河北省出臺智慧環(huán)保方案:決勝千里之外
《三國演義》中的諸葛亮曾被形容為“上知天文，下知地理，中曉人事”，而“智慧環(huán)保”的建設(shè)，好比環(huán)保界請來了一個“諸葛亮”，不僅知曉天上地下的一切環(huán)境監(jiān)測動態(tài)，還能神機(jī)妙算般為環(huán)境管理出謀劃策，決策千里之外。
運用高新技術(shù)成果提高環(huán)境管理與監(jiān)測的水平，利用新的監(jiān)管模式實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)控制范圍的全覆蓋，河北省的智慧環(huán)保正在從一種理念變成一種行動。
近日，《河北省“智慧環(huán)保”建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》）正式出臺，將在此框架內(nèi)建立空氣質(zhì)量集成預(yù)報系統(tǒng)，形成PM10、PM2.5、臭氧、二氧化碳、二氧化硫等常規(guī)污染物的預(yù)報能力。
1 智慧環(huán)保應(yīng)時生
河北省是著名的鋼鐵大省，是高能耗、高污染企業(yè)的聚居地。近年來，河北省不斷加大整改力度，強(qiáng)化對高耗能、高污染企業(yè)的監(jiān)管。但是，由于監(jiān)管范圍、監(jiān)管領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，監(jiān)管人員已經(jīng)疲于應(yīng)對。河北省環(huán)境信息中心主任徐俊華介紹說：“目前，河北的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，而環(huán)保部門存在人員缺乏、監(jiān)管能力不足的問題。”
河北省在空氣、地表水、聲環(huán)境等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域具有較強(qiáng)的監(jiān)測能力，但在生態(tài)、生物、土壤、電磁波、放射性、熱污染、光污染等環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域能力尚需加強(qiáng)。有的領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)不全面，空氣監(jiān)測需要強(qiáng)化對細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物的監(jiān)測能力；大范圍、宏觀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合分析能力不足。
“特別是綜合輔助決策能力有待加強(qiáng)。”河北省環(huán)保廳副廳長呂竹青說，目前，河北省環(huán)保廳對數(shù)據(jù)資源的綜合利用多停留在查詢檢索和統(tǒng)計功能上，并未全面有效地轉(zhuǎn)化為環(huán)保工作人員和管理人員所需要的具有分析和決策功能的數(shù)據(jù)。
針對上述情況，河北省果斷出臺了《河北省“智慧環(huán)保”建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》）。河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹告訴記者，要全面實現(xiàn)“說得清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀以及變化趨勢、說得清污染源狀況、說得清潛在環(huán)境風(fēng)險”的要求，必須加快“智慧環(huán)保”建設(shè)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高環(huán)境監(jiān)管能力。“也就是通過智慧環(huán)保建設(shè)，提升環(huán)境管理和決策的智能化、科學(xué)化水平，摸清新形勢下環(huán)境污染的變化路徑，最終讓違法者無處遁形。”
“將現(xiàn)代高新技術(shù)成果特別是計算機(jī)技術(shù)運用于環(huán)保領(lǐng)域，可以實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的‘雙贏’。”徐俊華如是說。
什么是智慧環(huán)保？徐俊華對此的理解是：“智慧環(huán)保”就是要建立環(huán)境信息感知準(zhǔn)確全面、IT基礎(chǔ)支撐全面可靠、決策應(yīng)用智能有效的體系，最終形成環(huán)境要素齊全、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完備、應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享利用的智能化全省環(huán)境監(jiān)控平臺，形成技術(shù)先進(jìn)、立體覆蓋、安全可靠、運行高效的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系。
平臺建設(shè)是實現(xiàn)智慧環(huán)保的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)環(huán)境管理和決策智能化、科學(xué)化的基石。智慧環(huán)保的平臺就相當(dāng)于手機(jī)系統(tǒng)，如果沒有系統(tǒng)，一切應(yīng)用、軟件都將沒有落腳點，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集成。那么，河北省“智慧環(huán)保”的平臺究竟包含哪些內(nèi)容？主要從哪些方面著手？
“智慧環(huán)保”平臺建設(shè)主要包括多元環(huán)境信息智能感知平臺建設(shè)、基礎(chǔ)支撐平臺建設(shè)、環(huán)境監(jiān)控云平臺建設(shè)、綜合應(yīng)用平臺建設(shè)。其中多元信息智能感知平臺建設(shè)是“智慧環(huán)保”平臺的主體，發(fā)揮著集成要素和數(shù)據(jù)的作用，是其他平臺建設(shè)的基礎(chǔ)，主要包括環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測、污染源在線監(jiān)測、生態(tài)遙感在線監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。
2 監(jiān)管預(yù)警無縫隙
將“智慧環(huán)保”比作環(huán)保界的“諸葛亮”，那它究竟具有哪些“魔力”？又如何發(fā)揮其“魔力”？
河北省環(huán)保部門正推行在重點企業(yè)安裝排污總量IC卡，實現(xiàn)排污濃度和總量雙控制。陳國鷹介紹說：“現(xiàn)在推行的排污IC卡就像電表，比如說，一個企業(yè)一年被允許排污100噸，如果排污快到100噸了，這種儀器就會通過濃度和流量算出它的總量，之后就會發(fā)出警示，這就預(yù)示著企業(yè)的排污權(quán)利快沒了。”如果超過排量限制，將對企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)，或者加收懲罰性的排污費。如果企業(yè)的排污總量用不完，可以拿到特定市場上交易，或者換取環(huán)保補(bǔ)貼。
“智慧環(huán)保的最終目的之一，就是建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，利用移動設(shè)備，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級人員使用的全省環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管區(qū)域全方位、無死角、無縫隙管理。系統(tǒng)要將全省3級共計54024個網(wǎng)格進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)部件、人員、事件的管理，進(jìn)行任務(wù)指派、任務(wù)辦理。”徐俊華介紹說。
依托空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報模型，河北省將建立空氣質(zhì)量集成預(yù)報系統(tǒng)，形成PM10、PM2.5、臭氧、二氧化氮、二氧化硫等常規(guī)污染物的預(yù)報能力。這一系統(tǒng)可以通過情景設(shè)置，實現(xiàn)污染源排放清單的更新與動態(tài)轉(zhuǎn)換，通過模式運算實現(xiàn)空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果的更新。
除此之外，將建立環(huán)評審批管理平臺，包括開發(fā)建設(shè)重點項目動態(tài)跟蹤管理系統(tǒng)、建設(shè)規(guī)劃環(huán)評管理系統(tǒng)，對全省范圍內(nèi)工業(yè)園區(qū)、聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行動態(tài)管理，為建設(shè)項目環(huán)評提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為決策提供依據(jù)，更好地為企業(yè)提供服務(wù)。
同時，建設(shè)固體廢物管理及交易平臺，規(guī)范交易市場，嚴(yán)格行政監(jiān)管，不僅對固體廢物進(jìn)行有效監(jiān)控，消除環(huán)境安全隱患，而且方便企業(yè)之間的固體廢物交換流通，緩解資源短缺瓶頸，實現(xiàn)固體廢物資源的有效、合理配置。
3 第三方運營新思路
“當(dāng)前，河北省的‘智慧環(huán)保’建設(shè)在實際工作中已見成效。”陳國鷹說，河北省目前正在按照“政府出資、環(huán)保監(jiān)管、市場運作、企業(yè)協(xié)助”的思路，推廣環(huán)保部門和被監(jiān)測企業(yè)之外的第三方運營環(huán)保監(jiān)控設(shè)施的模式，使企業(yè)不敢偷排和破壞設(shè)備。
“第三方”既不是自動監(jiān)控設(shè)施生產(chǎn)方，也不是重點企業(yè)自身或環(huán)保機(jī)構(gòu)，而是具有環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化運營公司，由省政府統(tǒng)一招標(biāo)產(chǎn)生。“第三方”運營費用由省財政擔(dān)負(fù)。
河北省環(huán)保廳負(fù)責(zé)建立和完善第三方運營單位及運營記錄檔案，負(fù)責(zé)對第三方運營單位運營情況進(jìn)行審查和核查，每月至少核查一次。如若第三方運營單位在監(jiān)測數(shù)據(jù)上弄虛作假，或與排污單位聯(lián)合數(shù)據(jù)作假，造成數(shù)據(jù)失真失實的，除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，環(huán)保部門將按照相關(guān)規(guī)定提出取消其在本轄區(qū)運營的資格，嚴(yán)重的提出吊銷其運營資質(zhì)的建議。
河北旭陽焦化廢水在線監(jiān)測，金牛能源煙氣在線監(jiān)測……在這些治污工程背后，就有著這樣一家第三方環(huán)保企業(yè)——河北省環(huán)境保護(hù)開發(fā)總公司。作為河北省提供污染源在線監(jiān)控設(shè)施及服務(wù)最早的公司之一，河北省環(huán)境保護(hù)開發(fā)總公司致力于廢水、廢氣、煙氣在線監(jiān)測設(shè)備的推廣工作，目前已為200余家化工企業(yè)提供了相關(guān)服務(wù)。他們提供各種在線儀器可與省環(huán)保監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)連接。
陳國鷹表示，未來河北省將利用遙感衛(wèi)星、小型無人機(jī)監(jiān)測大氣、水環(huán)境，實現(xiàn)全省域、全要素、全覆蓋，建立起天空地一體化的立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，讓違法違規(guī)者無處可藏，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
聲音
通過智慧環(huán)保建設(shè)，提升環(huán)境管理和決策的智能化、科學(xué)化水平，摸清新形勢下環(huán)境污染的變化路徑，最終讓違法者無處遁形。
——河北省環(huán)境保護(hù)廳廳長陳國鷹
多元環(huán)境信息智能感知平臺（“智慧環(huán)保”平臺的主體）
建設(shè)目標(biāo)
■強(qiáng)化污染源污染排放監(jiān)測能力 擴(kuò)大污染源監(jiān)控范圍，更換所有申報企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施，形成環(huán)保部門統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一使用的自動監(jiān)控體系。深化物聯(lián)監(jiān)測網(wǎng)在企業(yè)污染源監(jiān)控中的應(yīng)用，逐步建立健全環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，為第一時間獲取突發(fā)性環(huán)境事件信息，并快速響應(yīng)奠定基礎(chǔ)。
■完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理 增加大氣質(zhì)量自動監(jiān)測點位，拓展空氣自動監(jiān)測項目，開展PM2.5及其前體物質(zhì)的遙感監(jiān)測。完善水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，增加生物監(jiān)測、重金屬檢測和VOCs監(jiān)測設(shè)備，提升水環(huán)境監(jiān)測管理水平。
■加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測能力 以商用衛(wèi)星數(shù)據(jù)為主要數(shù)據(jù)源，構(gòu)建全省的環(huán)境遙感監(jiān)測，加強(qiáng)對區(qū)域性生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管能力。形成天空地一體化環(huán)境監(jiān)測格局，彌補(bǔ)現(xiàn)有地面環(huán)境監(jiān)測的不足，全面提升河北省的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力。
■建設(shè)輻射環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng) 利用監(jiān)測設(shè)備對城市中的輻射設(shè)備（設(shè)施）進(jìn)行連續(xù)、實時監(jiān)測，并繪制出當(dāng)天某一區(qū)域某一段時間內(nèi)的輻射變化圖，同時繪出全省的輻射環(huán)境質(zhì)量狀況圖，供決策參考，做出輻射質(zhì)量預(yù)報及城市環(huán)境規(guī)劃。
■建設(shè)面向環(huán)境應(yīng)急的環(huán)境風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測體系 以現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測、污染源在線監(jiān)測、輻射環(huán)境自動監(jiān)測為基礎(chǔ)，構(gòu)建點線面結(jié)合、多層次、一體化的環(huán)境風(fēng)險智能感知體系。包括企業(yè)環(huán)境風(fēng)險單元、出廠界污染物、環(huán)境敏感區(qū)的環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)控，實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險單元——風(fēng)險源（企業(yè)、園區(qū)）——區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的全面監(jiān)測。
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