破解“重地上輕地下”頑疾
前不久，強(qiáng)臺風(fēng)“菲特”重創(chuàng)浙江，余姚70%地區(qū)被淹，長達(dá)一周之后積水才退去。去年是北京，今年是浙江，明年又會是哪個地方遭遇大水圍城的窘境？
在城市頻繁內(nèi)澇的背景下，備受關(guān)注的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（簡稱《條例》）近日出臺，并將于2014年1月1日起施行。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速的同時，排水與污水處理的短板如何補(bǔ)齊？城市內(nèi)澇難題能否找到答案？就此，記者專訪了中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)與工程院副院長謝映霞。
——— 清理欠賬 ———
首次為下水道立法
“長期以來，我們的城市建設(shè)重地上、輕地下，重建設(shè)、輕管理，地下基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，且長期投入不足。城鎮(zhèn)排澇能力以及排水與污水處理方面的建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張的步伐。”謝映霞告訴科技日報記者，近來頻繁闖入公眾視野的城市內(nèi)澇問題，以及引發(fā)全民思考的井蓋傷人事件，暴露出一些地方對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。
值得關(guān)注的是，有些企業(yè)、餐飲行業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)將未經(jīng)處理的污水直接排入管網(wǎng)，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和公共安全。污水處理廠運(yùn)營也不規(guī)范，污水污泥處理處置達(dá)標(biāo)率低，容易造成二次污染。這些都讓原本脆弱的地下基礎(chǔ)設(shè)施雪上加霜。
“《條例》的出臺很及時、很有必要，意味著將城鎮(zhèn)排水與污水處理納入法治軌道。不僅有全局規(guī)劃，也有細(xì)節(jié)要求，操作性比較強(qiáng)。”謝映霞評價道，政府部門的法定職責(zé)和排水戶主體的法律責(zé)任從此有了明確規(guī)定。
《條例》指出，從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶要排放污水，必須取得許可證，并對污水進(jìn)行預(yù)處理；對于未取得許可證的排污者，將由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施并補(bǔ)辦許可，可處50萬元以下罰款。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所教授李宇軍向媒體透露，《條例》最大的亮點(diǎn)，就是以法律的形式明確把排水和污水處理問題納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體考慮，列入了民生范疇，進(jìn)一步凸顯了它們的地位和重要性。這與以往單從專業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理來做文章是不同的思路和理念。
——— 防止內(nèi)澇 ———
新規(guī)明確地方政府責(zé)任
看不見的地下排水工程，檢驗(yàn)著城市的良心。2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司曾對全國300多個城市進(jìn)行過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中有200多個城市出現(xiàn)過內(nèi)澇情況，而且這一現(xiàn)象發(fā)生的頻率越來越高。
值得反思的是，這些年來我們的城市越來越大，地上的建筑越來越漂亮。與此同時，混凝土、花崗巖、瀝青等不透水材料大面積覆蓋，地面硬化越來越多，本來可以通過綠地、農(nóng)田、水塘滲入地下的降水，都變成了地面的徑流，只能依靠管網(wǎng)、河道來排出。
“城市建設(shè)長期以來重建設(shè)、輕管理、輕規(guī)劃。幾次暴雨后城市內(nèi)澇的狀況已經(jīng)非常清晰地擺在大家面前，這實(shí)際上是給我們提了個醒，快速發(fā)展帶來的問題可能才剛剛開始。”在謝映霞看來，當(dāng)我們把排澇的希望寄托于嚴(yán)重滯后的地下排水系統(tǒng)時，城市內(nèi)澇就不可避免地發(fā)生了。
針對城市內(nèi)澇災(zāi)害問題，一系列措施從制度層面求解城市內(nèi)澇難題！稐l例》規(guī)定，易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃，納入本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。此外，地方政府要制定應(yīng)急預(yù)案，建立內(nèi)澇防治預(yù)警、會商、聯(lián)動機(jī)制，并加強(qiáng)易澇點(diǎn)治理……
“這些條款現(xiàn)實(shí)針對性很強(qiáng)，明確了地方政府的責(zé)任，并加大了對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的投入。”謝映霞說，《條例》還進(jìn)一步嚴(yán)格了內(nèi)澇防治責(zé)任，強(qiáng)化了政府監(jiān)管，并規(guī)定縣級以上地方人民政府及其城鎮(zhèn)排水主管部門和其他有關(guān)部門，不依法做出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
——— 雨污分流 ———
防污與資源綜合利用并重
《條例》堅持防治城鎮(zhèn)水污染與促進(jìn)資源綜合利用并重，要求新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨水、污水分流，雨污合流地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要求，進(jìn)行改造。在雨污分流地區(qū)，不得將污水排入雨水管網(wǎng)。
對此，業(yè)界專家頗為認(rèn)可，認(rèn)為對雨水和污水排放行為加強(qiáng)管理，是確保排水通暢、設(shè)施安全和城鎮(zhèn)公共安全的重要保障，也是確保城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)排放、防治水環(huán)境污染的重要手段。
“過去對雨水并沒有要求，雨水是可以自然排放的，但污水一定要處理達(dá)標(biāo)后才能排放。”謝映霞解釋說，《條例》一再強(qiáng)調(diào)尊重自然、科學(xué)規(guī)劃。雨污分流目前大部分城市已經(jīng)在實(shí)行，老城區(qū)要逐步改造，這表明了國家污水治理與資源利用的明晰思路。此外，《條例》還規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，增加綠地、砂石地面、
可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力。
到2015年內(nèi)，北京市將修建89個地下蓄水池，重點(diǎn)解決下凹式立交橋排水問題，并采用流域斷面法檢測水質(zhì)污染情況。“在積水路面建立蓄水池，不僅能解決低洼地區(qū)的排水問題，而且雨水下滲處理后還能進(jìn)行循環(huán)利用。”謝映霞說。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，中國城市缺水問題日益凸顯，而再生水供應(yīng)量大、成本低，有助于緩解缺水的情況。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2015年，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的再生水利用率應(yīng)達(dá)到20%以上。然而，截至2011年底，城市污水再生利用率僅為7.94%，甚至比2010年還低。
“《條例》對再生水的使用也做出了明確規(guī)定，鼓勵城鎮(zhèn)污水處理再生利用，規(guī)定再生水納入水資源統(tǒng)一配置。”謝映霞稱，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等，今后將優(yōu)先使用再生水，這將從國家層面推動再生水的科學(xué)合理使用。
——— 維護(hù)設(shè)施 ———
杜絕井蓋傷人悲劇上演
時間倒回至今年3月，長沙女孩楊麗君不慎落入無井蓋的下水道。人們的搜救和祈禱卻未能喚回年輕的生命。不少人在問：下水道為何無蓋？
針對行人被窨井“吞沒”等困擾中國多地的“頑疾”，《條例》也開出了“良方”。“《條例》將井蓋如何管理、防止行人跌落等問題都納入其中，可見考慮得很是細(xì)致、周全。”謝映霞分析說，因井蓋缺失而導(dǎo)致的傷人事件時有耳聞，有些井蓋缺失是自然因素，比如雨勢過大，在壓力驟大的情況下井蓋被頂了出來；而有些井蓋缺失則是人為因素——有人專偷井蓋賣錢。
針對井蓋易丟失的現(xiàn)象，《條例》特別規(guī)定，排水管網(wǎng)窨井蓋應(yīng)當(dāng)具備防墜落和防盜竊功能，滿足結(jié)構(gòu)強(qiáng)度要求，以此杜絕井蓋傷人悲劇的上演。
此外，《條例》還出臺了相應(yīng)的懲罰措施。因巡查、維護(hù)不到位，導(dǎo)致窨井蓋丟失、損毀，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位將根據(jù)不同情況被警告、罰款、承擔(dān)賠償責(zé)任直至依法追究刑事責(zé)任。
“一個城市不是建設(shè)起來就能正常運(yùn)行的，它需要管理更需要科學(xué)規(guī)劃。”謝映霞說，這就像我們買一輛車，使用的同時要保養(yǎng)并且不斷維護(hù)。地下基礎(chǔ)設(shè)施也是同樣的道理，城市建設(shè)需要軟硬兼施、表里兼修。
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