周生賢：以改革創(chuàng)新為動(dòng)力 推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)
——在2014年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話
這次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理系列重要講話，總結(jié)2013年工作，部署2014年任務(wù)。
下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和十八屆三中全會(huì)精神，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出了一系列新思想新論斷新要求，特別是在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)以及中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》）匯報(bào)、參加河北省委常委班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)時(shí)的重要講話，為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗中國(guó)，走向生態(tài)文明新時(shí)代，指明了前進(jìn)方向。李克強(qiáng)總理、張高麗副總理都對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了很多明確要求。黨的十八屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。中央在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，再次對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出部署。
總的來(lái)看，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)識(shí)上更加清醒，態(tài)度上更加堅(jiān)定，內(nèi)容上更加豐富，要求上更加明確。具體來(lái)說(shuō)，主要集中在以下幾個(gè)方面。
第一，探索環(huán)境保護(hù)新路。習(xí)近平總書(shū)記指出，破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。用生態(tài)文明的理念來(lái)看環(huán)境問(wèn)題，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問(wèn)題。要從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計(jì)，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過(guò)程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，形成激勵(lì)與約束并舉的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，決不能以犧牲結(jié)構(gòu)和環(huán)境換速度，在保護(hù)生態(tài)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。
第二，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)紅線觀念一定要牢固樹(shù)立起來(lái)，列入后全黨全國(guó)就要一體遵行，決不能逾越？倳(shū)記還指出，要讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量。要把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民！稕Q定》提出，要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。
第三，加快健全生態(tài)文明制度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，切實(shí)做到用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰。加快環(huán)境保護(hù)稅立法，提高主要污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第四，認(rèn)真解決關(guān)系民生的大氣污染等突出環(huán)境問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記把環(huán)境保護(hù)作為保障和改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)，指出霧霾天氣多發(fā)頻發(fā)，既是環(huán)境問(wèn)題，也是重大民生問(wèn)題，發(fā)展下去也必然是重大政治問(wèn)題。解決環(huán)境問(wèn)題既要邁出更大步伐，也要有耐心定力。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度、投資力度、政策力度。以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理。李克強(qiáng)總理指出，《大氣十條》是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，提出明確的落實(shí)要求：一要積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；二要大幅提高煤炭清潔利用水平；三要切實(shí)落實(shí)環(huán)境污染防治責(zé)任？偫韽(qiáng)調(diào)，冰凍三尺非一日之寒，治理霧霾也非一日之功。一定要讓群眾感到，我們決心大、措施硬，雷聲大、雨點(diǎn)急，只要堅(jiān)持不懈做下去，一定能收到實(shí)實(shí)在在的成效。張高麗副總理指出，必須采取穩(wěn)、準(zhǔn)、狠的措施，重拳出擊、重點(diǎn)治污，把環(huán)境治理同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的多贏。
第五，狠抓節(jié)能減排。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)污染物減排，減少主要污染物排放總量，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理三大類重點(diǎn)工程，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)要帶頭保護(hù)環(huán)境、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，注重運(yùn)用價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)辦法推進(jìn)節(jié)能減排。張高麗副總理指出，節(jié)能減排是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，必須切實(shí)完成，把能效提上去，把排污總量降下來(lái)。
第六，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該是終身追究。中央組織部近日印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，要求完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，不搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名。
部黨組把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和李克強(qiáng)總理在全國(guó)“兩會(huì)”期間的《政府工作報(bào)告》，作為當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)多種形式，集中進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，深入開(kāi)展討論，切實(shí)做到把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。2013年10月，中央辦公廳《工作情況交流》第85期專題刊載了環(huán)境保護(hù)部的做法和成效。
經(jīng)過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入研討，我們對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想在認(rèn)識(shí)上有新提高。一是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)更加清醒。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障，是民意所在民心所向，是黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。二是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)根本要求的領(lǐng)會(huì)更加深入。必須正確處理一對(duì)關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；牢固樹(shù)立一種觀念，即生態(tài)保護(hù)紅線觀念；積極探索一條新路，即環(huán)境保護(hù)新路；著力解決一個(gè)問(wèn)題，即損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題；努力完善一套制度，即生態(tài)文明制度體系。三是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重大任務(wù)的把握更加清晰。從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計(jì)；立足再生產(chǎn)全過(guò)程，制定完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建有利于生態(tài)文明建設(shè)的激勵(lì)約束機(jī)制；發(fā)揮主陣地作用，用新思路新舉措推動(dòng)環(huán)境保護(hù)新發(fā)展。四是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有效路徑的理解更加透徹。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，探索環(huán)境保護(hù)新路是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑，其核心要求在于處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵在于加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，根本目的在于改善環(huán)境質(zhì)量。五是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)更加堅(jiān)定。環(huán)保部門要用生態(tài)文明統(tǒng)一思想、凝聚力量、攻堅(jiān)克難，做推進(jìn)生態(tài)文明的引領(lǐng)者推動(dòng)者實(shí)踐者。
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和十八屆三中全會(huì)精神，必須深化認(rèn)識(shí)、全面把握、狠抓落實(shí)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，尤其要集中智慧和力量，著重抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革。
習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各項(xiàng)改革要區(qū)分情況、分類推進(jìn)。一是對(duì)方向明、見(jiàn)效快的改革，2014年和近期就可以加快推進(jìn)。二是對(duì)涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，中央統(tǒng)籌和審定后，2014年適時(shí)加以推進(jìn)。三是對(duì)認(rèn)識(shí)還不深入、但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點(diǎn)先行。四是對(duì)一些制度性建設(shè)，需要修改完善法律的也要加強(qiáng)研究、盡快啟動(dòng)。總書(shū)記專門強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明領(lǐng)域改革，三中全會(huì)明確了改革目標(biāo)和方向，但基礎(chǔ)性制度建設(shè)比較薄弱，形成總體方案需要做些功課，要研究提出如何創(chuàng)造條件加以推進(jìn)的思路。我們要按照總書(shū)記的指示精神，抓住突出矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，抓緊進(jìn)行系統(tǒng)、全面、深入的研究，拿出總體思路，明確改革方向和重點(diǎn)，設(shè)定路線圖和時(shí)間表，積極有序推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)部要抓緊成立環(huán)保改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)環(huán)保領(lǐng)域改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。
目前，有幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，要深化研究、明確要求、加以推進(jìn)。
（一）進(jìn)一步明確改革的指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)中央要求，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的總體思路，以推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)為根本指向，堅(jiān)持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和生態(tài)化“五化”同步，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產(chǎn)全過(guò)程著手，從形成山頂?shù)胶Ｑ蟆⑻焐系降叵碌乃形廴疚飮?yán)格監(jiān)管制度和一體化污染防治管理模式著力，主動(dòng)遵循、準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和規(guī)律，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。
（二）進(jìn)一步明確改革的目標(biāo)模式
就生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制而言，改革目標(biāo)是，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，從落實(shí)《決定》提出的有關(guān)制度入手，破除現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)管理體制的弊端，加大生態(tài)環(huán)保職能和相關(guān)資源的整合力度，建立職能有機(jī)統(tǒng)一、運(yùn)行協(xié)調(diào)高效的環(huán)境管理體制。主要包括：
一是建立和完善嚴(yán)格的污染防治監(jiān)管體制。對(duì)所有污染物，以及點(diǎn)源（礦山等）、面源（農(nóng)業(yè)等）、固定源（工廠等）、移動(dòng)源（車、船、飛機(jī)等）等所有污染源，地表水、地下水、海洋、大氣、土壤等所有納污介質(zhì)的污染防治實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的全防全控。
二是建立和完善嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制。對(duì)草原、森林、濕地、海洋、河流等所有自然生態(tài)系統(tǒng)，野生動(dòng)植物、生物物種、生物安全等生物多樣性，以及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、自然遺跡等所有保護(hù)區(qū)域進(jìn)行整合，實(shí)施監(jiān)管。
三是建立和完善嚴(yán)格的核與輻射安全監(jiān)管體制。統(tǒng)一監(jiān)管民用核設(shè)施、核技術(shù)利用、鈾礦冶、核與輻射事故，建立統(tǒng)一的核與輻射安全監(jiān)管及應(yīng)急響應(yīng)體系，形成獨(dú)立、權(quán)威的核與輻射安全監(jiān)管體制。
四是建立和完善嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制。對(duì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)，以及海洋工程、海岸工程、水土保持等領(lǐng)域環(huán)境污染和生態(tài)影響的環(huán)評(píng)進(jìn)行管理，避免多頭負(fù)責(zé)、重復(fù)審批。
五是建立和完善嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法體制。將環(huán)境執(zhí)法力量進(jìn)行整合，明確環(huán)境執(zhí)法地位，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法權(quán)威，建立監(jiān)督有力、獨(dú)立高效的環(huán)境執(zhí)法體制。改革完善“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制。
六是建立和完善嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體制。將地表水、地下水、海洋等環(huán)境監(jiān)測(cè)資源進(jìn)行整合，建立陸海統(tǒng)籌、天地一體的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體制，為環(huán)境管理提供有力的基礎(chǔ)保障。
這些目標(biāo)，有些當(dāng)前就可以抓緊做起來(lái)，有些還需要深入研究、提出方案，按程序報(bào)批。
（三）進(jìn)一步明確改革的路線圖和時(shí)間表
全面貫徹落實(shí)三中全會(huì)部署的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)《決定》確定的改革目標(biāo)是一個(gè)過(guò)程，但不積跬步無(wú)以至千里，不積小流無(wú)以成江河，必須一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，確保每走一步都是對(duì)目標(biāo)的接近。因此，必須科學(xué)把握改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向，大膽探索實(shí)踐，做到分層次、有秩序、積極推進(jìn)。
第一個(gè)層次，對(duì)于方向明確又立即可行的，要加快推進(jìn)。今年要爭(zhēng)取在以下重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有新舉措新突破新成效。
一是制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要抓緊制定和組織實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系。要將生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度和生態(tài)文化等內(nèi)容納入其中，力爭(zhēng)今年上半年報(bào)國(guó)務(wù)院審議。
二是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。按照生態(tài)保護(hù)紅線由生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線構(gòu)成的基本思路，研究編制關(guān)于構(gòu)建國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線的指導(dǎo)意見(jiàn)。抓緊推進(jìn)試點(diǎn)城市環(huán)境總體規(guī)劃編制。研究提出城市之間最小生態(tài)安全距離，減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)題。
三是深化環(huán)評(píng)審批制度改革。修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，調(diào)整和簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理，簡(jiǎn)化審批流程。發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)辦法》，研究修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照2015年底前全面完成環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制的目標(biāo)，倒排時(shí)限，著力形成與行政主管部門脫鉤，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。
四是進(jìn)一步減少和下放行政審批事項(xiàng)。通過(guò)修改有關(guān)法律法規(guī)等程序，取消“進(jìn)入環(huán)境保護(hù)部門管理的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展參觀、旅游審批”、“環(huán)境保護(hù)（污染治理）設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”、“列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物進(jìn)口許可”等3項(xiàng)審批事項(xiàng)，將“列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物進(jìn)口許可”下放至地方環(huán)保部門。
五是建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在23個(gè)。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)492個(gè)縣全面開(kāi)展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核工作，著力推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。在新安江流域跨界水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)基礎(chǔ)上，啟動(dòng)?xùn)|江流域等生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
六是完善排污許可制度和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。我國(guó)已有20多個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展排污許可證核發(fā)工作，但國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)范缺失。要研究制定《排污許可證管理辦法》。制定《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)管理辦法》，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。加快出臺(tái)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，研究成立國(guó)家排污權(quán)交易中心。
七是完善環(huán)境政策法規(guī)。修改《環(huán)境保護(hù)法》，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理職能，在體現(xiàn)生態(tài)文明理念、政策環(huán)評(píng)、公益訴訟、查封扣押、按日計(jì)罰、行政拘留等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)明顯突破。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的社會(huì)信用體系建設(shè)，逐步建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)綠色保險(xiǎn)，深化環(huán)境健康、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)估研究，為完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度奠定基礎(chǔ)。提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將揮發(fā)性有機(jī)物納入排污費(fèi)征收范圍，研究制定非電行業(yè)環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。
第二個(gè)層次，對(duì)于認(rèn)識(shí)還不深入，但又必須推進(jìn)的，要加強(qiáng)調(diào)查研究，大膽探索，有的要先行試點(diǎn)。要在研究試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，凝聚共識(shí)，為全面推進(jìn)創(chuàng)造條件。
一是推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，研究構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染治理、總量減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系。如，研究以環(huán)境質(zhì)量為約束性指標(biāo)對(duì)政府環(huán)保工作進(jìn)行考核；研究以環(huán)境質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施區(qū)域流域限批；研究總量減排與質(zhì)量掛鉤問(wèn)題，改進(jìn)總量減排工作方式和方法。
二是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)保工作中的作用。搭建環(huán)保投融資管理平臺(tái)，吸引銀行等社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，研究建立環(huán)；。研究推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)特別是環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化。統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)體制改革，研究提出費(fèi)改稅后環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)保障措施，研究把高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。
三是強(qiáng)化責(zé)任考核和追究制度。綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算、生態(tài)資源資產(chǎn)評(píng)估、綠色發(fā)展指數(shù)、生態(tài)綜合指數(shù)等研究成果，著眼于生態(tài)型環(huán)境資產(chǎn)，主要包括環(huán)境容量資源和生態(tài)產(chǎn)品資源，積極探索編制國(guó)家環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，初步建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的環(huán)境資產(chǎn)核算與應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制。研究推行環(huán)境審計(jì)制度，尤其是溯源審計(jì)，落實(shí)排污者責(zé)任。
第三個(gè)層次，對(duì)涉及面廣、基礎(chǔ)又很薄弱，需要中央決策的，要加快研究提出改革思路。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的改革就屬于此類。
當(dāng)前，要重點(diǎn)研究?jī)纱髥?wèn)題。
一是建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。污染物由污染源產(chǎn)生，通過(guò)環(huán)境介質(zhì)傳播和消納，必須將三者統(tǒng)籌考慮。要按照生態(tài)系統(tǒng)管理方式要求，對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物，對(duì)大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。同時(shí)，要重視生態(tài)系統(tǒng)的整體性規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)污染防治與生態(tài)保護(hù)的內(nèi)在必然聯(lián)系，增強(qiáng)二者監(jiān)管的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，建立污染防治和生態(tài)保護(hù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
二是獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。由于職能交叉，造成執(zhí)法主體和監(jiān)測(cè)力量分散，環(huán)保領(lǐng)域多頭執(zhí)法問(wèn)題突出。要健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，完善監(jiān)管的法律授權(quán)，建立獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體制。
總之，全面深化改革的號(hào)角已經(jīng)吹響。我們要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，把智慧和力量凝聚到支持和參與改革上來(lái)，按照正確改革、準(zhǔn)確改革、有序改革、協(xié)調(diào)改革的要求，爭(zhēng)當(dāng)改革的堅(jiān)定擁護(hù)者和積極實(shí)踐者，用一點(diǎn)一滴的努力推動(dòng)環(huán)保改革實(shí)踐，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。
二、2013年主要工作進(jìn)展
2013年，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)黨的十八大精神，在創(chuàng)造亮點(diǎn)、抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)上狠下功夫，較好地完成了年初環(huán)保工作會(huì)議部署的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
（一）制定實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理的指示精神，在張高麗副總理的直接領(lǐng)導(dǎo)和重要指導(dǎo)下，我部會(huì)同有關(guān)部門共同編制《大氣十條》，提出十條35項(xiàng)具體措施，著重強(qiáng)化細(xì)顆粒物（PM2.5）為重點(diǎn)的大氣污染防治。中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取了匯報(bào)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)進(jìn)行了審議，2013年9月10日國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施。
我部認(rèn)真貫徹落實(shí)，主要做了以下工作：
一是分解落實(shí)責(zé)任。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)重點(diǎn)工作部門分工方案。我部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，與31個(gè)省（區(qū)、市）簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
二是細(xì)化配套政策標(biāo)準(zhǔn)。提出22項(xiàng)配套政策措施，其中環(huán)保電價(jià)、新能源汽車等4項(xiàng)政策措施已出臺(tái)。需要出臺(tái)的25項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布18項(xiàng)；需要出臺(tái)的9項(xiàng)污染防治技術(shù)政策、19項(xiàng)保護(hù)技術(shù)規(guī)范已全部發(fā)布。
三是完善監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系。組織實(shí)施《空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第二階段監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》，推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。聯(lián)合氣象局印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警工作方案》。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，印發(fā)《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》。
四是加強(qiáng)大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。開(kāi)展大氣污染防治專項(xiàng)檢查，僅去年11月份全國(guó)就出動(dòng)執(zhí)法人員7.14萬(wàn)人次，檢查企業(yè)2.9萬(wàn)余家、施工場(chǎng)地近9200個(gè)；發(fā)現(xiàn)涉及環(huán)境違法的企業(yè)9377家、環(huán)保不達(dá)標(biāo)施工場(chǎng)地719個(gè)，取締關(guān)閉小作坊890家。對(duì)京津冀及周邊地區(qū)6。▍^(qū)、市）的19個(gè)市開(kāi)展兩次督查行動(dòng)，檢查企業(yè)403家，對(duì)199家現(xiàn)場(chǎng)提出整改要求。
五是推進(jìn)區(qū)域協(xié)作機(jī)制。牽頭組建全國(guó)大氣污染防治部際協(xié)調(diào)小組，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組已經(jīng)成立。
六是強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施。中央財(cái)政新增設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，首批安排50億元支持北京、天津、河北等五。▍^(qū)、市）大氣污染治理。繼續(xù)安排6.4億元支持12個(gè)重點(diǎn)城市燃煤鍋爐煙塵治理。啟動(dòng)實(shí)施“清潔空氣研究計(jì)劃”。
全國(guó)各。▍^(qū)、市）十分重視，迅速行動(dòng)。以京津冀及周邊地區(qū)為例，北京市召開(kāi)大氣污染防治工作動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃；天津市印發(fā)清新空氣行動(dòng)方案，與各區(qū)縣和有關(guān)單位簽訂美麗天津一號(hào)工程目標(biāo)責(zé)任書(shū)；河北省委省政府召開(kāi)大氣污染防治工作大會(huì)，印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案及任務(wù)分工；山西、內(nèi)蒙、山東也都采取了有力舉措。
在貫徹落實(shí)《大氣十條》的同時(shí)，抓緊編制《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》，正在修改完善，將盡快形成送審稿報(bào)國(guó)務(wù)院。
（二）扎實(shí)推進(jìn)主要污染物減排。
強(qiáng)化考核嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)“十二五”總量減排考核辦法，我部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)減排統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法。對(duì)未通過(guò)減排年度考核或目標(biāo)責(zé)任書(shū)重點(diǎn)項(xiàng)目未落實(shí)的3。▍^(qū)）、3個(gè)企業(yè)集團(tuán)和6個(gè)城市實(shí)行環(huán)評(píng)限批，對(duì)43家企業(yè)掛牌督辦、責(zé)令限期整改。
強(qiáng)力推進(jìn)工程減排。全年新增城鎮(zhèn)污水日處理能力超過(guò)1400萬(wàn)噸；1.9億千瓦燃煤機(jī)組建成脫硝設(shè)施，脫硝機(jī)組比例超過(guò)50%；500萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施實(shí)施增容改造，燃煤電廠脫硫機(jī)組比例超過(guò)90%；1.5億千瓦現(xiàn)役機(jī)組拆除煙氣旁路，取消煙氣旁路火電機(jī)組比例達(dá)37%；新型干法水泥脫硝比例達(dá)60%。
完善政策形成合力。脫硝電價(jià)由每千瓦時(shí)0.8分提高到1分，實(shí)施除塵電價(jià)每千瓦時(shí)0.2分。全國(guó)排污權(quán)有償使用和交易金額累計(jì)超過(guò)30億元。各地累計(jì)投入40多億元用于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理。
預(yù)計(jì)年度減排任務(wù)可以全面完成，尤其是氮氧化物有望下降3.5%以上，排放量首次降至2010年減排基數(shù)以下。
（三）生態(tài)文明建設(shè)的研究、示范和宣傳工作取得新進(jìn)展。
我部把貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話，分解細(xì)化成16項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)到分管部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局。研究制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，正在充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上修改完善。按照中財(cái)辦統(tǒng)一安排，完成加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、我國(guó)水安全戰(zhàn)略、環(huán)境保護(hù)和污染治理等三大課題研究。我國(guó)生態(tài)文明理念引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注，在2013年2月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會(huì)上，被正式寫入決定案文。
經(jīng)中央批準(zhǔn)，我部組織開(kāi)展的“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”正式更名為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。這集中體現(xiàn)了中央對(duì)充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中主陣地作用的高度重視。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)是現(xiàn)階段大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和有效途徑。中央批準(zhǔn)更名后，我部印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作的意見(jiàn)》，發(fā)布《生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)》，新增第五批、第六批共72個(gè)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。全國(guó)已有海南、黑龍江、安徽等16個(gè)。▍^(qū)）開(kāi)展生態(tài)省（區(qū)）建設(shè)，1000多個(gè)市（縣）開(kāi)展生態(tài)市（縣）建設(shè)，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市（縣）55個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2986個(gè)。
（四）進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。
強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理。完成西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，啟動(dòng)中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。我部共批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件241件，涉及總投資1.9萬(wàn)億元；其中民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目106個(gè)，約占總投資的64%。對(duì)不符合要求的32個(gè)項(xiàng)目退回報(bào)告書(shū)、不予審批或暫緩審批，涉及總投資1184億元。
推進(jìn)環(huán)評(píng)審批改革。制定《環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施類和環(huán)境影響較小的25項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，下放環(huán)評(píng)文件審批權(quán)限。印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作的通知》，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管。深化事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改革，103家改革試點(diǎn)單位中47家完成改制，16家退出環(huán)評(píng)市場(chǎng)。
完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)布國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)135項(xiàng)，現(xiàn)行有效國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1499項(xiàng)。對(duì)重點(diǎn)控制區(qū)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
（五）更加突出源頭預(yù)防和生態(tài)保護(hù)。
積極推進(jìn)生態(tài)紅線劃定工作。在內(nèi)蒙古、江西、廣西和湖北4省區(qū)開(kāi)展生態(tài)紅線劃定技術(shù)試點(diǎn)。啟動(dòng)第二批10個(gè)省（區(qū)）環(huán)境功能區(qū)劃編制試點(diǎn)。江蘇印發(fā)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，在全國(guó)率先將全省國(guó)土面積的22.2%劃定為生態(tài)紅線區(qū)域。
加強(qiáng)水質(zhì)良好湖泊保護(hù)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》。中央投入資金16億元，新增試點(diǎn)湖泊27個(gè)。中央財(cái)政整合設(shè)立江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)，2014年將重點(diǎn)支持15個(gè)湖泊，每個(gè)湖泊年度投資金額達(dá)2~3億元。
不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃。國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)21處。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理的意見(jiàn)》，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)全過(guò)程管理試點(diǎn)。
推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2013年國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)423億元，范圍擴(kuò)大到492個(gè)縣。對(duì)其中452個(gè)縣域的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)顯示，2010~2012年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善的31個(gè)，占6.9%；保持基本穩(wěn)定的412個(gè)，占91.1%。繼續(xù)推進(jìn)新安江流域跨界水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，三年累計(jì)安排資金9億元。
（六）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。
加大環(huán)境執(zhí)法力度。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)》，與公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見(jiàn)》。繼續(xù)開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員183萬(wàn)余人（次），檢查企業(yè)71萬(wàn)余家（次），查處環(huán)境違法問(wèn)題6499件，掛牌督辦1523件。開(kāi)展華北地區(qū)地下水污染專項(xiàng)檢查，檢查涉水排污企業(yè)2.59萬(wàn)家，查處各類環(huán)境違法行為558件。河北省在公安系統(tǒng)組建環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)，全省環(huán)境安全保衛(wèi)警力達(dá)300余人。福建省出臺(tái)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管意見(jiàn)，明確6個(gè)方面28項(xiàng)嚴(yán)管源措施。
嚴(yán)格環(huán)境應(yīng)急管理。我部調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件達(dá)192起。開(kāi)展環(huán)境安全大檢查，共檢查企業(yè)10萬(wàn)余家，發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患3700多個(gè)，整改3600多個(gè)，掛牌督辦230余個(gè)。
強(qiáng)化飲用水源保護(hù)和地下水污染防治。組織評(píng)估地級(jí)及以上328個(gè)城市844個(gè)集中式飲用水水源2012年度環(huán)境狀況。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)了《華北平原地下水污染防治工作方案》。
推進(jìn)重金屬、固體廢物和化學(xué)品污染防治。中央安排重金屬專項(xiàng)治理資金34億元。對(duì)2012年度考核不合格的16個(gè)地市實(shí)行環(huán)評(píng)限批。新處置鉻渣30余萬(wàn)噸，基本實(shí)現(xiàn)鉻渣當(dāng)年產(chǎn)生當(dāng)年利用處置完畢。開(kāi)展進(jìn)口固體廢物專項(xiàng)整治，阻止17批次固體廢物向我國(guó)非法出口。完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金政策，去年支持優(yōu)質(zhì)拆解企業(yè)處理廢棄電器電子產(chǎn)品4028萬(wàn)臺(tái)，撥付補(bǔ)貼6.29億元。印發(fā)實(shí)施《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》。
加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)。印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》。發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）》，實(shí)行環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）全本、政府承諾文件、審批文件全文、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠(chéng)信信息全公開(kāi)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)工作的通知》和《污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)目錄》（第一批），出臺(tái)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法。在第一批74城市496個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)時(shí)發(fā)布PM2.5等六項(xiàng)污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的同時(shí)，完成第二批116個(gè)城市開(kāi)展PM2.5等污染物監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的建設(shè)任務(wù)，并開(kāi)始實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。公布城市空氣質(zhì)量排名。推進(jìn)污染源清單編制，篩選發(fā)布一批重點(diǎn)企業(yè)名單。
（七）持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域海域和農(nóng)村污染防治。
深化重點(diǎn)流域海域水污染防治。開(kāi)展《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011~2015年）》實(shí)施情況考核，截至2012年底，治污工程項(xiàng)目已完成26.9%。2013年，七大水系監(jiān)測(cè)的577個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷校駘Ⅲ類水質(zhì)斷面占66.7%，劣Ⅴ類占10.8%，分別比2012年上升2.6個(gè)百分點(diǎn)，下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。
深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策措施。中央財(cái)政安排60億元專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治，選擇江蘇、寧夏兩。▍^(qū)）進(jìn)行拉網(wǎng)式全覆蓋連片整治試點(diǎn)。積極落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》，印發(fā)《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案編制指南》，制定目標(biāo)責(zé)任書(shū)和考核辦法。
（八）核與輻射安全監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。
圓滿完成東北邊境朝核試驗(yàn)和四川蘆山7.0級(jí)地震輻射應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)。組織實(shí)施福島核事故后安全改進(jìn)活動(dòng)，全國(guó)運(yùn)行的17臺(tái)核電機(jī)組、19座研究堆安全狀況良好，31臺(tái)在建核電機(jī)組建造質(zhì)量處于可控狀態(tài)。輻射安全水平進(jìn)一步提高，全國(guó)放射源事件發(fā)生率降至每萬(wàn)枚1起以下。穩(wěn)步推進(jìn)交流輸變電和核技術(shù)利用審批權(quán)限下放，強(qiáng)化核燃料循環(huán)設(shè)施與放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管，加大放射性廢物治理力度，優(yōu)化鈾礦冶輻射環(huán)境安全監(jiān)管模式。全國(guó)人大啟動(dòng)核安全法立法程序，國(guó)家核與輻射安全研發(fā)基地建設(shè)項(xiàng)目獲得發(fā)展改革委批準(zhǔn)。
（九）環(huán)保能力和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
環(huán)保投入繼續(xù)增加。我部直接分配的中央環(huán)保投資達(dá)229億元，比2012年增長(zhǎng)17.4%。印發(fā)《國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，實(shí)施基礎(chǔ)、保障、人才三大工程，總投資400億元。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)第二階段基層環(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目。福建省政府批轉(zhuǎn)實(shí)施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動(dòng)方案，河南、青海印發(fā)本省能力建設(shè)規(guī)劃。
機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。事業(yè)單位分類改革取得積極進(jìn)展。組建中國(guó)—東盟中心（中國(guó)—上海合作組織）環(huán)境保護(hù)合作中心、固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，理順政研中心管理體制。出臺(tái)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才選拔培養(yǎng)辦法、引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才實(shí)施辦法，遴選第一批國(guó)家環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才19名、青年拔尖人才45名。
（十）深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。
按照中央統(tǒng)一部署，在中央第30督導(dǎo)組的具體指導(dǎo)下，緊緊圍繞為民務(wù)實(shí)清廉主要內(nèi)容，堅(jiān)持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，我部于2013年7月~2014年1月，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。部黨組把群眾路線作為政治素養(yǎng)來(lái)秉持，把八項(xiàng)規(guī)定作為廉政底線來(lái)堅(jiān)守，把反對(duì)“四風(fēng)”作為規(guī)范來(lái)約束，把服務(wù)群眾作為職業(yè)操守來(lái)踐行，精心組織安排，落實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)要求，在深入學(xué)習(xí)、聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，查找出班子存在的17個(gè)“四風(fēng)”方面的突出問(wèn)題，提出采取8項(xiàng)34條整改措施，召開(kāi)了高質(zhì)量的部黨組專題民主生活會(huì)，得到中央督導(dǎo)組的充分肯定。會(huì)后發(fā)出部黨組專題民主生活會(huì)評(píng)價(jià)調(diào)查問(wèn)卷173份，收回154份，各項(xiàng)評(píng)價(jià)和總評(píng)價(jià)“好”和“較好”等次均超過(guò)97%；部黨組成員圍繞6個(gè)方面逐項(xiàng)開(kāi)展“回頭看”，填寫了自查情況表進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，各項(xiàng)評(píng)價(jià)和總評(píng)價(jià)均為“好”。在整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)，部黨組制度建設(shè)計(jì)劃中明確的21項(xiàng)規(guī)章制度，有7項(xiàng)已經(jīng)完成。部機(jī)關(guān)制度建設(shè)中，目前已經(jīng)制定完善38項(xiàng)，正在制定的有47項(xiàng)。同時(shí)，積極開(kāi)展“文山會(huì)海、檢查評(píng)比過(guò)多”、“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃貫徹落實(shí)”專項(xiàng)整治。堅(jiān)持邊整邊改，積極幫助格林美（武漢）城市礦產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)有限公司解決政策扶持問(wèn)題。
堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定。制定環(huán)境保護(hù)部貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施辦法。部機(jī)關(guān)2013年發(fā)文指標(biāo)、會(huì)議計(jì)劃、活動(dòng)計(jì)劃、因公出國(guó)（境）人次同比分別減少34%、34%、54%和18.9%，公車配備減為25輛，減少45.7%。
黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促10。▍^(qū)）抽查執(zhí)法檔案1.4萬(wàn)余份，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題9864個(gè)，糾正7152個(gè)。開(kāi)展會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)，部機(jī)關(guān)和部屬單位全體黨員干部作出會(huì)員卡零持有報(bào)告。
政策法制、科技支撐、環(huán)境監(jiān)測(cè)、宣傳教育和國(guó)際合作等工作全面推進(jìn)。國(guó)務(wù)院頒布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，“兩高”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。會(huì)同有關(guān)部門分別印發(fā)污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、對(duì)外投資環(huán)保指南、環(huán)保綜合名錄等指導(dǎo)性文件，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不斷完善。強(qiáng)化水專項(xiàng)成果和資金管理，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟試點(diǎn)建設(shè)。圍繞“同呼吸 共奮斗”主題，開(kāi)展“六·五”世界環(huán)境日宣傳活動(dòng)。組團(tuán)赴美國(guó)、歐盟交流大氣污染防治政策，為出臺(tái)《大氣十條》治理PM2.5提供國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。積極參與《關(guān)于汞的水俁公約》政府間談判，在聯(lián)合國(guó)外交全權(quán)代表大會(huì)上簽署《公約》。成功舉辦國(guó)合會(huì)2013年年會(huì)。
這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門協(xié)調(diào)配合、大力支持的結(jié)果，是全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)齊心協(xié)力、狠抓落實(shí)的結(jié)果。這里，我代表部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)班子向出席今天會(huì)議的各位代表、老領(lǐng)導(dǎo)們，以及環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心感謝！
我們也清醒地看到，環(huán)保工作中還存在一些突出問(wèn)題。一是對(duì)基礎(chǔ)性、全局性、前瞻性工作研究不夠，對(duì)一些重大決策調(diào)研論證不夠，缺乏解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的具體措施。環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型不到位，環(huán)保工作與群眾期盼存在較大差距。二是狠抓落實(shí)不夠有力，重事前審批、輕事中事后監(jiān)管，有的部門和單位對(duì)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題工作不及時(shí)、措施不得力、服務(wù)不周到、解釋不到位，引起群眾不滿。三是綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控能力不強(qiáng)，缺乏靈活多樣的環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是針對(duì)一些難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)出面與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不夠。四是回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)切不及時(shí)，與公眾溝通交流的渠道不寬，對(duì)一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題缺少正面聲音，環(huán)保知識(shí)的科學(xué)普及、教育引導(dǎo)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和廣大人民群眾新期待。五是執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職現(xiàn)象依然存在，一些部門和單位人情執(zhí)法、協(xié)商執(zhí)法，甚至執(zhí)法犯法。我們必須全面落實(shí)好部教育實(shí)踐活動(dòng)整改方案，圍繞突出問(wèn)題集中整治，不斷提高環(huán)保工作水平。
三、全力完成2014年重點(diǎn)任務(wù)
今年環(huán)保工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理系列重要講話，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
2014年要在全面深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革的同時(shí)，著重做好以下工作：
（一）全力推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。
興業(yè)之舉在于抓重點(diǎn)。大氣、水體、土壤污染治理，是國(guó)務(wù)院確定的本屆政府環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。我們必須以壯士斷腕的決心和氣魄，打好污染治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。
深化大氣污染防治。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入落實(shí)《大氣十條》各項(xiàng)政策措施，尤其是突出抓好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理這一重中之重。我們要不為任何干擾所惑，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，堅(jiān)決做到在思想認(rèn)識(shí)上不偏，在主攻方向上不變，在政策措施上不軟。加快推動(dòng)出臺(tái)考核辦法，開(kāi)展實(shí)施情況年度考核。協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門制定配套政策措施。推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，發(fā)揮全國(guó)大氣污染防治部際協(xié)調(diào)小組、京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制作用，解決區(qū)域突出問(wèn)題。
組織實(shí)施第三階段空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)，抓好空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和重污染天氣預(yù)警體系建設(shè)。推動(dòng)地方政府建立重污染天氣應(yīng)急管理體系，落實(shí)應(yīng)急管理措施。
強(qiáng)化水污染防治。加快編制《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》并組織實(shí)施，重點(diǎn)是保護(hù)飲用水水源地、生態(tài)良好湖泊等高功能水體，消滅劣Ⅴ類等污染嚴(yán)重水體。加強(qiáng)飲用水環(huán)境安全保障，開(kāi)展集中式飲用水水源地和規(guī)劃考核斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步落實(shí)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》。推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，配合做好南水北調(diào)中線通水工作。深入貫徹《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，有序推進(jìn)湖泊休養(yǎng)生息。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，進(jìn)一步強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)。督促華北六。ㄊ校┘跋嚓P(guān)部門落實(shí)《華北平原地下水污染防治工作方案》，重點(diǎn)治理重金屬和有機(jī)物污染。推進(jìn)全國(guó)地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。
推進(jìn)土壤污染治理。土壤污染來(lái)源廣泛，成因復(fù)雜。要編制《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》并組織實(shí)施。啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和土壤環(huán)境保護(hù)工程第一批重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。深化農(nóng)村“以獎(jiǎng)促治”政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進(jìn)。▍^(qū)）農(nóng)村環(huán)境連片整治全覆蓋試點(diǎn)，提高農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金效益。健全農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制。抓好《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》宣傳貫徹工作。
（二）毫不放松抓好主要污染物總量減排。
污染減排任何時(shí)候都不能有一絲一毫的懈怠。全國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫減排進(jìn)展超過(guò)預(yù)期，氨氮減排進(jìn)度與時(shí)間進(jìn)度基本同步，而氮氧化物后兩年需年均削減4.8%左右，才能完成“十二五”減排目標(biāo)，今后兩年減排任務(wù)艱巨。
2014年確定的年度減排任務(wù)是：與2013年相比，二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別減少2%，氮氧化物排放量減少5%。要強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核減排目標(biāo)完成情況。指導(dǎo)督促各地和中央企業(yè)編制年度減排計(jì)劃，分解落實(shí)2014年度減排任務(wù)和“六廠（場(chǎng)）一車”重點(diǎn)工程措施，全面推進(jìn)1379個(gè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)項(xiàng)目順利完成，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1000萬(wàn)噸、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫1.5萬(wàn)平方米、燃煤機(jī)組脫硝1.3億千瓦，淘汰黃標(biāo)車300萬(wàn)輛以上。加快出臺(tái)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》、《排污許可證管理辦法》等文件，完善重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)源減排、黃標(biāo)車和落后產(chǎn)能淘汰。
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