中國(guó)城市如何向空氣污染“宣戰(zhàn)”？——來(lái)自“洋參謀”的高見
按照上海最新出臺(tái)的《清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，到２０１７年，上海的細(xì)顆粒物（ＰＭ２．５）年均濃度要比２０１２年下降２０％以上。
在２７日此間舉行的“上海市市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢會(huì)議第２５次會(huì)議”上，上海市市長(zhǎng)楊雄的上述表示，引起與會(huì)跨國(guó)公司首腦極大關(guān)注和濃厚興趣。這些上海市政府聘請(qǐng)的“洋參謀”紛紛拿出研究成果和建議，表示愿意幫助以上海為代表的中國(guó)城市向環(huán)境污染“宣戰(zhàn)”。
進(jìn)一步限制對(duì)汽車的依賴
在普華永道全球主席丹尼斯·納利看來(lái)，汽車尾氣對(duì)空氣的污染有目共睹，而上，F(xiàn)行的車牌拍賣制度，并沒有完全解決汽車消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)帶來(lái)的問(wèn)題。這個(gè)做法非但沒有遏制住需求，還形成了一個(gè)突出的負(fù)面效應(yīng)，即等于公開宣稱，如果有錢，就可以買到車。
“對(duì)于社會(huì)凝聚力來(lái)說(shuō)，傳播這樣的訊息沒有益處。”丹尼斯·納利說(shuō)。
面對(duì)快速增長(zhǎng)的汽車保有量，是否應(yīng)加快高速公路等交通設(shè)施建設(shè)？丹尼斯·納利同樣認(rèn)為不可取。因?yàn)楦咚俾窌?huì)對(duì)城市產(chǎn)生雙重傷害：不僅會(huì)增加汽車的使用以及碳排放，而且會(huì)破壞城市原有的結(jié)構(gòu)，要拆除一些很有歷史的老建筑。雙重傷害中，后一種情況更糟，因?yàn)闅v史和社會(huì)方面的損失是無(wú)法挽回的。
丹尼斯·納利建議，減輕汽車過(guò)快增長(zhǎng)造成的環(huán)境污染，最好的解決辦法是進(jìn)一步壓縮私家車的使用，大力發(fā)展公共交通。而要限制對(duì)汽車的依賴，對(duì)相關(guān)消費(fèi)者可考慮大幅增加收費(fèi)，推出高昂的交通擁堵費(fèi)，限制或者至少重新考慮未來(lái)的高速路建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，作為拍賣車牌的補(bǔ)充，上海需要適時(shí)推出限購(gòu)和搖號(hào)的方法，就像北京現(xiàn)在推行的那樣。
一些“洋參謀”認(rèn)為，汽車尾氣排放可能導(dǎo)致比工業(yè)排放更嚴(yán)重的健康后果，因?yàn)槠潆x普通人群更近。美國(guó)國(guó)際集團(tuán)總裁兼首席執(zhí)行官羅伯特·本莫希建議，在向汽車擁有者征收擁堵費(fèi)的同時(shí)，激勵(lì)措施的引入必不可少，例如通過(guò)收費(fèi)措施鼓勵(lì)人們減少開車，更多選擇公共交通出行，進(jìn)而倡導(dǎo)更為環(huán)保的生活方式。
借鑒世博經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)區(qū)域環(huán)境治理
美鋁公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官克勞斯·克萊因菲爾德引用了海內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的一組數(shù)據(jù)：以上海為中心的部分長(zhǎng)三角區(qū)域，僅占中國(guó)國(guó)土面積的２％，在２０１２年貢獻(xiàn)了全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的１７．３％，煤炭消耗量也占到全國(guó)煤炭消耗總量的１０％，“上海的環(huán)境污染不是一個(gè)局部現(xiàn)象，而是區(qū)域和全國(guó)性的現(xiàn)象。”
克勞斯·克萊因菲爾德同時(shí)引用并稱贊了上海市環(huán)境科學(xué)研究院２０１１年一項(xiàng)研究中的兩個(gè)發(fā)現(xiàn)：一是長(zhǎng)三角區(qū)域排放濃度最高的地方為長(zhǎng)江兩岸和杭州灣，那里是鋼鐵、化工和重型制造業(yè)的聚集地。雖然這些行業(yè)大部分已遷移出上海，但仍然分布在與上海相鄰的工業(yè)中心，如寧波、蘇州、南通和無(wú)錫，與上海市中心直線距離不足２００公里，意味著這些行業(yè)仍在左右著上海的空氣質(zhì)量。二是長(zhǎng)三角區(qū)域的大氣中，二氧化硫和氮氧化物的排放主要來(lái)自于火力發(fā)電生產(chǎn)，ＰＭ１０和ＰＭ２．５的排放主要來(lái)自于礦產(chǎn)加工和發(fā)電。由此可見，長(zhǎng)三角區(qū)域最大的排放集群不在上海，而是主要來(lái)自周邊地區(qū)的火力發(fā)電和工業(yè)活動(dòng)。
克勞斯·克萊因菲爾德建議，可以借鑒世博經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境治理。相關(guān)資料顯示，在２０１０年上海世博會(huì)籌辦和舉辦期間，依據(jù)上海與浙江、江蘇兩省簽訂的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議（２００９－２０１０年）》，上海世博會(huì)園區(qū)３００公里半徑范圍內(nèi)的污染得到有效控制。在世博會(huì)１８４天會(huì)期里，上？諝馕廴局笖(shù)只有兩天未能達(dá)標(biāo)。與２００９年相比，上？諝庵械亩趸蚝偷趸锓謩e減少了２５％和１８％。
發(fā)布綜合指數(shù)提升公眾信心
杜邦公司首席執(zhí)行官埃倫·庫(kù)爾曼女士建議，上？梢钥紤]建立和發(fā)布一個(gè)綜合性更強(qiáng)的空氣質(zhì)量指數(shù)，把細(xì)顆粒物（ＰＭ２．５）以及一氧化碳、臭氧和揮發(fā)性有機(jī)化合物（ＶＯＣ）的濃度都包括在內(nèi)，讓公眾對(duì)空氣總體質(zhì)量有更多了解。她相信，隨著上海排放控制工作的成效越來(lái)越大，這個(gè)指數(shù)的改善會(huì)不斷提高公眾的信心。
環(huán)保研究表明，２０１２年，上海大氣中的二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物三項(xiàng)傳統(tǒng)指標(biāo)年均濃度分別比２００７年下降了５８％、１５％和１９％，但以細(xì)顆粒物（ＰＭ２．５）為代表的復(fù)合型、區(qū)域性大氣污染問(wèn)題日益突出，類似問(wèn)題近期在北京、哈爾濱等我國(guó)多個(gè)城市也呈加劇蔓延之勢(shì)。
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