京津冀聯(lián)合治霾從何處著手？
各區(qū)域做好自身的減排工作是聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)，之后再考慮進一步的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，也就是如何調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何進行區(qū)域內(nèi)整體的功能區(qū)布局，進一步聯(lián)合防控大氣污染。要將京津冀作為一個整體考慮產(chǎn)業(yè)布局，高能耗的第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)注意避讓超大城市的主流風(fēng)場。
和誰對話?
王躍思，1961年生于北京。中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員、博士生導(dǎo)師、國家杰出青年基金獲得者和國務(wù)院政府特殊津貼獲得者。發(fā)表期刊論文300余篇，發(fā)明專利10項，已獲國家科技進步二等獎3項。中科院戰(zhàn)略先導(dǎo)專項 “大氣灰霾溯源”項目首席科學(xué)家，主攻方向為大氣霾污染化學(xué)。
為什么對話?
京津冀及周邊地區(qū)是我國大氣污染最嚴重的區(qū)域。環(huán)境保護部、國家發(fā)改委等6部門聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，其中提出2013 年底前，京津冀及周邊地區(qū)建立健全區(qū)域、省、市聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)體系，實行聯(lián)防聯(lián)控。那么，京津冀在聯(lián)防聯(lián)控方面存在哪些困難？如何克服這些困難？如何使京津冀地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控形成長效機制？我們特邀請專家進行對話。
對話人 王躍思
中國科學(xué)院大氣物理研究所CERN大氣分中心主任
點擊一
焦點關(guān)注 京津冀聯(lián)防聯(lián)控的特殊性表現(xiàn)在哪些方面
關(guān)鍵思路 嵌套式結(jié)構(gòu)、發(fā)展不均衡、優(yōu)勢聯(lián)動資源和客觀壓力比較少
記者：相比于長三角、珠三角地區(qū)，京津冀地區(qū)大氣污染物有何區(qū)域特征？其聯(lián)防聯(lián)控的特殊性表現(xiàn)在哪些方面？
王躍思：京津冀地區(qū)的大氣污染物特征主要表現(xiàn)在以下4個方面：
首先，相對于長三角和珠三角地區(qū)，京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，主要以煤炭為主，高耗能、高污染的企業(yè)偏多，這就使得京津冀地區(qū)的顆粒物污染比較嚴重。
其次，京津冀地區(qū)的大氣污染物成分比較復(fù)雜。京津冀地區(qū)有二氧化硫污染，這種污染就跟1952年倫敦?zé)熿F的化學(xué)成分是一樣的；另外還存在有機氮氧化物，跟美國洛杉磯上世紀(jì)四五十年代開始的光化學(xué)煙霧中檢測出來的物質(zhì)是相同的。除此之外，京津冀大氣PM2.5中還疊加了中國特色的沙塵氣溶膠。
第三，京津冀地區(qū)的污染物來源比較復(fù)雜。根據(jù)2011年的解析結(jié)果，京津冀區(qū)域PM2.5來源解析中，燃煤占34％、機動車占16％，二者相加為50％；其余50％來源于工業(yè)、外來輸送、揚塵、餐飲和其他。
第四，污染物極易疊加。京津冀地區(qū)進入秋冬季節(jié)，遇到風(fēng)速小、濕度大、無降水的天氣條件，污染物極易積累疊加。尤其是偏南弱風(fēng)時，區(qū)域污染物向京津冀山前平原地區(qū)輸送顯著，局地疊加強烈。白天高濃度氣態(tài)二氧化硫氣團向北京地區(qū)輸送，夜晚在高濕空氣環(huán)境中快速轉(zhuǎn)為高濃度硫酸鹽顆粒，一夜之間對視覺沖擊力極強的重霾污染形成了。油氣揮發(fā)和汽車排放的有機物在較強的酸性介質(zhì)下轉(zhuǎn)為大量有機硫酸酯和硝酸酯，并伴隨無機氨和有機胺類物質(zhì)，空氣中彌漫著特殊的臭味。所以相對于長三角和珠三角地區(qū)來說，京津冀山前地區(qū)的污染物更不容易擴散。
京津冀聯(lián)防聯(lián)控的特殊性主要表現(xiàn)在以下3個方面：
首先，相比于長三角地區(qū)來說，京津冀地區(qū)是嵌套式的結(jié)構(gòu)，輻射范圍很大，導(dǎo)致聯(lián)合難度很大。
其次，京津冀各地經(jīng)濟、社會發(fā)展水平有很大差異，這就使得協(xié)作和聯(lián)合上存在一定難度。而長三角和珠三角地區(qū)屬于經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，各地經(jīng)濟、社會發(fā)展比較均衡化，利益比較容易協(xié)調(diào)，所以聯(lián)合難度較小。
第三，相比于珠三角來說，北京的優(yōu)勢聯(lián)動資源和外界壓力比較少。珠三角與香港毗鄰的特殊的地理位置，使得珠三角有獨特的聯(lián)動資源。廣東省人民政府與香港特區(qū)政府于2000年成立了粵港持續(xù)發(fā)展與環(huán)保合作小組，之后廣東省環(huán)保廳與香港環(huán)境總署不斷聯(lián)合發(fā)布報告，2012年發(fā)布了《粵港珠江三角洲區(qū)域空氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)2011年監(jiān)測結(jié)果報告》。加之香港屬于發(fā)達地區(qū)，對環(huán)境質(zhì)量的要求比較嚴格，所以對于珠三角地區(qū)來說，動力和壓力比較大。京津冀地區(qū)缺少這樣的聯(lián)動資源和客觀壓力，所以進程相對緩慢。
點擊二
焦點關(guān)注 如何開展京津冀地區(qū)聯(lián)合治霾
關(guān)鍵思路 小規(guī)模聯(lián)防聯(lián)控，各地積極加強監(jiān)管，企業(yè)要積極行動，公眾要提高環(huán)境意識，推動清潔能源使用和新能源開發(fā)
記者：2008年北京奧運會期間，京津冀晉蒙魯6。ㄊ小^(qū)）曾實施聯(lián)防聯(lián)控，大氣質(zhì)量創(chuàng)下近10年來最好，但在之后幾年，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控未能延續(xù)下來。請問，現(xiàn)在開展京津冀聯(lián)合治霾，有哪些機遇？主要存在哪些困難？如何克服？
王躍思：目前來看，主要有以下3方面機遇。首先，中央出臺了相應(yīng)的文件和細則，對聯(lián)防聯(lián)控工作進行了部署和安排。其次，隨著生活水平的提升，公眾已經(jīng)深刻意識到環(huán)境問題的重要性，改善大氣環(huán)境的呼聲越來越高。最后，從科研方面來看，科學(xué)家最近開始重視這方面的研究工作，已經(jīng)有很多成熟的基礎(chǔ)性研究。這些都為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的開展創(chuàng)造了很好的政策和理論環(huán)境。
困難主要有以下4個方面：
首先，建立一個綜合的聯(lián)防聯(lián)控機構(gòu)難度非常大，而且龐大的機構(gòu)不容易運轉(zhuǎn)。由于各行政區(qū)劃具體的利益不同，很難大范圍地進行協(xié)調(diào)。其次，各地政府的決心不夠。聯(lián)防聯(lián)控的口號提出很多年，但大多是運動式的治理模式，缺乏長遠的治理規(guī)劃，只是一些短期的、淺層次的措施，并沒有從根本上進行規(guī)劃和治理。第三，企業(yè)的自主環(huán)境意識不強。我國目前很多企業(yè)為了降低成本，主要從減少環(huán)保資金這部分下手，經(jīng)常存在偷排的情況。第四，公眾的環(huán)境意識弱，公共責(zé)任心不強。我國公眾尤其是城市居民近年來環(huán)境意識越來越強，但與發(fā)達國家相比，環(huán)境主人翁意識仍有待提高。
針對以上問題，我認為可以從以下5方面進行努力：
第一，各地方領(lǐng)導(dǎo)要下決心，各相關(guān)部門要真正行動起來，積極落實環(huán)境法規(guī)和政策。針對污染現(xiàn)狀，制定長遠規(guī)劃，分步、有效實施。第二，由于京津冀區(qū)域是嵌套式的，可以先從京津冀開始，進行小規(guī)模的聯(lián)防聯(lián)控，運營走上正軌之后，再將山東、河南和山西等省份加入進來。第三，環(huán)保部門要加強監(jiān)管，嚴格按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來要求。要控制工業(yè)燃煤和揮發(fā)性有機物排放，同時高度關(guān)注柴油車排放和油品質(zhì)量。第四，企業(yè)要主動執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，尤其是大型國有企業(yè)，要轉(zhuǎn)變思維，發(fā)揮標(biāo)桿作用。第五，應(yīng)該提高公眾的環(huán)境意識。公眾要督促政府做好環(huán)保工作，監(jiān)督企業(yè)的違法排污行為，形成一種強大的倒逼機制。
各區(qū)域做好自身的減排工作是聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)，之后再考慮進一步的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，也就是如何調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何進行區(qū)域內(nèi)整體的功能區(qū)布局，進一步聯(lián)合防控大氣污染。
記者：現(xiàn)在京津冀很多城市都強調(diào)要控制煤炭消費總量，推動能源利用清潔化。但是，由于氣源問題及資金問題，一味地煤改氣又不太現(xiàn)實。您認為出路在哪里？
王躍思：由于我們?nèi)鄙贇庠，所以一味地煤改氣出路不大。我認為應(yīng)該從以下兩方面來解決這一問題：
首先，煤炭可以作為燃料，但要做到以下兩點：一是做好煤炭脫硫、脫硝、除塵，推動清潔煤的使用。二是盡量在產(chǎn)煤區(qū)建立發(fā)電廠等工廠，避免煤炭運輸過程中產(chǎn)生的污染和能源的浪費。其次，要加快新能源尤其是核能的開發(fā)利用。能源問題是根本問題，能源問題解決好，污染才能從根本上治理好。由于太陽能與風(fēng)能、水能都有限，而核能有巨大的潛力，關(guān)鍵在于技術(shù)研究和應(yīng)用。
點擊三
焦點關(guān)注 現(xiàn)階段京津冀聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)從哪些方面著手
關(guān)鍵思路 完善組織機構(gòu)，保證資金來源渠道，健全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系
記者：京津冀地區(qū)要建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，會涉及很多內(nèi)容，如設(shè)立組織機構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機制、重大項目會商制度、區(qū)域補償與激勵機制等。請問，現(xiàn)階段應(yīng)從哪些方面先入手？
王躍思：我認為組織機構(gòu)的建立比較重要。組織機構(gòu)涉及兩個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)小組，二是專家組。
由科學(xué)家組成的專家組可以出具一份報告，這份報告主要由專家組的4個小組聯(lián)合完成。第一個小組主要研究源頭問題，哪里污染嚴重，哪里污染輕微，污染源主要是什么，污染物主要在哪里；第二個小組主要論證如何可以使大氣質(zhì)量達標(biāo)，如降低哪些污染物的排放；第三個小組論證降低污染物的排放是否合理，如何健全補償和激勵機制；第四個小組研究具體的政策。這樣一份研究報告出具之后，就可以交給領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組進行決策，然后交付執(zhí)行組織。
建立機構(gòu)關(guān)鍵在于兩點：首先，組織要有真正的權(quán)力和資金來源，這樣才能保證組織的良性運轉(zhuǎn)和政策的執(zhí)行，否則組織就相當(dāng)于空殼。其次，要成立一個第三方機構(gòu)，進行監(jiān)理和監(jiān)督？梢猿闪⒁粋包括科學(xué)家、記者、老百姓在內(nèi)的第三方機構(gòu)，對政策的執(zhí)行進行監(jiān)督，也可以參與報告的論證過程，但關(guān)鍵是對執(zhí)行效果的評估。
記者：財政部宣布中央財政將安排50億元用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作。資金投入在污染治理中非常重要。除了中央資金，是否還有其他的資金渠道？
王躍思：我認為環(huán)保資金的來源主要有兩個渠道：首先，依靠各個省級行政機構(gòu)共同分擔(dān)。GDP可以代表當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平，代表一個地區(qū)能耗和資源的占用率。并且環(huán)境污染就是GDP增長過快造成的，只要發(fā)展過快，就應(yīng)該按照GDP的比例拿出相應(yīng)的資金治理環(huán)境污染，比如可以先抽出GDP的1%，將這部分資金用于環(huán)保基礎(chǔ)科學(xué)的研究。
其次，違規(guī)和違法企業(yè)罰款要進入環(huán)境污染治理資金。如對工業(yè)企業(yè)進行檢查，可以在專業(yè)人士的技術(shù)指導(dǎo)下進行脫硫脫硝除塵，把工廠的排放量削減到合理的程度。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)偷排污染物的現(xiàn)象，第一次進行高額罰款，第二次繼續(xù)提高罰款額度，第三次關(guān)停企業(yè)。
記者：京津冀三地專門召開了大氣污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)會，各地相繼發(fā)布了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，未來各方將加強PM2.5監(jiān)測預(yù)警的互通和信息共享。請問，京津冀之間應(yīng)如何健全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系？
王躍思：從監(jiān)測預(yù)警體系的建立來說，首先我們的監(jiān)測網(wǎng)已經(jīng)非常健全，只要模型建立起來，根據(jù)天氣預(yù)報，經(jīng)驗性預(yù)警體系基本上可以建立。
應(yīng)急體系的建立，可以按照國外的標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5超過150微克/立方米或者250微克/立方米就要采取相應(yīng)的措施，如中小學(xué)停課、工廠停工等。前不久，北京市人民政府印發(fā)了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》，將空氣重污染分為4個預(yù)警級別，依次為預(yù)警四級、預(yù)警三級、預(yù)警二級、預(yù)警一級，分別用藍、黃、橙、紅顏色標(biāo)示。規(guī)定當(dāng)啟動預(yù)警一級時，將實施停產(chǎn)、停工、停放、停燒、停車、停課和沖洗道路等“六停一沖”措施。
從科學(xué)技術(shù)上來說，監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系的建立不存在困難，但要注意兩個方面的問題：首先是體系運轉(zhuǎn)問題，政策一旦出臺，就要嚴格遵照執(zhí)行。其次是環(huán)保部門與氣象部門的聯(lián)合問題。環(huán)保、氣象兩大部門，應(yīng)加強協(xié)作，聯(lián)合起來做好這件事。
記者：由于我國行政區(qū)劃不同，各地的經(jīng)濟發(fā)展和利益訴求不同，要使區(qū)域協(xié)作形成長效機制，最關(guān)鍵的是什么？
王躍思：從組織方面來說，中央可以牽頭，不妨成立京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控委員會，將這一區(qū)域作為大氣污染防治的“特區(qū)”。委員會下設(shè)辦公室及專家咨詢委員會，負責(zé)霾污染治理聯(lián)防聯(lián)控機制的研究、建立及運作。將京津冀地區(qū)的業(yè)務(wù)負責(zé)人召集在一起，成立獨立于各行政區(qū)劃的第三方監(jiān)理監(jiān)督機構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)京津冀地區(qū)的污染治理。這個組織應(yīng)是獨立的，不受地方干涉，受中央的直接領(lǐng)導(dǎo)。
從市場方面來看，首先政府要適當(dāng)放開市場準(zhǔn)入機制，利用市場的優(yōu)勝劣汰機制淘汰高耗能、高污染的企業(yè)。如果民營企業(yè)在環(huán)保方面做得好，就應(yīng)該適當(dāng)?shù)卦试S其進入能源等重要領(lǐng)域。其次，政府要注意對中小企業(yè)的引導(dǎo)，集中進行生產(chǎn)和排污方面的技術(shù)指導(dǎo)。對于環(huán)保優(yōu)先的企業(yè)，稅收方面要有政策性的優(yōu)惠待遇。
在產(chǎn)業(yè)布局方面，由于偏南風(fēng)容易導(dǎo)致京津冀地區(qū)高污染，應(yīng)將京津冀作為一個整體來考慮產(chǎn)業(yè)布局，將高能耗的第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)或京津冀以北和以西的高海拔地區(qū)，但要注意避讓超大城市的主流風(fēng)場。產(chǎn)業(yè)的重新布局，要從建設(shè)開始就必須遵從環(huán)保優(yōu)先的原則，爭取在園區(qū)將污染徹底解決，不向周邊擴散。
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