“減少怠速低速行駛污染”首入法
22日上午，北京市人代會閉幕。會議宣布了各項表決結(jié)果，三項法規(guī)均高票通過。
其中，備受關注的大氣污染防治條例新增規(guī)定，將“減少機動車怠速和低速行駛造成的污染”首次納入立法。該條例于3月1日實施。
《北京市實施<中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法>辦法（表決稿）》
《北京市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理條例（表決稿）》
《北京市大氣污染防治條例（表決稿）》
>>防治條例
昨天，大會實到697名代表，659人為大氣污染防治條例投“贊成票”。其間，共有211位代表提出了443條意見，其中針對草案內(nèi)容提出175條意見。經(jīng)審議修改，“終極版”條例共進行了111處修改。
條例于3月1日起實施
據(jù)了解，大氣污染條例將于3月1日起正式實施。
表決通過的條例中，“減少怠速和低速行駛污染”首次入法。在對機動車實施數(shù)量調(diào)控的同時，條例新增規(guī)定，本市優(yōu)化道路設置和管理，減少機動車怠速和低速行駛造成的污染。
怠速是指車輛處于駐車狀態(tài)啟動發(fā)動機，發(fā)動機穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的最低轉(zhuǎn)速。也就是只要點著火，汽車就處于怠速狀態(tài)。而汽車在行駛過程中，不給油，發(fā)動機的轉(zhuǎn)數(shù)還維持在怠速的階段就是怠速行駛。
代表建議禁止露天燒烤
有多位代表提出，法律實施不到位，就是形同虛設。政府要切實加強執(zhí)法工作，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對此，法制委員會建議今年下半年常委會要對條例進行執(zhí)法檢查，依法監(jiān)督政府執(zhí)行大氣污染防治法律法規(guī)的情況。著重檢查政府執(zhí)法力量、執(zhí)法能力和執(zhí)法人員素質(zhì)是否適應條例的新規(guī)定新要求；著重檢查規(guī)范自由裁量權(quán)，制定配套執(zhí)法細則，規(guī)定執(zhí)法程序等情況；還要檢查代表們關注的禁止露天燒烤、焚燒垃圾和秸稈等規(guī)定的執(zhí)行情況，督促政府加強執(zhí)法，做到嚴格管理，嚴懲違法。
>>解讀
1
渣土車無證或罰3000元
為防治揚塵污染，針對運輸垃圾、渣土、砂石、土方等散裝、流體物料的車輛，應當使用具有市政市容主管部門核發(fā)的準運證，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，密閉運輸。違反者由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，處500元以上3000元以下罰款。
2
環(huán)保和公安擬互通線索
為嚴格追究當事人的刑事責任，有必要建立環(huán)保機關與公安機關之間的行刑銜接機制，條例新增一款規(guī)定“環(huán)境保護行政主管部門與公安機關應當建立健全大氣污染案件行政執(zhí)法和司法銜接機制，完善案件移送、線索通報等制度”。
3
每年公布排放總量指標
在公開透明方面，鼓勵社會監(jiān)督。針對全市排放總量控制的目標，條例明確規(guī)定，應并每年向社會公布”。
市環(huán)境保護行政主管部門應當向社會公布汽車污染物檢測機構(gòu)名單。
4
禁放禁煙等未納入條例
審議中，有多位代表還提出增加環(huán)境公益訴訟、舉證責任倒置、禁放禁煙等意見。
法制委員會表示，部分建議超出了地方立法權(quán)限、有的屬于國務院管理范圍、有的已經(jīng)制定或者正在研究制定法規(guī)，故未對條例做相應修改。
5
熄火3分鐘暫不設處罰
法制委員會認為，針對停車熄火3分鐘設定處罰，存在著執(zhí)法主體難確定、現(xiàn)場取證較困難等實際問題，難以執(zhí)行到位，為了維護法律的嚴肅性和權(quán)威性，建議不設處罰。
>>代表法
推行代表接待選民活動
昨天，《北京市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法（表決稿）》以686票的贊成票順利通過。
法制委員會于前天下午召開會議，對草案修改稿進行審議，逐條研究了代表提出的意見。
草案修改稿第三十六條第三款規(guī)定，市人民代表大會代表可以根據(jù)區(qū)、縣人民代表大會常務委員會的安排，報告履職情況。有的代表提出，為使條文表述更準確，建議將“區(qū)、縣人民代表大會常務委員會”改為“原選舉單位的人民代表大會常務委員會”。法制委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。
審議中，有的代表建議市人大常委會設立辦公室，由代表定期輪流接待人民群眾。法制委員會經(jīng)研究認為，草案修改稿第二十四條規(guī)定，市和區(qū)縣人大常委會應當為代表密切與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系提供保障。目前市人大常委會已經(jīng)為市和區(qū)縣兩級代表建立了聯(lián)系網(wǎng)絡，今年還將全面推行市人大代表參與區(qū)縣人大代表到選區(qū)接待選民的活動。其他保障方式和途徑，可以由市人大常委會在具體工作中繼續(xù)探索實踐。
>>辦理條例
建議條例不再增加新規(guī)定
昨天，《北京市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理條例（表決稿）》以682票贊成票順利通過。
此前，各代表團全體會議、小組會議審議了《北京市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理條例（草案修改稿）》。審議中，有的代表提出對于答復不好的單位和個人應當給予行政處分。
法制委員會認為，條例草案對于違反辦理時限、違反保密規(guī)定、不書面告知進展情況、情況變化不書面告知原因等情形，已經(jīng)作出了對單位“通報批評”、對個人“給予處分”等規(guī)定；對敷衍塞責的情形，作出了要求有關機關和組織重新研究辦理的規(guī)定，建議條例中不再增加新的規(guī)定。
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