10月，京、津、冀、晉、蒙、魯六省區(qū)市在北京共商區(qū)域協(xié)作、聯(lián)防大氣污染。會上，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制明確。
在今年各地的政府工作報告中，區(qū)域污染“聯(lián)防聯(lián)控”頻頻出現(xiàn)。廣東、河北、上海、山西、四川政府工作報告中皆提出了“大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”的概念。
河北省2014年政府報告特別提出，要加強與京津及周邊地區(qū)協(xié)作，推進大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，建立起大氣污染治理公眾參與機制。
中國社會科學院、中國氣象局聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告（2013）》指出，霧霾日數(shù)變化呈東增西減趨勢，其中珠三角地區(qū)和長三角地區(qū)增加最快。針對霧霾發(fā)展的特點，上海市市長楊雄在作政府工作報告時表示，今年將著力于推動長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。廣東省省長朱小丹在政府工作報告中也表示，將推進污染防治區(qū)域聯(lián)動，所有地級以上市實現(xiàn)PM2.5等監(jiān)測數(shù)據(jù)實時發(fā)布。
任務最重：河北與各地市市長簽責任書
從環(huán)保部已發(fā)布的2013年月度重點區(qū)域和74個城市空氣質量狀況看，京津冀地區(qū)空氣質量平均達標天數(shù)比例基本上僅為其他區(qū)域的一半，空氣質量相對較差的十城市中，京津冀地區(qū)城市所占比例也幾乎超一半，京津冀地區(qū)大氣污染防治形勢嚴峻。
對此，《北京市大氣污染防治條例（草案）》在2014年北京市人代會上進行審議，經歷三輪修改后，條例將降低PM2.5作為大氣污染防治目標，首次納入立法予以明確。同時，根據(jù)規(guī)劃，北京市4年內將投入7600億元用于源頭控制減排等工程。
天津市長黃興國在2014年市人代會上代表市政府作《政府工作報告》時，強調重點工作提出，著力強化污染防治，加快提高環(huán)境質量。
京津冀三地，治理任務最重的是河北，這里集中了全國超過1/4的鋼鐵產能。國務院提出5年內壓縮8000萬噸鋼鐵產能，其中6000萬噸落在了河北。為保證大氣污染治理50條整治措施順利完成，河北省與省內各地市市長簽訂大氣污染防治目標責任書，莊嚴承諾“3年有所好轉、5年明顯改善”。“在大氣污染防治上，河北壓力大、責任大、任務重。環(huán)境問題再也不是一個簡單的經濟問題，而是一個嚴峻的政治問題。”河北省委書記周本順表示，要力爭盡早甩掉污染大省的帽子。
“中央領導說，2017年實現(xiàn)不了空氣治理就"提頭來見"。既是玩笑話，也說明了這句話的分量很重。”
—北京市長王安順
“習近平總書記幾次問到這個問題（環(huán)境污染治理），我和慶偉同志及各位常委都有一種臉紅、出汗、坐不住的感覺，這頂帽子壓得我們抬不起頭來，也壓得河北抬不起頭來。”
—河北省委書記周本順
“我現(xiàn)在一是擔心今冬明春污染重，不好意思見大家，二是河北關閉礦山影響了GDP，正考慮明年怎么向河北省人代會作報告。”
—河北省長張慶偉
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