環(huán)保部與31省市簽軍令狀 PM2.5未達(dá)標(biāo)將向官員追責(zé)
中國(guó)環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前向媒體通報(bào)，環(huán)境保護(hù)部與全國(guó)31個(gè)。▍^(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，明確了各地空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)了地方政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。責(zé)任書的簽訂意味著地方控制霧霾的力度加大。根據(jù)責(zé)任書，ＰＭ2.5未達(dá)標(biāo)將追究地方官員責(zé)任。下面是詳細(xì)報(bào)道：
近期，中國(guó)政府在大氣污染治理領(lǐng)域再出重拳。環(huán)境保護(hù)部與31個(gè)。▍^(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，要求各地制定實(shí)施細(xì)則和年度計(jì)劃。例如北京、天津、河北明確到2017年ＰＭ2.5年均濃度下降25％的目標(biāo)；山西、山東、上海、江蘇、浙江下降20％；廣東、重慶下降15％；內(nèi)蒙古下降10％。公共環(huán)境研究中心主任馬軍（微博）表示，責(zé)任書的簽訂明確了防治大氣污染將成為地方政府未來關(guān)注的目標(biāo)。
“之前的（大氣污染）治理主要集中在京津冀周邊、珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)，但實(shí)際上污染影響范圍要更加廣泛。例如2013年1月的一場(chǎng)霧霾實(shí)際上波及到6億人口，以及四分之一國(guó)土面積。這次（環(huán)保部）和其他省份簽訂了責(zé)任書，能夠明確大氣污染治理是我們管理層面的優(yōu)先目標(biāo)，同時(shí)它也是地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間的重要組成部分。”
除了空氣質(zhì)量改善目標(biāo)外，目標(biāo)責(zé)任書還明確了各項(xiàng)減排工作的量化指標(biāo)，涉及煤炭削減、落后產(chǎn)能淘汰、大氣污染綜合治理、鍋爐綜合整治、機(jī)動(dòng)車污染治理、揚(yáng)塵治理等。例如，北京提出機(jī)動(dòng)車保有量到2017年底不超過600萬輛；安徽提出，到2017年非化石能源消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量達(dá)到6％以上，省內(nèi)火電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到每千瓦時(shí)310克。目前，全國(guó)已有十幾個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施方案，明確具體防治措施，并將具體工作分解至年度。
根據(jù)中國(guó)政府的要求，對(duì)未通過考核的地區(qū)，環(huán)保部將會(huì)同組織部門、監(jiān)察部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人，提出限期整改意見。環(huán)境保護(hù)部監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民強(qiáng)調(diào)，官員責(zé)任制意味著把治理環(huán)境和“烏紗帽”綁在了一起。因此，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題，除了處罰違法企業(yè)之外，地方政府也要承擔(dān)連帶責(zé)任。
“發(fā)現(xiàn)了違法問題，各地方除了處罰違法企業(yè)之外，相關(guān)的主管人員都接受了相應(yīng)處罰，尤其是環(huán)保部門處罰的人很多，其他鎮(zhèn)縣一級(jí)工作人員也有受處罰的？梢哉f地方對(duì)大氣十條落實(shí)非常重視，不但投入一定的人力、物力、財(cái)力加強(qiáng)檢查、上環(huán)保設(shè)施；同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢、檢查部門也加大了追究責(zé)任的力度。”
截至2013年底，河北省查辦環(huán)境保護(hù)案件40起，共行政問責(zé)處理201人；而遼寧省在2013年底更對(duì)轄區(qū)內(nèi)8個(gè)城市開出5000多萬元的“空氣質(zhì)量考核罰單”。馬軍指出，不管是行政問責(zé)還是天價(jià)罰單，都顯示出國(guó)家治理大氣污染的決心愈發(fā)堅(jiān)定。不過，在中央對(duì)政績(jī)考核上打破“唯ＧＤＰ馬首是瞻”的具體措施出來之前，地方是否還會(huì)出現(xiàn)“對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬”、“對(duì)環(huán)境治理軟”的情況值得警惕。
“最重要的還是讓地方主管官員感覺到責(zé)任，讓他去為大氣污染承擔(dān)責(zé)任是有道理的。但是僅僅靠行政手段也是不夠的，因?yàn)檫@個(gè)手段最終是否能夠遏制住他對(duì)地方ＧＤＰ發(fā)展的沖動(dòng)；是否還會(huì)存在過去那樣一手硬、一手軟的情況：也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)看的比較硬，環(huán)境治理看的比較軟……是否還會(huì)出現(xiàn)這樣的問題還有待觀察。”
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