水污染治理建言：成立涉水大部制協(xié)調(diào)水資源管理
青海三江源生態(tài)保護工程、甘肅省國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)、京津風(fēng)沙源治理工程、全國五大湖區(qū)湖泊水環(huán)境治理工程等一批重大生態(tài)工程將得到切實推進。
18日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進上述重大生態(tài)工程。《第一財經(jīng)日報》記者注意到，與以往不同，此次重大生態(tài)工程建設(shè)更強調(diào)“以重點區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域為抓手”，“充分發(fā)揮市場作用”，“調(diào)動各類社會主體投身生態(tài)保護和建設(shè)的積極性”，并建立“生態(tài)補償?shù)拈L效機制和多元投入的投融資機制”。
三江源是長江、黃河、瀾滄江的源頭，有著“中華水塔”之稱。但近年來，由于氣候變化、地震等因素的作用，以及礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)化范圍擴大、人類活動加劇等因素，“三江源”生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化，植被破壞嚴(yán)重，已成為我國西部土地荒漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一。
昨日的會議通過了《青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程規(guī)劃》，要求在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將治理范圍從15.2萬平方公里擴大至39.5萬平方公里，以保護和恢復(fù)植被為核心，將自然修復(fù)與工程建設(shè)相結(jié)合，加強草原、森林、荒漠、濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)，從根本上遏制生態(tài)整體退化趨勢。
近年來，我國水環(huán)境問題日益突出。2012年，十大流域中劣V類水質(zhì)比例占10.2%，61個重點湖（庫）中24個劣于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。地下飲用水水源地水質(zhì)10%不達標(biāo)，農(nóng)村仍有2.98億人飲水不安全。
昨日會議通過《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》，要求對東北、蒙新、青藏、云貴和東部五大湖區(qū)水質(zhì)較好湖泊進行分區(qū)保護，調(diào)整流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加強入湖河流污染防治，有序推進湖泊休養(yǎng)生息。
本報記者昨日還從環(huán)保部了解到，建國以來投資最大的水污染治理科技項目——水體污染控制與治理科技重大專項，已經(jīng)明確了“涉水大部制改革”及優(yōu)先行動方案。
方案建議，短期內(nèi)我國將加快流域機構(gòu)改革，建立高層協(xié)調(diào)機制；中期將完善和統(tǒng)一流域水資源和水環(huán)境管理，成立涉水大部制，建立國家資源環(huán)境部/委員會；長期將加快分權(quán)化改革，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互獨立。
其中，2013年以前，加強研究與實踐，強化部際協(xié)調(diào)機制的建立，探索區(qū)域或流域?qū)用嫔嫠蟛课w制構(gòu)建的試點示范，初步形成中央涉水大部制的雛形。
2013年以后，深層次調(diào)整機構(gòu)職能，消除體制性障礙，成立中央政府涉水大部委，同時，根據(jù)區(qū)域分異規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展水平差異，逐步構(gòu)建流域及地方政府與中央政府涉水大部委的有效對接。
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