企業(yè)不堪高投入硬闖環(huán)保紅線：無視污染已成習(xí)慣
治霾攻略：抑制企業(yè)闖線沖動
愈演愈烈的霧霾反復(fù)敲打我們的神經(jīng)，治霾的呼聲和成效顯然沒有形成正比，環(huán)保部門治霾力度因此再度升級。
7日，環(huán)護部公告稱，已與全國31個省(區(qū)、市)簽署《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，明確了各省(區(qū)、市)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。其中，山東確定了PM2.5年均濃度下降20%的目標(biāo)。
9日，經(jīng)濟導(dǎo)報記者從山東省環(huán)保廳獲悉，山東省政府日前已與17市及省直多部門簽訂《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，將建立環(huán)境逐年改善剛性機制，污染反彈區(qū)域?qū)⒃庥霏h(huán)保限批；建立年度評估考核機制，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用重要參考依據(jù)；每月公布17市大氣質(zhì)量及相對改善幅度排序。
山東省環(huán)保廳8日公告稱，發(fā)現(xiàn)東營市經(jīng)開區(qū)濱海新材料園區(qū)、晶華集團振華玻璃、茌平信源鋁業(yè)等9家企業(yè)(園區(qū))存在嚴重環(huán)境違法行為，并對其實施掛牌督辦。導(dǎo)報記者9日致電上述部分公司，其相關(guān)負責(zé)人均表示，“沒有聽說這件事，對此不清楚。”
“只有提高企業(yè)的違法成本，加強監(jiān)管，才能從根本上削減大氣污染排放的過快增加。”山東省環(huán)科院大氣污染研究所所長李巖接受導(dǎo)報記者采訪時表示。
工業(yè)污染：
企業(yè)大呼“環(huán)保=高成本”
資料顯示，東營市經(jīng)開區(qū)濱海新材料園區(qū)未按照省環(huán)保廳2013年二季度專項行動檢查通報指出的問題認真整改，污水處理廠建設(shè)嚴重滯后，在試運行前，園區(qū)內(nèi)企業(yè)將污水排入周邊溝渠，造成環(huán)境污染。經(jīng)取樣監(jiān)測，周圍環(huán)境被嚴重污染。9日，園區(qū)辦公室主任郭興建以“不負責(zé)此事”、“正在開會”為由，婉拒了導(dǎo)報記者的采訪。
“我公司也多次遭環(huán)保部門點名批評。”山東省內(nèi)某玻璃制造企業(yè)的負責(zé)人無奈地告訴導(dǎo)報記者，作為老牌高耗能企業(yè)，生產(chǎn)廠區(qū)仍在老工業(yè)區(qū)內(nèi)，隨著生產(chǎn)規(guī)模擴大，天然氣等配套設(shè)施已難以滿足企業(yè)需求。環(huán)保部門最近檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)使用煤焦粉替代天然氣而造成空氣污染，這名負責(zé)人認為，問題就出天然氣供應(yīng)不足上。
該企業(yè)負責(zé)人還表示，最近幾年環(huán)保方面的標(biāo)準(zhǔn)更新很快，企業(yè)按當(dāng)時標(biāo)準(zhǔn)剛上的環(huán)保設(shè)施，建成后就可能達不到新標(biāo)準(zhǔn)的要求。而且，最近兩年經(jīng)濟環(huán)境不太好，企業(yè)盈利能力較差，很難有余力在環(huán)保方面大手筆投入，即使建成了環(huán)保設(shè)施，運營成本高昂也阻礙很多企業(yè)運行環(huán)保設(shè)施。
“企業(yè)故意閑置治污設(shè)施、偷排污染物，已成為我國環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域里的一道難題。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所資源與環(huán)境研究室副主任、導(dǎo)報特約評論員李鵬飛表示，擺在企業(yè)面前的是污染背后的低風(fēng)險和為治污付出的高投入，加之環(huán)保設(shè)施建設(shè)多為形象工程，無視污染甚至已成習(xí)慣和共識，導(dǎo)致企業(yè)硬闖環(huán)保“紅線”。
“山東在全國治理霧霾的斗爭中居于最前線，任務(wù)也最艱巨。”山東省省長郭樹清日前公開表示，山東下一步將下決心調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快“外電入魯”步伐，增加風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等清潔能源；大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格控制落后產(chǎn)能，進一步提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻；深化重點行業(yè)污染治理等。
汽車尾氣污染：
環(huán)保需政策約束
“中國科學(xué)院大氣物理所的觀測研究結(jié)果顯示，汽車尾氣是大氣污染物的主要來源，占比超過50%。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合表示，究其原因，首先是與油品質(zhì)量參差不齊有關(guān)系。目前部分地區(qū)已完成油品升級，但還有不少地方仍在使用國一、國二、國三標(biāo)準(zhǔn)的汽油，同時柴油標(biāo)準(zhǔn)滯后于各城市的環(huán)保要求，柴油車的顆粒物排放占所有機動車排放的90%以上，氮氧化物排放也很高。
汽車保有量增長太快也是一個很重要的因素。針對越來越多的汽車上路的現(xiàn)狀，德國的一些做法值得借鑒。譬如，德國40余個城市都設(shè)立了環(huán)保區(qū)域，只允許符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的車輛駛?cè)；通過技術(shù)手段減少排放，鼓勵機動車安裝尾氣清潔裝置，安裝過濾器的車主可獲得國家補貼。此外，如果空氣出現(xiàn)嚴重污染，德國會對某類車輛實施禁行，或者在污染嚴重區(qū)域禁止所有車輛行駛。
“機動車尾氣污染防治，需通過政策強制更新超標(biāo)排放車輛，同時鼓勵新能源汽車應(yīng)用。”李鵬飛表示，機動車要做到零排放或者排放量極低，無論是目前還是未來，必由之路就是發(fā)展新能源汽車。目前的新能源量產(chǎn)車還局限在混合動力上，也有少量的純電動汽車，而未來，排放為零的新能源車將是汽車研發(fā)與制造的重要方向。
揚塵污染：
關(guān)鍵在源頭管控
目前，濟南市山大路的整修進入尾聲。導(dǎo)報記者發(fā)現(xiàn)，項目建設(shè)過程中對于揚塵沒有覆蓋或遮擋設(shè)施，很多行人都選擇繞行。
“車在路邊放一天就布滿灰塵。”家住濟南市利農(nóng)花園小區(qū)的王先生深受其害。
據(jù)濟南市經(jīng)信委介紹，濟南目前正處于城市化建設(shè)加速進行中，各類施工工地量大面廣。2012年濟南各類在建建筑工地5800多處，施工揚塵管理粗放，再加上道路揚塵、渣土運輸、物料堆場、土壤風(fēng)沙等因素影響，城市揚塵問題突出，對PM10、PM2.5的貢獻率分別達36.16%、21.95%，均為第一位貢獻源。因此，揚塵，尤其是建筑揚塵，已經(jīng)成為影響濟南環(huán)境空氣質(zhì)量的首要因素。
“治理揚塵霧霾還得從源頭抓起，形成治理揚塵常態(tài)化機制。對造成污染的要嚴懲重罰，決不手軟。”李巖表示，對那些污染性企業(yè)要從嚴控制，不得審批再建，必須關(guān)閉一批污染嚴重、耗能高的企業(yè)，從源頭杜絕粉塵和大氣污染。同時，要對建筑施工工地、公路施工、房屋拆遷(拆除)工地、建筑垃圾運輸車輛及運營進一步規(guī)范。
監(jiān)管：需建長效機制
“任何一個企業(yè)乃至行業(yè)或地區(qū)的發(fā)展方式，如果與人民群眾的環(huán)境需求背道而馳，其發(fā)展道路肯定會越走越窄。”山東省環(huán)保廳廳長張波多次公開表示，社會各界遇到環(huán)保問題應(yīng)盡快反映，“語氣不用太客氣”，環(huán)保部門會認真調(diào)查，如屬實將立即掛牌督辦。
“治理霧霾，考驗的是政府的治理體系和治理能力，這其中一定需要公民參與、社會協(xié)作。”李巖認為，在這個過程中，一個有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)恼块T，一定會大度地將公民的“吐槽”和情緒發(fā)泄當(dāng)做治霾的動力。
在李巖看來，政府應(yīng)加大對相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管力度，督促其更換或升級設(shè)備，使其污染物排放量達到甚至低于國家標(biāo)準(zhǔn)。對違規(guī)排污、不主動升級更換設(shè)備的企業(yè)進行處罰，獎勵給污染物排放量較低的企業(yè)。
李鵬飛認為，各地要本著處罰與治理相結(jié)合的原則，建立健全治理霧霾長效機制，使霧霾治理走出“治理-污染-再冶理-再污染”的怪圈，建立起聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)機制，并與干部政績考核相結(jié)合，切莫治標(biāo)不治本。
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