唐鋼掏家底治霾樣本 污染源變身公共服務(wù)提供商
1月23日，霧霾再臨華北。與此同時(shí)，遠(yuǎn)在珠三角的廣東江門等地，空氣也處于污染之中。據(jù)中國(guó)氣象局的數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)平均霧霾天數(shù)為52年來(lái)之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等地均創(chuàng)歷史記錄。治霾，真就那么難嗎？
河北唐山，2012年粗鋼產(chǎn)量8107萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量9%，占全球粗鋼產(chǎn)量5%。有意思的是，在河北省領(lǐng)導(dǎo)為削減鋼鐵產(chǎn)能立下軍令狀的壓力下，作為行業(yè)標(biāo)桿的河北鋼鐵(1.77,-0.03,-1.67%)股份有限公司唐鋼公司(簡(jiǎn)稱“唐鋼”)，卻能置身壓縮鋼鐵產(chǎn)能風(fēng)暴之外。這一切源于五年前就開(kāi)始進(jìn)行的一場(chǎng)大規(guī)模技術(shù)改造。通過(guò)技術(shù)改造，唐鋼不再是唐山市區(qū)的污染源，甚至變身為公共服務(wù)提供商。盡管唐鋼為之5年付出超過(guò)30億元的環(huán)保投資堪稱前無(wú)古人，盡管行業(yè)生存環(huán)境已大為不同，但這并不失為壓縮過(guò)剩產(chǎn)能背景下節(jié)能環(huán)保、推進(jìn)治霾的一個(gè)非典型樣本。
掏“家底”搞環(huán)保
2008年底，整個(gè)鋼鐵行業(yè)處在因四萬(wàn)億投資所帶來(lái)強(qiáng)勁需求的巨大亢奮中。當(dāng)時(shí)的唐鋼卻因成為唐山市區(qū)最大的污染源，面臨著搬遷壓力。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境造成的污染為唐山人所熟知，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的用水量占全部工業(yè)用水的五分之一，鋼鐵工業(yè)廢水含多種污染物，包括大量的揮發(fā)酚、氟化物、石油類、懸浮物、砷、鉛等有害物質(zhì)。更顯而易見(jiàn)的是對(duì)空氣的污染，礦石燒結(jié)是煉鋼的必要工序，而傳統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)會(huì)釋放出大量的硫化物。在改造之前，唐鋼廠區(qū)上空的天空被硫化物染成黃色。除此之外，鋼鐵工業(yè)還會(huì)產(chǎn)生大量的廢渣等固體廢物，長(zhǎng)期轟鳴的噪音也持續(xù)影響著周邊居民的日常生活。
面臨搬遷僅僅是唐鋼節(jié)能減排的動(dòng)力之一。事實(shí)上，唐鋼2008年啟動(dòng)的節(jié)能減排行動(dòng)更多是出于對(duì)鋼鐵行業(yè)前景的預(yù)測(cè)。河北鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)、前唐鋼董事長(zhǎng)于勇當(dāng)時(shí)表示，縱觀世界鋼鐵行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，節(jié)能減排是這一行業(yè)的唯一出路，誰(shuí)先做誰(shuí)主動(dòng)。
如此大規(guī)模的鋼鐵工業(yè)環(huán)保改造，此前并無(wú)先例，唐鋼只能自己摸索。幸運(yùn)的是，當(dāng)時(shí)鋼鐵行業(yè)盈利狀況尚佳，多年來(lái)積累的“家底”可以支持耗資巨大的環(huán)保節(jié)能改造。正因?yàn)榇饲皼](méi)有先例，唐鋼只能在冶煉的各個(gè)環(huán)節(jié)引進(jìn)世界上最先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)。
與讓地方政府頭疼的民營(yíng)小煉鋼廠不同，唐鋼作為直屬河北省國(guó)資委的國(guó)有大型企業(yè)，更有理由和壓力在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中注重社會(huì)效益。經(jīng)過(guò)改造后的唐鋼廠區(qū)，成為少數(shù)幾處令唐山人自豪的環(huán)保工程之一。唐鋼在廠區(qū)東部建設(shè)12.9萬(wàn)平方米的“鋼鐵花園”；在廠區(qū)北部建設(shè)17.8萬(wàn)平方米的“水系生態(tài)園”；在廠界周圍建設(shè)防護(hù)林帶，“三季有花、四季有綠”；2009年正值唐山市沿陡河建設(shè)環(huán)城水系，毗鄰陡河的唐鋼又投資1億元建設(shè)唐鋼文化廣場(chǎng)，成為唐山市環(huán)城水系沿線18個(gè)城市公園之一。改造之后，唐鋼廠區(qū)的綠化覆蓋率由21%提高到50%。
大投入大收益
將唐山市區(qū)最大的污染源改造為唐山的“綠色名片”，需要投入大量的真金白銀。而唐鋼的實(shí)踐證明，節(jié)能減排除大量的投入之外，更有可觀的產(chǎn)出。不僅如此，改造后的唐鋼還從市區(qū)最大的污染源變身為公共服務(wù)提供商，往日的工業(yè)廢熱、廢水、廢氣轉(zhuǎn)化為可以再度利用的公共商品。在這張投入產(chǎn)出的對(duì)賬單上，唐鋼取得正收益。
13項(xiàng)煤氣及余熱綜合利用發(fā)電項(xiàng)目及其配套改造項(xiàng)目，耗資16億元；華北地區(qū)最大的城市中水與工業(yè)廢水處理項(xiàng)目，耗資3.2億元；主體生產(chǎn)廠大型風(fēng)機(jī)進(jìn)行了交流變頻改造，耗資2億元；建設(shè)能源管控中心，耗資1.5億元；焦化煤調(diào)濕項(xiàng)目，耗資近1億元……這只是唐鋼5年來(lái)進(jìn)行的部分節(jié)能減排投入。僅僅從以上羅列就可以看出，鋼鐵工業(yè)的綠色改造耗資巨大。唐鋼方面提供的數(shù)字是，2008年至今，唐鋼累計(jì)完成環(huán)保投資約31.8億元。
“環(huán)境問(wèn)題實(shí)質(zhì)是資源、能源利用問(wèn)題，”于勇表示，絕大多數(shù)的污染排放問(wèn)題，都可以通過(guò)能源的高效回收利用予以解決。正是對(duì)于能源的回收利用，使得唐鋼從環(huán)保改造中獲得源源不斷的正收益，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念在唐鋼的技術(shù)改造中得以實(shí)踐。
耗資16億元建設(shè)的13項(xiàng)煤氣及余熱綜合利用發(fā)電項(xiàng)目及其配套改造項(xiàng)目，新增裝機(jī)容量160MW，這項(xiàng)改造使得唐鋼將各工序節(jié)約下來(lái)的煤氣和余熱全部用于發(fā)電。唐鋼還利用合同能源管理模式，實(shí)施了高耗能裝備及照明設(shè)備節(jié)電改造，節(jié)電率達(dá)8%。通過(guò)增加自發(fā)電、減少用電量等措施，唐鋼每年可減少外購(gòu)燃煤電廠發(fā)電28億度、減少電費(fèi)支出14億元。
今天的唐鋼，已經(jīng)變身為公共服務(wù)提供商。目前，唐鋼與唐山市熱力公司簽訂了工業(yè)低溫?zé)崴⿷?yīng)協(xié)議，充分利用自身富裕的工業(yè)低品質(zhì)冷卻水為唐山市東部城市居民供熱采暖；2013年冬季已經(jīng)為唐山市區(qū)300萬(wàn)平方米住宅供暖。2014年，還會(huì)有更多的唐山市民能夠享受唐鋼提供的工業(yè)熱水供暖。
唐鋼的綠色轉(zhuǎn)型，還推動(dòng)了唐鋼品牌形象的大幅提升。2008年以來(lái)，唐鋼產(chǎn)品出口量持續(xù)增加，由最初的不足10萬(wàn)噸提高到2012年的156萬(wàn)噸。其中唐鋼冷軋產(chǎn)品大量進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，2012年出口116萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品出口量的六分之一。2013年唐鋼各類產(chǎn)品出口總量突破300萬(wàn)噸，超過(guò)鋼材總產(chǎn)量的20%。“綠色改造將唐鋼打造為一個(gè)國(guó)際知名的綠色鋼鐵品牌，唐鋼的產(chǎn)品也因此受到歡迎，有力促進(jìn)了產(chǎn)品的出口。”唐鋼有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示。
復(fù)制難有門檻
唐鋼的環(huán)保改造取得成功，已經(jīng)開(kāi)始嘗試將鋼鐵廠的環(huán)保改造技術(shù)打包，進(jìn)行商業(yè)推廣。不過(guò)，在鋼鐵行業(yè)整體盈利能力向下的時(shí)點(diǎn)，在鋼鐵行業(yè)面臨巨大的壓縮產(chǎn)能壓力的情況下，唐鋼經(jīng)驗(yàn)的推廣與復(fù)制并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。
2012年，唐鋼與天津榮程鋼鐵簽訂《綠色轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃工程》技術(shù)服務(wù)協(xié)議，確定通過(guò)三年時(shí)間，將環(huán)保節(jié)能經(jīng)驗(yàn)移植到天津榮程鋼鐵。唐鋼還成立能源科技公司，能源、環(huán)保、水資源、鋼鐵企業(yè)副產(chǎn)品及排放物綜合利用技術(shù)的研發(fā)、推廣、咨詢，節(jié)能和環(huán)保診斷、設(shè)計(jì)、技術(shù)改造、運(yùn)營(yíng)管理。唐鋼對(duì)環(huán)保技術(shù)的推廣頗有信心，“以水資源利用技術(shù)為例，按2012年全國(guó)鋼產(chǎn)量7億噸計(jì)算，如果這一技術(shù)能夠廣泛推廣，年可節(jié)約資源水14億噸。”
如果唐鋼正在應(yīng)用的環(huán)保技術(shù)能夠被廣泛推廣，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的面貌將得到有效改觀，甚至華北地區(qū)的大氣霧霾現(xiàn)象也會(huì)得以有效改善。但是多位接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪的鋼鐵行業(yè)人士都表示，唐鋼案例只是個(gè)案。在鋼鐵行業(yè)面臨全行業(yè)虧損的情況下，大面積推廣存在一定難度。
“唐鋼著手進(jìn)行改造時(shí)，正值鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)豐厚。作為國(guó)有大型鋼廠，在當(dāng)時(shí)的政治壓力下，有實(shí)力進(jìn)行如此大手筆的改造，而目前鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀并不具備進(jìn)行如此大規(guī)模改造的條件。”中國(guó)聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)主編胡艷平對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示。
一位唐山鋼鐵貿(mào)易商表示，“唐山的民營(yíng)鋼鐵老板多數(shù)是單純?yōu)槔麧?rùn)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，當(dāng)行業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)同時(shí)又面臨著壓縮產(chǎn)能壓力時(shí)，他們更多的會(huì)選擇直接退出。”而另一位唐山民營(yíng)鋼鐵老板則稱，唐山民營(yíng)鋼鐵的多數(shù)產(chǎn)能都處于政府監(jiān)管之外，因此進(jìn)行大規(guī)模的環(huán)保改造并不現(xiàn)實(shí)。胡艷平介紹，“部分民營(yíng)鋼鐵企業(yè)既缺乏規(guī)模優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)不好和政策制約雙重壓力下，最容易受到?jīng)_擊。2013年已經(jīng)有部分民營(yíng)鋼鐵企業(yè)難以維持，最終倒閉。”
與此同時(shí)，鼓勵(lì)污染企業(yè)進(jìn)行綠色改造的配套政策仍需完善。“在行業(yè)利潤(rùn)率處于下降的大背景下，鋼鐵行業(yè)推行綠色改造需要相關(guān)部門監(jiān)督和政策支持。如果政府相關(guān)部門能夠真正公平地監(jiān)督各家企業(yè)，對(duì)于環(huán)保執(zhí)行好的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)該能促進(jìn)企業(yè)更主動(dòng)提升環(huán)保。”胡艷平表示。
事實(shí)上，比治理中小鋼廠污染更為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，如何解決大批民營(yíng)鋼廠關(guān)停后，剩余工人的就業(yè)問(wèn)題。“每個(gè)行業(yè)都會(huì)面臨調(diào)整階段，關(guān)停中小鋼廠恐怕難以避免產(chǎn)生一些其他問(wèn)題，就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)總量也會(huì)受到一些影響，”胡艷平說(shuō)。
廣東江門：
空氣污染源復(fù)雜
受珠三角地區(qū)整體空氣質(zhì)量下降的影響，去年12月江門空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)創(chuàng)年度新高。12月8日至10日，江門與佛山一同成為珠三角地區(qū)空氣污染最嚴(yán)重的城市。
目前，江門相關(guān)部門已進(jìn)行大量環(huán)境治理工作。該市環(huán)保局相關(guān)人士指出，其中包括禁止新建高污染和高耗能項(xiàng)目、推動(dòng)燃油電廠油改氣或脫硫工程、推行淘汰落后產(chǎn)能措施、開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染整治工程等。
盡管治理措施多管齊下，但是多位老江門人告訴中國(guó)證券報(bào)記者，近年來(lái)江門空氣污染又有所加重。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站2013年1月份數(shù)據(jù)顯示，江門的AQI在全國(guó)74個(gè)有統(tǒng)計(jì)的城市中排名第59位。去年6月份，江門AQI全國(guó)排名第69位，成為空氣質(zhì)量全國(guó)第6好的城市。
去年四季度，江門的AQI排名開(kāi)始上升。9月份的AQI排名升至第40位，10月份則升至第22位，成為廣東省空氣最差的兩個(gè)城市之一。江門市環(huán)保局向中國(guó)證券報(bào)記者提供的數(shù)據(jù)顯示，截至12月中旬，全年江門市空氣質(zhì)量指數(shù)超過(guò)100的為113天，超過(guò)200的為4天。
“從今年的空氣質(zhì)量指數(shù)結(jié)果來(lái)看，春夏季空氣質(zhì)量明顯優(yōu)于秋冬季。春夏季以東南風(fēng)為主，帶來(lái)南海的海洋空氣，空氣質(zhì)量偏優(yōu)；秋冬季以東北風(fēng)為主，受珠江三角洲中部城市外來(lái)污染物影響較大，空氣質(zhì)量明顯下降。另外，今年降雨明顯下降，也是導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降的原因之一。”環(huán)保局相關(guān)人士表示。記者通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，江門市居民對(duì)環(huán)保局的這一觀點(diǎn)普遍表示認(rèn)同。
江門市環(huán)保局相關(guān)人士表示，江門市PM2.5的來(lái)源十分復(fù)雜，既有本地排放和二次生成，也有區(qū)域外的輸送污染。江門市相關(guān)部門對(duì)PM2.5與汽車保有量、企業(yè)碳排放量和房地產(chǎn)開(kāi)工面積等相關(guān)性尚未開(kāi)展相關(guān)研究。
除了工業(yè)污染外，江門市一位居民對(duì)記者表示，汽車和工地項(xiàng)目增多可能是造成江門空氣污染的主要因素。“正在修建的江門萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)，現(xiàn)在滿地都是淤泥，周邊空氣質(zhì)量很差。這兩年投資了很多項(xiàng)目，感覺(jué)空氣質(zhì)量明顯不如以前。”江門市萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)周邊地區(qū)居民說(shuō)。
記者從江門市有關(guān)部門獲得的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年11月，江門市汽車保有量252萬(wàn)輛，年平均增長(zhǎng)4%。近三年江門市房地產(chǎn)的開(kāi)工面積分別是：2011年為553.09萬(wàn)平方米、2012年為409.87萬(wàn)平方米、2013年前11個(gè)月為858.3萬(wàn)平方米，比上一年度增長(zhǎng)109%。江門市2012年的工業(yè)增加值總量位居全省第10位，增速位居全省第13位。
“廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心正在開(kāi)展污染物跟污染源的相關(guān)性研究，江門市在省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的支持下，下一步將開(kāi)展這方面的研究。”江門市環(huán)保局人士表示。
長(zhǎng)三角治霾
亟待區(qū)域聯(lián)防機(jī)制
霧霾正成為當(dāng)下“城市病”來(lái)襲的顯著征兆。據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者在長(zhǎng)三角地區(qū)的調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)貒?yán)重霧霾污染的發(fā)生并非偶然，除了極端氣象條件等客觀因素外，當(dāng)?shù)匾悦禾咳紵秊楹诵牡墓I(yè)制造能力或是霧霾持續(xù)爆發(fā)的根源，由GDP掩蓋的工業(yè)污染問(wèn)題被再次掀開(kāi)。
有環(huán)保專家在接受記者采訪時(shí)表示，霧霾正成為區(qū)域性普遍問(wèn)題，長(zhǎng)三角區(qū)域同樣需參照京津冀區(qū)域，形成區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，做好治污應(yīng)急準(zhǔn)備。同時(shí)，降低污染企業(yè)的環(huán)保成本、以市場(chǎng)化交易手段提高減排效率。此外，形成強(qiáng)力有效的監(jiān)管環(huán)境，對(duì)治理霧霾同樣重要。
煤炭消耗過(guò)多成主因
較之以傳統(tǒng)重工為核心的京津唐地區(qū)，長(zhǎng)三角地區(qū)的空氣質(zhì)量相對(duì)要好，但2013年以來(lái)卻幾度遭遇霧霾，令各方難得其解。秸稈燃燒、機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑工地?fù)P塵、烹調(diào)油煙均被認(rèn)為是與霧霾相關(guān)的污染源，但真正造成霧霾天氣爆發(fā)的元兇，則仍是密集分布在長(zhǎng)三角區(qū)域的重工污染企業(yè)。
同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授蔣大和指出，以燃煤為結(jié)果的硫酸鹽相比以燃油為結(jié)果的硝酸鹽對(duì)大氣能見(jiàn)度受損的貢獻(xiàn)度更高，這也意味著依賴燃煤的工業(yè)制造是造成此次霧霾的主因，而因交通擁堵形成的汽車尾氣則在其次。
國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長(zhǎng)三角地區(qū)霧霾的主要成因是由于煤炭消耗過(guò)多造成，長(zhǎng)三角地區(qū)高于其他地區(qū)的工業(yè)制造能力是該地區(qū)的顯著特點(diǎn)。過(guò)去幾年，無(wú)論是政府層面，還是企業(yè)本身，都強(qiáng)調(diào)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念以及節(jié)能減排，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而這樣的努力卻并不盡如人意。
一方面，節(jié)能減排的實(shí)施力度遠(yuǎn)不及工業(yè)企業(yè)污染物排放量增加的速度，這也讓長(zhǎng)期的節(jié)能減排工作“效果不佳”。另一方面，龐大的環(huán)保成本也給不少企業(yè)造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，在監(jiān)管難以覆蓋的條件下，工廠寧愿選擇污染而不選擇環(huán)保的“趨利行為”更為突出。但在政策層面上，大氣污染的治理標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)屬于相對(duì)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。如果嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，污染企業(yè)必然要對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行改造完善并確保穩(wěn)定運(yùn)行，這需要大量的改造資金和運(yùn)行成本。
實(shí)際上，難以轉(zhuǎn)換的能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)成為GDP抗衡環(huán)保的頑疾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從全球各國(guó)對(duì)能源消耗的比例來(lái)看，相比天然氣、石油等其他能源，中國(guó)煤炭消耗世界第一。蔣大和認(rèn)為，這樣的能源結(jié)構(gòu)和用煤消耗已經(jīng)成為中國(guó)空氣質(zhì)量危機(jī)的誘發(fā)根源。
“先污染后治理”應(yīng)摒棄
一直以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染被認(rèn)定為是相互博弈的兩個(gè)發(fā)展要素。上世紀(jì)90年代，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出“環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線”，以顯示污染水平和人均水平之間有直接因果關(guān)系，即環(huán)境退化先隨著人們收入上升而加劇，之后隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自動(dòng)帶來(lái)環(huán)境技術(shù)提高，進(jìn)而改善環(huán)境，這也為不少國(guó)家工業(yè)化發(fā)展“先污染后治理”模式提供理論依據(jù)。但隨著國(guó)內(nèi)極端災(zāi)害天氣的頻發(fā)，各方面都已經(jīng)意識(shí)到這類模式正在失去市場(chǎng)。
蔣大和認(rèn)為，大氣污染的治理直接和國(guó)內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)相關(guān)，以短期應(yīng)急措施的思路來(lái)治理或難以奏效。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)是由資源結(jié)構(gòu)決定的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的依賴性比較強(qiáng)。因?yàn)檫@種獨(dú)特的能源結(jié)構(gòu)，從目前來(lái)看還需要加強(qiáng)排放標(biāo)準(zhǔn)，重新設(shè)計(jì)對(duì)污染物總量控制的要求，同時(shí)還需要加強(qiáng)法治，嚴(yán)格脫硫脫氮標(biāo)準(zhǔn)。
與此同時(shí)，霧霾正演變成區(qū)域性污染性問(wèn)題，城市群合作治理的趨勢(shì)則日益明顯。華中師范大學(xué)地理系教授樂(lè)群表示，從目前來(lái)看，城市之間污染相互影響日益顯著，大氣污染的變化呈現(xiàn)顯著同步性。霧霾治理是區(qū)域概念，江蘇、浙江、上海三地需要聯(lián)手共同出臺(tái)治霾細(xì)則，并制定煤炭消費(fèi)量的調(diào)控目標(biāo)，F(xiàn)在京津冀晉等北方城市之間已經(jīng)開(kāi)始共商大氣污染防治，而長(zhǎng)三角則缺乏這種區(qū)域聯(lián)防機(jī)制。
為減少日益加重的節(jié)能減排壓力，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能轉(zhuǎn)型，以碳交易為核心的市場(chǎng)化治理模式成為環(huán)保治理領(lǐng)域的新名詞。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。同時(shí)，《決定》要求，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。
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