江蘇：鐵腕治污，大力治霾，大氣污染防治被擺到空前重要的地位
江蘇省十二屆人大二次會議開幕，人大代表、政協(xié)委員、旁聽代表在聽政府工作報告。
今年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。在19日召開的江蘇省十二屆人大二次會議上，李學勇省長作政府工作報告，他號召全省上下，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)。把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，心系群眾所思所盼，持之以恒辦好民生實事，著眼根本構(gòu)建基本公共服務體系，讓全省人民的生活一年更比一年好。
收入增長要與經(jīng)濟增長同步
居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右
著力推動“6個優(yōu)化”
著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
主要預期目標
●地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右
●公共財政預算收入增長9%
●固定資產(chǎn)投資增長17%
●社會消費品零售總額增長13%
●外貿(mào)進出口總額保持適度增長
●全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.45%
●城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步
●居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右
●城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)
●節(jié)能減排確保完成年度目標任務
●人口自然增長率控制在4‰左右
十項重點工作
●深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強綜合競爭力
●突出提質(zhì)增效，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
●強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快建設創(chuàng)新型省份
●深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
●扎實有序推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
●大力推進生態(tài)文明建設，切實改善生態(tài)環(huán)境
●抓住擴大開放新機遇，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢
●展開新一輪區(qū)域發(fā)展布局，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平
●推進文化強省建設，促進文化繁榮發(fā)展
●全面加強社會建設，著力保障改善民生
城鎮(zhèn)居民收入首破“3萬”
公共財政支出75%以上用于保障改善民生
過去的一年，是很不平凡的一年。江蘇實施六大戰(zhàn)略，推進八項工程，落實十項舉措，完成省十二屆人大一次會議確定的年度主要目標任務。改善民生十件實事全面完成。
一組數(shù)據(jù)回顧2013
●全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過5.9萬億元，增長9.6%
●人均地區(qū)生產(chǎn)總值74607元，增長9.3%
●公共財政預算收入6568.5億元，增長12.1%
●公共財政支出75%以上用于保障改善民生
●全社會研發(fā)投入占比超過2.4%
●科技進步貢獻率達到57.5%
●高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%
●規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.5%
●固定資產(chǎn)投資增長19.6%
●社會消費品零售總額增長13.4%
●城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到32500元和13550元左右，預計增長9.6%和11%。
●居民消費價格漲幅2.3%
●城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.03%
●人口自然增長率2.43‰
6項工作進展順利
●轉(zhuǎn)型升級取得積極進展
●經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好
●城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強
●生態(tài)文明建設力度加大
●改革開放邁出新步伐
●人民生活進一步改善
存在的矛盾和問題
●體制機制障礙依然突出；
●產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，消費增長動力不足；
●部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出；
●大氣污染治理等任務繁重；
●城鄉(xiāng)居民增收難度加大，社會治理面臨許多新的挑戰(zhàn)；
●反腐倡廉任務依然艱巨。
報告摘登
A民生為先政府工作報告最重還是民生
發(fā)展的紅利如何惠及于民，是群眾的最大期盼。每年政府工作報告總要拿出最大篇幅給“民生”。
創(chuàng)新社會治理
積極創(chuàng)新社會治理。深化法治江蘇、平安江蘇建設。進一步完善社區(qū)管理體制和服務網(wǎng)絡。嚴厲查處征地拆遷中損害群眾利益的行為。
保障食品藥品安全
健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體系，推進市縣監(jiān)管體制改革，切實保障食品藥品安全。加強社會治安綜合治理。強化應急管理體系建設。提高氣象、地質(zhì)、地震災害防御能力。
千方百計促進居民增收
突出重點群體，拓寬增收渠道，千方百計促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。完善就業(yè)服務，提高就業(yè)質(zhì)量。
構(gòu)建多層次住房供應體系
構(gòu)建以政府為主提供基本保障、市場為主滿足多層次需求的城鎮(zhèn)住房供應體系。
養(yǎng)老金和社會保障提標
規(guī)范完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民社會養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。
全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險
全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例分別不低于80%、70%和75%。
完善考試招生制度
深化教育綜合改革，加快教育改革發(fā)展試驗區(qū)建設，改革完善考試招生制度，鼓勵社會力量興辦教育。
實施“單獨兩孩”政策
加強計劃生育管理和服務，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。
十件民生實事
今年民生10件實事42個數(shù)字細化目標
不斷提高人民生活水平，是改革發(fā)展的根本目的。今年，省政府將繼續(xù)持之以恒辦好民生實事，著力解決民生領域的薄弱環(huán)節(jié)，回應群眾之所需。2014年十件實事細化的數(shù)字目標從去年的33個增加到42個。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上、失業(yè)人員再就業(yè)36萬人、就業(yè)困難人員就業(yè)5萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25萬人以上，開發(fā)2萬個高校畢業(yè)生見習崗位。擴大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓。
教育惠民
繼續(xù)支持有條件的地區(qū)實行免費一年學前教育，改造新建中小學和幼兒園校舍600萬平方米，建設100個農(nóng)村中小學塑膠化運動場地。省級免費培訓6萬名農(nóng)村教師。組織蘇南蘇北12所高校結(jié)對共建，從蘇南選派100名優(yōu)秀教師到蘇北支教。
醫(yī)療保障
城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高到每人每年320元以上，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到35元以上，免費為群眾提供43項基本公共衛(wèi)生服務。75%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心實施家庭醫(yī)生制度，新增應急救護培訓100萬人以上。對醫(yī)療救助對象符合規(guī)定的個人自付費用，按不低于65%的比例救助，年度封頂線不低于3.5萬元。
住房保障
保障性安居工程建成23萬套，新開工26萬套，其中城市棚戶區(qū)（危舊房）改造16萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼2.2萬戶。
養(yǎng)老助殘
提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準，每人每月達到90元。新建2000個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，全面推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保農(nóng)民“四個不出村”便民服務。全面實施6歲以下殘疾兒童免費搶救性康復訓練。
婦女兒童
實施免費孕前優(yōu)生健康檢查和母嬰安康計劃，為100萬農(nóng)村婦女實施專項疾病免費篩查，為5萬單親貧困母親開展免費就業(yè)技能培訓，落實困境兒童救助保護制度。
文體服務
公共文化服務設施覆蓋率達到90%以上，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)30萬低保農(nóng)戶的有線電視基本費用給予補貼。90%的城市社區(qū)建成10分鐘體育健身圈，新建健身步道600公里。
居民出行
新建、改建農(nóng)村公路4000公里、橋梁1000座，新增50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交，新辟、優(yōu)化城市公交線路100條以上。
改善環(huán)境
省財政秸稈還田補助標準提高到平均每畝20元。淘汰黃標車15萬輛，大力推廣應用新能源汽車。省轄市市區(qū)建筑工地全面實施封閉施工、道路硬化。建設污水收集配套管網(wǎng)2500公里，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力80萬立方米，建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達80%。蘇中蘇北地區(qū)再完成2.6萬個村莊環(huán)境整治任務。解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
扶貧開發(fā)
深入實施脫貧奔小康工程，加大對蘇北六個重點片區(qū)整體幫扶力度，落實三項新的獎補政策，確保今年再有100萬農(nóng)村低收入人口人均純收入達到4000元的新一輪脫貧標準。
報告摘登
B鐵腕治污大氣污染防治是重中之重
建設生態(tài)文明，關系民生福祉和可持續(xù)發(fā)展。在歷年的政府報告中，生態(tài)環(huán)境，尤其是大氣污染防治從未擺到如此重要的地位。
報告提出：要以對人民群眾高度負責的態(tài)度，采取更加有力的措施，鐵腕治污，科學治污，促進生態(tài)環(huán)境改善取得實實在在的成效。
治霾
大氣污染防治是重中之重
把大氣污染防治作為重中之重，加強煤炭消耗總量控制，集中整治燃煤鍋爐，大力發(fā)展清潔能源，全面落實重點行業(yè)大氣排放規(guī)定，嚴格防控機動車尾氣污染，加速淘汰老舊車船，著力提高建筑施工防塵控塵水平，堅持秸稈禁燒，加強秸稈綜合利用、離田收儲等措施，完善省市兩級重污染天氣應急預案，落實長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控措施，加大力度治理霧霾，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
清水
大江大湖、城市河道都不能落
進一步加強水污染防治，推進新一輪太湖治理，加強淮河、長江流域和近岸海域水污染防治，確保境內(nèi)南水北調(diào)清水北送。嚴格執(zhí)行水資源管理制度。加大飲用水源地和地下水保護力度，繼續(xù)開展城市河道污染治理。
土壤
加強農(nóng)業(yè)土壤污染防治
加強農(nóng)業(yè)面源污染、固體廢物污染、土壤污染防治。強化節(jié)能減排，大力推廣新技術(shù)新裝備，推動重點耗能企業(yè)能效提升，實現(xiàn)燃煤大機組脫硝全覆蓋。
實施省級以上開發(fā)區(qū)生態(tài)化、循環(huán)化改造，開展新一輪化工企業(yè)、園區(qū)環(huán)保專項治理。
還綠
建設生態(tài)社區(qū)、綠色村莊
加強村莊環(huán)境整治和城市環(huán)境綜合整治，抓好農(nóng)村環(huán)境連片整治試點，建設生態(tài)社區(qū)、綠色村莊。深化綠色江蘇建設，新增造林60萬畝，撫育森林150萬畝，新增城市綠地7.5萬畝。
實施主體功能區(qū)制度，保護好生態(tài)紅線區(qū)域，加強濕地等重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護。
加大環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)督懲罰力度。加強生態(tài)文明制度建設，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，積極穩(wěn)妥推進資源環(huán)境價格改革。深入推進鹽城國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，積極支持鎮(zhèn)江開展生態(tài)文明建設綜合改革試點。
報告摘登
C改革創(chuàng)新72處提“改革”統(tǒng)領全局
報告清醒地對我省發(fā)展中存在的矛盾和問題作出科學判斷，并在部署2014年主要任務時開門見山指出今年是全面深化改革的第一年，報告72處提到改革，提出：“以改革統(tǒng)領全局，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域各個環(huán)節(jié)，進一步解放思想，以更大勇氣和智慧打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)。”
回應人民群眾對全面深化改革的期待，從最急迫的事項改起，從老百姓最期盼的領域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，全面展開改革工作布局。堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，加強整體設計，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，制定科學有序分類改革實施方案。
報告摘登
D政府建設政府過緊日子，反對浪費
緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能深化行政體制改革，對政府自身建設提出了新的更高要求。報告提出：“要深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，推進政府治理能力現(xiàn)代化。”
再取消和下放50項行政審批事項
處理好政府和市場的關系，最大限度地減少政府對微觀事務的管理，加強政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
深化行政審批制度改革，凡可以由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務，政府都要退出或轉(zhuǎn)移。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批。凡直接面向基層、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放市縣和基層管理。在已有簡政放權(quán)工作基礎上，近期再取消和下放50項行政審批事項。堅持“放”“管”結(jié)合，針對取消調(diào)整事項，逐項制定具體監(jiān)管辦法，強化行政審批后續(xù)管理。改革工商登記制度。推進政府機構(gòu)改革，理順權(quán)責關系。繼續(xù)抓好強縣擴權(quán)、省直管縣（市）改革試點和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。加強政府績效管理，切實提高行政效能。
加快建設省級政務服務中心
制訂政府購買公共服務的辦法和目錄，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。完善政務服務體系，加快建設省級政務服務中心，積極探索政務服務中心與公共資源交易中心一體化管理模式，構(gòu)建綜合高效的政務服務平臺。加強電子政務建設，促進省市縣政務信息資源共享。
“三公經(jīng)費”今年再壓縮5%
推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，完善政務公開和政府信息發(fā)布制度。改進預算管理制度，深入推進政府和部門預決算公開。加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。
大興艱苦奮斗之風，堅持政府過緊日子，厲行節(jié)約，反對浪費，“三公經(jīng)費”在去年明顯下降的基礎上再壓縮5%。
公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。完善懲治和預防腐敗制度，加大懲治腐敗力度，嚴肅查處腐敗案件，切實解決不正之風和腐敗問題。
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