發(fā)展與治霾可以兼顧
本報駐美國記者田學科
美國在上世紀經(jīng)歷過多次嚴重程度不同的空氣污染事件，全國各地因地理位置和發(fā)展情況不同，遭受的污染情況有很大差別。世界資源研究所（WRI）美國氣候項目負責人凱文·肯尼迪博士在接受科技日報記者采訪時認為，上世紀中葉加利福尼亞州因經(jīng)濟發(fā)展加快、人口激增及特殊的地理位置等多種因素疊加，發(fā)生過美國歷史上時間最長、范圍最大的空氣污染和霧霾現(xiàn)象，但經(jīng)過半個多世紀的治理，終于再次迎來潔凈的天空，“加州的做法和經(jīng)驗值得總結”。
頻繁發(fā)生的嚴重空氣污染事件
1943年夏，發(fā)生于洛杉磯市的嚴重“煙霧事件”首次被確定為空氣污染。事件發(fā)生時，能見度僅有三個街區(qū)，人們感到眼睛刺痛、呼吸困難、惡心和嘔吐等。由于當時正處第二次世界大戰(zhàn)期間，因此被人們形象地形容為“空氣入侵”。“煙霧事件”也由此拉開了加州工業(yè)化過程中大氣污染的帷幕。
1965年加州開始將臭氧濃度作為大氣污染的主要指標進行計量，當年加州南海岸地區(qū)一小時臭氧濃度最高曾達到0.58ppm（1ppm=百萬分之一）。1976年成立南海岸空氣質量管理區(qū)（SCAQMD），包括洛杉磯、奧林奇、河濱市和圣伯納迪諾縣等。1985年該區(qū)一小時臭氧濃度最大為0.39ppm，全區(qū)當年超過一級煙霧警報標準（0.20ppm）的天數(shù)多達83天。
直至1990年，南海岸空氣質量管理區(qū)一小時臭氧濃度最大仍高達0.33ppm，全年臭氧濃度高于煙霧一級警報的天數(shù)超過42天。經(jīng)過多年堅持不懈的努力，加州大氣質量狀況終于在1996年以后有了根本性好轉。
工業(yè)和機動車排放是空氣污染物主要來源
肯尼迪說，世界各地造成大氣污染和霧霾的原因不同，加州大氣污染主要來源是快速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)和激增的機動車保有量與行駛里程。
1930年，加州人口不足600萬，機動車保有量僅200萬輛。第二次世界大戰(zhàn)及戰(zhàn)后出現(xiàn)的城市擴張，導致加州在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，人口和機動車保有量激增。1940年，加州人口增加到700萬，車輛保有量為280萬輛，行駛里程超過384億公里；1950年，人口達到1100萬，車輛保有量超過450萬輛，行駛里程超過700億公里；1960年人口突破1600萬，機動車保有量高達800萬輛，行駛里程超過1100億公里。機動車保有量的快速增長和行駛里程的擴大，無疑造成巨大的排放壓力，成為空氣污染的主要來源之一。
此外，戰(zhàn)后加州經(jīng)濟發(fā)展迅速，化工、冶煉和發(fā)電等大型工業(yè)企業(yè)蓬勃興起和發(fā)展，成為空氣質量下降的元兇。特別是化工廠的建設和發(fā)展，直接導致多起大氣污染事件，如1943年首次發(fā)生于洛杉磯市的“煙霧事件”就是丁二希（丁烷）化工廠的“杰作”。
應對及時，措施有效：科研和法規(guī)并重
為應對引起公憤的大氣污染，加州相關部門雙管齊下，一方面制定嚴格的大氣排放標準，并成立相關部門加強監(jiān)管和落實；另一方面支持技術研發(fā)，積極推廣使用先進的治污技術。
在法治和監(jiān)管方面，加州的許多做法均早于聯(lián)邦政府。早在洛杉磯“煙霧事件”發(fā)生之前的1938年，加州就在公共事業(yè)振興署之下，成立了二氧化硫和落塵空氣取樣檢測站。1945年洛杉磯市衛(wèi)生部門成立了煙霧控制局，1955年州公共衛(wèi)生部成立了空氣衛(wèi)生局等。
1947年加州州長簽署《大氣污染控制法》，授權每個郡縣建立空氣污染控制區(qū)，如全美最早成立的洛杉磯縣空氣污染控制區(qū)因此而生。同年，加州還采用煙色濃度系統(tǒng)，測定不同來源煙霧的透明度。
1950年，加州通過法律，根據(jù)煙色濃度系統(tǒng)限制煙霧排放。1959年加州成為全美第一個制定大氣質量標準的州，該標準涵蓋光化學氧化物、二氧化硫、二氧化氮和一氧化碳等。1955年，洛杉磯縣率先建立了機動車污染控制實驗室；1960年加州成立機動車污染控制理事會（MVPCB），負責檢測和認證在全州境內銷售的車輛配件。
此外，加州積極支持研發(fā)和使用先進治污技術。1961年，人類第一個汽車排放控制技術——正曲軸通風箱技術，被加州機動車大氣衛(wèi)生局批準使用。
被稱為大氣污染控制之父的加州理工學院教授哈根-斯米特博士，于1952年揭示了光化學煙霧（引起霧霾的主要原因）的特性和來源，發(fā)現(xiàn)氧化氮和碳氫化合物在太陽紫外光輻射的作用下會形成煙霧，即臭氧的一個關鍵組成，弄清了霧霾的主要成因。1955年，美國第一部控制大氣污染的全國性法規(guī)——《聯(lián)邦大氣污染控制法》生效，促進了對大氣污染的研究和技術支持，該法授權衛(wèi)生、教育和福利部尋找大氣污染物的主要來源和空氣污染的影響。加州根據(jù)該法建立了和灣區(qū)大氣污染控制區(qū)和南海岸空氣質量管理區(qū)等，涵蓋人口密集的阿曼達、康特拉科斯塔、馬林、舊金山、圣馬特奧、圣克拉克、洛杉磯等縣市，區(qū)別監(jiān)測和治理大氣污染。
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