工商聯(lián)官員：我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)有意降低污染數(shù)據(jù)
摘要: 12月14日，在中、日、韓三方共同召開(kāi)的“東亞大氣污染治理與環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作峰會(huì)”上，現(xiàn)任全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)的駱建華接受了《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(微博)》記者的獨(dú)家專(zhuān)訪，闡釋了包括能源利用、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、立法計(jì)劃以及財(cái)稅政策在內(nèi)的一套系統(tǒng)的環(huán)境治理路線(xiàn)圖。
“這是我20年環(huán)保工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，今天全都告訴你了。”
12月14日，在中、日、韓三方共同召開(kāi)的“東亞大氣污染治理與環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作峰會(huì)”上，現(xiàn)任全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)的駱建華接受了《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(微博)》記者的獨(dú)家專(zhuān)訪，闡釋了包括能源利用、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、立法計(jì)劃以及財(cái)稅政策在內(nèi)的一套系統(tǒng)的環(huán)境治理路線(xiàn)圖。
剛剛召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定 》，其中提到將推進(jìn)“水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格”，提到“加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”，提到“對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任”。
而這些政策之所以能寫(xiě)入《決定》，則與駱建華的長(zhǎng)期呼吁密切相關(guān)。駱建華曾在全國(guó)人大環(huán)資委工作，2013年年初撰寫(xiě)了《未來(lái)十年中國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略年》，受到李克強(qiáng)總理的批示。同時(shí)也暗示了駱建華在這一領(lǐng)域所建立的研究高度及話(huà)語(yǔ)權(quán)。
“控制增量 消化存量”
“目前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不合理，煤炭占到了總體能源消費(fèi)的68%左右，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，煤炭的占比不超過(guò)25%。”駱建華告訴記者。
煤炭的大量使用，直接造成了我國(guó)每年二氧化硫的排放量高達(dá)2100萬(wàn)噸，氮氧化物的排放量高達(dá)2300萬(wàn)噸，占全球比重26%和28%，位居世界第一。在世界衛(wèi)生組織的全球1080個(gè)城市的空氣質(zhì)量排名中，北京、天津、石家莊、太原、濟(jì)南等城市的排名都在1000名以后。
由此，“打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的清潔版”成為當(dāng)下中央工作的重中之重。按照既定計(jì)劃，到2015年，我國(guó)二氧化硫要比2010年減少8%，二氧化氮要減少10%。在今年出臺(tái)的《大氣十條》中，到2017年，主要城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%，其中京津冀地區(qū)PM2.5要減排25%，長(zhǎng)三角要減排20%，珠三角要減排15%。
但是，如何減排卻是一個(gè)問(wèn)題，企業(yè)的節(jié)能減排喊了很多年，但污染物不減反增。對(duì)此，駱建華給出的策略是“控制增量，消化存量”。
“在控制增量方面，由于能源消耗會(huì)帶來(lái)新的增量，要有方法控制住。但要控制能源消耗，核心是控制煤炭的消費(fèi)量。當(dāng)前，我國(guó)煤炭在能源中的占比高達(dá)68%，我們的計(jì)劃是到2020年，這一比例要降到55%，到2030年降到 40%。”駱建華告訴記者。
“煤炭降下來(lái)，能源填補(bǔ)主要靠天然氣和非化石能源，到2020年，天然氣在能源使用中的占比要提高到10%，2030年提高到15%。”駱建華說(shuō)。
如此巨大的天然氣需求量從哪里來(lái)，駱建華給出的方案是，“一方面加大勘探開(kāi)發(fā)，包括常規(guī)天然氣和非常規(guī)天然氣，非常規(guī)天然氣包括自煤氣、頁(yè)巖氣、煤層氣。另一方面加大進(jìn)口，2020年前，我國(guó)每年要新增100億立方米天然氣的進(jìn)口，從2020年到2030年，每年要新增200億立方米的天然氣進(jìn)口。”
除了能源消耗的增量以外，電力方面的排污增量也需要控制。當(dāng)前我國(guó)火電占總體發(fā)電比例的80%左右， 不僅如此，來(lái)20年，我國(guó)電力需求非常大，這與GDP發(fā)展密切相關(guān)。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議期間，專(zhuān)家預(yù)測(cè)GDP增速維持在7.5%沒(méi)有懸念，這意味著能源的消耗規(guī)模也將繼續(xù)。資料顯示，在此前20年，我國(guó)能源消耗占GDP的比重為0.59%，電力消耗占GDP比重的 0.98% 。
這意味著，在改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，控制火電（通過(guò)燃煤發(fā)電）所占發(fā)電比例同樣必不可少。
“要實(shí)現(xiàn)火電占比的下降，就要超常規(guī)發(fā)展核電，把核電和風(fēng)能、太陽(yáng)能建立起來(lái)。超常規(guī)發(fā)展就是速度必須要更快一些，現(xiàn)在我國(guó)核電的裝機(jī)容量是1200萬(wàn)千瓦，到2017年發(fā)展到5000萬(wàn)千瓦，將來(lái)要更加快進(jìn)度。核電技術(shù)的安全沒(méi)有問(wèn)題，我們的核電技術(shù)比日本要領(lǐng)先很多。”駱建華說(shuō)。
之所以要大幅度提升核電消費(fèi)比重，是因?yàn)楹穗姷男矢咭恍，?dāng)前我國(guó)核電裝機(jī)容量是1200萬(wàn)千瓦，風(fēng)電是1500萬(wàn)千瓦，但兩者發(fā)電量相當(dāng)，而風(fēng)電還存在很多不穩(wěn)定的因素。
對(duì)于消化存量，駱建華認(rèn)為主要涉及工業(yè)產(chǎn)業(yè)，比如淘汰落后產(chǎn)業(yè)，加大監(jiān)管力度，要用“重典”。“對(duì)于造成嚴(yán)重污染，捏造虛假數(shù)字的，都要坐牢。同時(shí)強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信息公開(kāi)，由全社會(huì)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督而不僅僅是環(huán)保部作為監(jiān)督者，讓每個(gè)人都成為監(jiān)督者。”駱建華說(shuō)。
駱建華告訴記者，“制定單純的濃度目標(biāo)根本不靠譜，根本是把造成PM2.5的這幾種污染物的排放量降下來(lái)，這就需要把濃度的下降與污染物的減排掛鉤。”
據(jù)駱建華披露，“我國(guó)當(dāng)前很多環(huán)境數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)是有問(wèn)題的，以二氧化硫排放為例，我國(guó)目前每年二氧化硫的排放量是2200萬(wàn)噸，事實(shí)應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字。通過(guò)化學(xué)公式就很容易計(jì)算出來(lái)，我國(guó)現(xiàn)在每年消耗41億噸的煤氣，這將產(chǎn)生6000萬(wàn)噸的二氧化硫，如果排放量只有2200萬(wàn)噸，那么脫硫就要去掉4000萬(wàn)噸。”
“但事實(shí)是，有這么高的去除率嗎？現(xiàn)在很多企業(yè)雖然買(mǎi)了脫硫設(shè)備，但實(shí)際上并不運(yùn)行。因?yàn)檫\(yùn)行這些脫硫設(shè)備的電價(jià)很高，每噸需要1分5厘錢(qián)，現(xiàn)在一噸鋼只有40元的利潤(rùn)，一旦運(yùn)行這些脫硫設(shè)備，鋼的利潤(rùn)就沒(méi)有了。更何況目前鋼鐵企業(yè)運(yùn)營(yíng)上都舉步維艱，更是造成了大批脫硫設(shè)備的閑置。”
推動(dòng)立法計(jì)劃
“我們正在醞釀修改《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》，將其改名為《清潔空氣法》《清潔水法》《清潔土壤法》，以此推動(dòng)調(diào)整我們的能源結(jié)構(gòu)。應(yīng)該說(shuō)，從立法原理上，前者偏于被動(dòng)，是污染之后才治理，而后者則更主動(dòng)，從一開(kāi)始就要求本著清潔的目標(biāo)出發(fā)。”駱建華說(shuō)。
“這三大立法計(jì)劃要盡快啟動(dòng)，同時(shí)設(shè)計(jì)一個(gè)到2030年中長(zhǎng)期計(jì)劃，到2030年要消滅霧霾。”
此外，駱建華還告訴記者，“我們正在起草一部專(zhuān)家版的立法，引入美國(guó)、日本的立法，將污染環(huán)境的行為引入刑責(zé)。今年6月18日我國(guó)已經(jīng)將污染環(huán)境的嚴(yán)重行為入刑，確立了環(huán)境污染犯罪的罪名，未來(lái)我們要進(jìn)一步降低污染環(huán)境犯罪的門(mén)檻。”
不僅如此，駱建華提出要改革訴訟制度，“我國(guó)現(xiàn)在缺少一部法，叫《環(huán)境損害賠償法》，十八屆三中全會(huì)的決定中已經(jīng)寫(xiě)入了要建立‘環(huán)境損害賠償制度’，我們還要呼吁《環(huán)境損害賠償法》能夠盡快進(jìn)入立法程序。”
同時(shí)，還要盡快修改《環(huán)境保護(hù)法》，進(jìn)而把那些經(jīng)常因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題而出去進(jìn)行散步，變成環(huán)境訴訟。比如以北京市為例，2002年，北京每10萬(wàn)人肺癌發(fā)病率為39人，到2011年每10萬(wàn)人肺癌發(fā)病率則提高到了86 人，對(duì)于這一問(wèn)題，公民可以聯(lián)合起來(lái)提起訴訟。因?yàn)樵诂F(xiàn)行法律條件下，環(huán)境受害者組織提起訴訟，而法律也規(guī)定地方政府對(duì)環(huán)境治理負(fù)責(zé)，這都是有法律依據(jù)的。
在環(huán)境治理問(wèn)題上，除了“用重典”“亮利劍”的制度設(shè)計(jì)外，駱建華建議還要引入價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)手段。
價(jià)格方面，駱建華建議，“在政府定價(jià)的領(lǐng)域?qū)h(huán)境治理成本內(nèi)部化，將污染治理的成本打入電價(jià)、水價(jià)，未來(lái)把污水處理費(fèi)提高到1.3元。”
“在不是政府定價(jià)而是市場(chǎng)定價(jià)的領(lǐng)域，推行反向治理，征收環(huán)境稅，同時(shí)稅率一定要高于治理成本。比如將二氧化硫、氮氧化物的排污費(fèi)（稅）提高到每公斤2元，目前，我國(guó)每公斤二氧化硫的治理費(fèi)1.95元，但排污費(fèi)僅征收0.65元，根本不能扼制企業(yè)的排污行為。”
“環(huán)境稅我們喊了十年，現(xiàn)在要盡快開(kāi)征，事實(shí)上，環(huán)境稅的開(kāi)征還將有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，將讓該死亡的死亡，不是用行政的手段關(guān)停并轉(zhuǎn)，而是要用經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)讓它淘汰。”駱建華說(shuō)。
同時(shí)，駱建華還建議建立一系列環(huán)境治理的基金，比如由中央批示建立“清潔水基金”以及“清潔空氣基金”，他表示，“過(guò)去財(cái)政每年治理污染的錢(qián)不少，大概有1000多億元中央財(cái)政，但都是簡(jiǎn)單撥款到地方政府，沒(méi)有配套基金，建議新的基金規(guī)模每個(gè)在1000億元左右，以給企業(yè)治理污染提供低息或無(wú)息貸款為主。財(cái)政資金有放大效應(yīng)，可拉動(dòng)3~4倍的投入。”
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