“山寨保護(hù)區(qū)”狀告環(huán)保廳
更新時(shí)間：2013-11-22 21:38
來源： 華西都市報(bào)
作者: 陳悅 吳柳鋒 唐金龍 郝飛
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華西都市報(bào):在成都觀鳥圈，廖全福是大家熟悉的一個(gè)名字。他將自家的苗圃奉獻(xiàn)出來，建成“候鳥自然保護(hù)區(qū)”，數(shù)千只鷺鳥在這里棲息。然而，與苗圃相鄰的區(qū)域2012年建起一個(gè)變電站，老廖在四處申訴無果的情況下，一紙?jiān)V狀將四川省環(huán)保廳告上法庭。
10年前，一群鷺鳥在廣漢市南豐鎮(zhèn)廖全福的苗圃里安家。從此，廖全福將這些精靈視作“一家人”，他不再賣苗木，還買來泥鰍、小魚喂鳥兒……然而，苗圃相鄰區(qū)域要建一個(gè)220KV的變電站，經(jīng)四川省環(huán)保廳批復(fù)的環(huán)評(píng)報(bào)告顯示，在評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)，無珍稀瀕危及重點(diǎn)野生保護(hù)動(dòng)物，這讓他無法接受。為了鷺鳥，這位被網(wǎng)友稱為“白鷺哥哥”的人四處奔走，最終將四川省環(huán)保廳告上法庭。昨日，成都市中級(jí)人民法院公開審理了此案。
人鳥情
保留苗木為鳥兒建“家”
夕陽西下，不同“部落”的鷺鳥，排著隊(duì)陸續(xù)從四面八方飛來。漫天的鳥兒嘰嘰喳喳在空中盤旋幾圈，先后停在一片白果樹的樹梢上，直到天完全黑了，林子里才安靜下來。每天傍晚，廣漢市南豐鎮(zhèn)雙福村的上空都會(huì)上演百鳥歸林的壯觀一幕。
能吸引這樣一大群可愛的精靈，全靠44歲的廖全福10多年前打造的苗圃。1998年，廖全福與另一村民承包了30多畝地種植白果、桂花等苗木。2003年，苗木長到3米多高，就在他準(zhǔn)備將其出售時(shí)，苗圃里來了一群“不速之客”。
廖全福當(dāng)初不知道鳥的名字，用他的話來說，初來者是“兩個(gè)麻雀大的鳥”。漸漸地，鳥兒們呼朋引伴，每年8月到次年3月，林子里的鳥兒數(shù)量越來越多。后來，廖全福才慢慢知道，這些鳥叫小白鷺、夜鷺、池鷺……
鳥兒們的意外安家，讓廖全福放棄了賺錢的念頭。為不改變鳥兒的“家”，廖全福再也沒賣過一棵樹苗也不修枝，任其生長。他還在樹林里挖了一個(gè)小型魚塘，買來泥鰍、小魚專門喂養(yǎng)鷺鳥。
防盜獵建“山寨保護(hù)區(qū)”
前日下午5時(shí)，記者來到廖全福的林子，每株樹丫上幾乎都有三四個(gè)鳥巢，樹葉上滿是鳥糞。老廖告訴記者，這里棲息著數(shù)千只鷺鳥，自己早已將它們視為“家庭成員”，隨時(shí)守護(hù)著它們的安全。
廖全福說，2008年這里就有人用槍打鳥，無奈，他只有在樹林周圍圍了一圈竹籬笆，還雇了兩個(gè)村民輪流守夜。在村子周圍，他還張貼反盜獵宣傳畫，并有報(bào)警電話，甚至還注明，舉報(bào)者將獲200元話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。
保衛(wèi)鷺鳥的“家”，廖全福做了不少事。他在苗圃外掛上了“候鳥自然保護(hù)區(qū)”的牌子，試圖打出保護(hù)區(qū)的概念。不過，因面積不到百畝，他的保護(hù)區(qū)計(jì)劃并未得到相關(guān)部門的認(rèn)同，被大家稱為“山寨保護(hù)區(qū)”。而當(dāng)?shù)氐拇迕駥⑦@里當(dāng)成一個(gè)景點(diǎn)，每天傍晚都會(huì)坐在自家門口，欣賞鳥兒歸林的美景。
生變故
建變電站鳥兒“受驚”
2011年9月底，一場意外降臨。廖全福說，苗圃相鄰區(qū)域要建一個(gè)220KV的變電站，相關(guān)部門希望他能將樹苗挪走，但他堅(jiān)決反對(duì)。在2010年5月3日由四川省環(huán)保廳批復(fù)的環(huán)評(píng)報(bào)告生物多樣性一欄中顯示，在評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)，無珍稀瀕危及重點(diǎn)野生保護(hù)動(dòng)物。
廖全福說，2012年年初變電站開始動(dòng)工，他看到夜鷺總是被驚飛起來。廖全福稱，鷺鳥是非常敏感的動(dòng)物，對(duì)環(huán)境要求較高，建變電站會(huì)影響鳥類的棲息和覓食環(huán)境。
如今，變電站已經(jīng)修建好，一根根高壓線圍繞在林子周圍的上空。“看著從電線上空穿過的鳥兒，我總是擔(dān)心它們的安全。”每當(dāng)站在樓頂上，廖全福都眉頭緊鎖，憂心忡忡。
為了保衛(wèi)鷺鳥的“家”，兩年多來，廖全福四處奔走，先后把廣漢市、德陽市、四川省的相關(guān)單位走了一圈，但并未得到回復(fù)。無奈之下，廖全福向成都市中級(jí)人民法院起訴，狀告四川省環(huán)保廳。
庭審焦點(diǎn)：
可不可訴？是不是內(nèi)部文件成關(guān)鍵
為能挪走與苗圃一墻之隔的變電站，去年12月，廖全福以“生物多樣性描述刻意回避事實(shí)”和“公眾調(diào)查作假”等數(shù)條理由，向四川省環(huán)保廳申請(qǐng)撤銷川環(huán)審批（2010）410號(hào)批復(fù)（下稱410號(hào)批復(fù)）。
今年7月，省環(huán)保廳在《行政監(jiān)督?jīng)Q定書》中稱，在該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批中，并未發(fā)現(xiàn)廖全福所稱的重大虛假陳述和遺漏。因此，不予撤銷此前批復(fù)。
昨日下午1點(diǎn)半，在成都市中院第十法庭，廖全福訴四川省環(huán)保廳行政監(jiān)督一案準(zhǔn)時(shí)開庭。雙方圍繞該案“可不可訴”和“行政是否違法”進(jìn)行。針對(duì)廖全福提出的撤銷410號(hào)批復(fù)的訴訟請(qǐng)求，四川省環(huán)保廳認(rèn)為，此前出具的《行政監(jiān)督?jīng)Q定書》，是對(duì)內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)行為的復(fù)查，并非行政行為。因此，該案不符合提起行政訴訟的條件。
對(duì)此，廖全福的代理律師史于稚說，如果是內(nèi)部文件，對(duì)外不會(huì)發(fā)生效力，也不會(huì)送達(dá)給外部人員。“他們不但送達(dá)給了廖全福，還在《決定書》的抬頭寫上了廖全福的名字。”
史于稚說，廖全福的申請(qǐng)書中，明確提出了“公眾調(diào)查作假”等問題，但環(huán)保廳僅是向涉及到的部門發(fā)了兩個(gè)通知，然后根據(jù)通知形成了《行政監(jiān)督?jīng)Q定書》。“這只是形式審查，而未對(duì)提出的問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。”史于稚說。
庭審進(jìn)行了近兩個(gè)小時(shí)后，法官宣布將擇日開庭，其間將對(duì)以上兩個(gè)焦點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查、合議。各方態(tài)度省環(huán)保廳：愿意看到雙方據(jù)理力爭
庭審結(jié)束后，廖全福的代理律師和代表省環(huán)保廳出庭的工作人員交談起來。該工作人員說，事實(shí)上，針對(duì)環(huán)保問題，他很愿意看到雙方的據(jù)理力爭，“因?yàn)，真相?huì)越辯越明，也會(huì)推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)步。”
昨日下午5點(diǎn)過，記者聯(lián)系上這位工作人員。他告訴記者，在向省環(huán)保廳提交申請(qǐng)前，廖全福跑了多個(gè)部門都未拿到完整的材料。出于好意，省環(huán)保廳政策法規(guī)處幫忙調(diào)取了多份證據(jù)材料，然后再將真實(shí)情況告知他。“實(shí)際上，我們都是按流程走的，在這過程中沒有違法違規(guī)行為。”廣漢林業(yè)局：支持民間的保護(hù)行為
在廣漢市林業(yè)局提供的一份鴨子河濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)材料中記者看到，鴨子河及其周邊的鳥類品種已經(jīng)超過110種，其中國家二級(jí)野生動(dòng)物9種，四川重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物6種。
廣漢市林業(yè)局林政資源科科長鄧大昆介紹說，“這個(gè)區(qū)域有河流、有濕地、有沙灘、有草地、有樹林竹林，還有池塘、田地等，可以滿足各種鳥類生活、棲息。”
說到廖全福個(gè)人建立“保護(hù)區(qū)”保護(hù)野生動(dòng)物的行為，廣漢市林業(yè)局副局長張俊表示，“支持，我們肯定是支持的。”但他同時(shí)表示，變電站的建設(shè)沒有占到廖全福的林地，也沒有毀壞廖的林子。圈內(nèi)“鳥人”：他對(duì)鳥的愛太過偏執(zhí)
多年前，廖全福自己的“鳥類保護(hù)區(qū)”，在觀鳥圈內(nèi)漸漸被“鳥人”知曉。也有不少“鳥人”到廖全福的林子里觀鳥。一位成都資深“鳥人”說，人工環(huán)境為鳥兒提供棲息地，是件有意義的事。廖全福保護(hù)鳥兒的個(gè)人行為，值得肯定和認(rèn)可，大家甚至建議當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局，考慮將該林地作為一個(gè)鳥類的監(jiān)測點(diǎn)。然而到后來，他活在自己的世界里，堅(jiān)持做自己認(rèn)為對(duì)的事。
在成都多位資深“鳥人”的眼中，廖全福對(duì)鳥的喜愛太過偏執(zhí)，他認(rèn)為自己的林子對(duì)鳥兒十分重要。
該“鳥人”說，其實(shí)，沒有老廖的苗圃之前，這些鳥兒也有地方生活。人工環(huán)境和自然環(huán)境不能混淆，這塊林子到底有多重要，需要長期的科學(xué)調(diào)查、監(jiān)測，偶爾一兩次的監(jiān)測數(shù)據(jù)不能作為科學(xué)報(bào)告。
“老廖的處理方式不對(duì)。”該“鳥人”說，大家也多次對(duì)他進(jìn)行勸告，但他都聽不進(jìn)去。由于沒有和廖全福站在相同的立場，后來兩人就再也沒有聯(lián)系了。
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