應(yīng)急預(yù)案緣何難產(chǎn)？
12月這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的霧霾席卷了我國中東部地區(qū)，許多城市“淪陷”其中。一些城市如南京、上海、武漢等，紛紛啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)地作出了應(yīng)對(duì)，但有一些城市，表現(xiàn)卻不盡如人意。
居安思危，思則有備，有備則無患。面對(duì)現(xiàn)階段處于霧霾高發(fā)期的中國，筆者不禁要問，污染總是不期而至，該做的工作是否做好了呢？
從今年4月開始啟動(dòng)制定，預(yù)計(jì)到明年1月才能出臺(tái)，合肥市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案差不多走過了大半年的時(shí)間。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。重污染天氣來臨時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)有效的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)控制污染擴(kuò)散、降低傷害程度、保障人民群眾身體健康將起到十分重要的作用。反之，污染帶來的災(zāi)難性后果會(huì)難以預(yù)料。
有媒體報(bào)道，某醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院12月6日夜門診人數(shù)激增，前半夜開出超過2000張急診處方，其中以呼吸系統(tǒng)疾病為主。
可以看出，應(yīng)急預(yù)案并不是可有可無、可快可慢的普通文件，而是防治污染的最后屏障；并不是束之高閣的空頭文件，而是保護(hù)健康的重要防護(hù)網(wǎng)。對(duì)于其制定工作豈能久拖不決？
今年9月國家出臺(tái)的《大氣污染行動(dòng)防治計(jì)劃》第九條明確指出，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域內(nèi)各。▍^(qū)、市）的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)于2013年底前報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。
環(huán)境保護(hù)部11月下發(fā)的《關(guān)于做好2013年冬季大氣污染防治工作的通知》中也指出，各地要參考《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》，盡快制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
事實(shí)上，缺乏應(yīng)急預(yù)案的并非只有合肥一地，此次處于重災(zāi)區(qū)的杭州同樣如此！逗贾菔写髿庵匚廴緫(yīng)急預(yù)案(試行)》從今年年初開始起草，直到12月5日才由杭州市環(huán)保局提前發(fā)布，耗時(shí)將近一年。
或許應(yīng)急預(yù)案的制定有許多復(fù)雜環(huán)節(jié)，但是，上海市在4月就發(fā)布《上海市環(huán)境空氣質(zhì)量重污染應(yīng)急方案（暫行）》，武漢市在5月就出臺(tái)了《霧霾天氣應(yīng)急處置預(yù)案》,北京更趕在入冬之前，修訂實(shí)施了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》。
為何有的地方能很快落實(shí)工作，有的地方卻是拖拖拉拉，事到臨頭才想到加快工作進(jìn)度？
一方面，部分地方政府或許存在僥幸心理，覺得一場(chǎng)雨就能澆去霧霾，一陣風(fēng)就能吹來藍(lán)天。應(yīng)該說，在霧霾偶發(fā)的階段，這種僥幸可能得償所愿。但在霧霾高發(fā)、頻發(fā)的當(dāng)下，這是對(duì)公眾健康極大的不負(fù)責(zé)任。
另一方面，在危機(jī)防范體系中，長期存在這樣一種誤區(qū)：有傷亡就是大事，不直接致命的就是小事。部分地方政府直到今天，還是受到這種錯(cuò)誤思想的影響，認(rèn)為即使霧霾影響很廣、危害很大，但短期內(nèi)不會(huì)帶來致命后果，為其制定應(yīng)急預(yù)案的工作可以拖一拖。
此外，應(yīng)急預(yù)案的制定牽扯到多個(gè)部門，其工作本身的復(fù)雜性一定程度上降低了政府的工作效率。但這應(yīng)該是需要克服的困難，而不是回應(yīng)民眾質(zhì)疑時(shí)的借口。
“應(yīng)急預(yù)案”不能一拖再拖、久拖不決、決而不斷，不能讓廣大人民群眾生活在霧霾籠罩之下。
令人欣慰的是，此次霧霾似乎起到了推進(jìn)劑的作用，合肥市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案本周將在市政府常務(wù)會(huì)上“過堂”，一旦審議通過，將極大加快預(yù)案的制定進(jìn)程。但是不要忘了，從有應(yīng)急預(yù)案到形成應(yīng)急能力，還有很長的路要走。
合肥應(yīng)急預(yù)案起草半年無下文
中國環(huán)境報(bào)綜合報(bào)道受此次中東部地區(qū)霧霾污染影響，連日來，霧霾籠罩安徽省合肥市。
當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)現(xiàn)，相比南京、上海等地有條不紊地根據(jù)早已制定好的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案部署各項(xiàng)措施，合肥面對(duì)霧霾幾乎是“坐以待斃”，鮮有建筑項(xiàng)目暫緩暫停施工，鮮有工地采取特別措施降塵，夜間渣土車依然跑得很歡。
媒體從合肥市環(huán)保部門了解到，合肥市霧霾應(yīng)急預(yù)案的制定工作從2013年4月左右開始啟動(dòng)，但是醞釀了大半年還沒有下文。合肥市環(huán)保局回應(yīng)稱，霧霾應(yīng)急預(yù)案有望在春節(jié)前后出臺(tái)。
合肥市環(huán)保局副局長在接受采訪時(shí)表示，遇到污染天氣，環(huán)？偸鞘桩(dāng)其沖被罵，但這不僅僅是環(huán)保一家的事，我們也很無奈。
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