大氣污染防治國(guó)十條出臺(tái) 中央動(dòng)真招環(huán)保掛鉤政績(jī)考核
據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，我們經(jīng)常形容這個(gè)霧霾聽有一個(gè)新詞，是老詞改編的，厚德載霧，自強(qiáng)不吸。今年的霧霾天氣讓每個(gè)人都在思考“同呼吸、共命運(yùn)”這個(gè)嚴(yán)峻的問題，所以我國(guó)第一份全國(guó)性的空氣污染治理規(guī)劃的出臺(tái)就格外引人關(guān)注。
早在今年7月，就有媒體發(fā)布消息說有望出臺(tái)，可是近兩個(gè)月過去，傳說中的規(guī)劃依舊是霧里看花，吊足了人們的胃口，知道昨天，這份《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》終于面世，十項(xiàng)共35條措施備受關(guān)注。編制耗時(shí)近一年，修改近幾十稿，這份被稱為最嚴(yán)“國(guó)十條”的污染防治計(jì)劃有哪些亮點(diǎn)？實(shí)施之后是否真的能讓藍(lán)天白云不再遙遠(yuǎn)？
從今年年初我國(guó)中部地區(qū)出現(xiàn)大范圍重污染霧霾天氣開始，“制定一份專業(yè)的，嚴(yán)格的空氣污染治理計(jì)劃”成為不少人心中“治霾”的速效藥，就連環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢也承認(rèn)，催生《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的導(dǎo)火索，正是“霧霾圍城”。
周生賢：今年我國(guó)中部地區(qū)出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間，大范圍重霧霾天氣，覆蓋了270萬平方公里，影響了6億人口，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域一些區(qū)域的灰霾天氣達(dá)到100天以上，個(gè)別地區(qū)超過200天，霧霾最嚴(yán)重的時(shí)候，北京pM2.5的小時(shí)濃度達(dá)到了680微克。
現(xiàn)實(shí)的壓力讓《行動(dòng)計(jì)劃》的編制者選擇在全文的第三段就開門見山的點(diǎn)出這次大氣污染防治的奮斗目標(biāo)，明顯改善空氣污染現(xiàn)狀。環(huán)保部污染防治司副司長(zhǎng)汪鍵介紹，總體目標(biāo)之下還有更實(shí)在的數(shù)據(jù)。
汪鍵：具體目標(biāo)是到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物的濃度PM10比2012年下降10%；京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角等區(qū)域細(xì)顆粒物，PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%。北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60。
汪鍵直言，制定這個(gè)目標(biāo)，有兩個(gè)考慮，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)技術(shù)上摸得著，一個(gè)是老百姓看得到改善。與目標(biāo)相同，《行動(dòng)計(jì)劃》中的十大條，35小項(xiàng)措施同樣是基于多種因素考慮。
汪鍵：在措施上多管齊下，就是說從污染的產(chǎn)生到老污染源的削減，一系列的配套的經(jīng)濟(jì)政策，法律制度的建設(shè)來落實(shí)國(guó)十條。
報(bào)道當(dāng)中一系列切實(shí)的數(shù)據(jù)是把目標(biāo)描繪的非常具體，可以說是開門見山直面問題，我們也是能夠看到一張清晰的大氣污染防治路線圖和時(shí)間表，也足見制定者的決心。
這些數(shù)據(jù)目標(biāo)是有了，如果沒有具體的措施，藍(lán)天白云依然是遙不可及。我們也為您梳理了這次行動(dòng)計(jì)劃的五大關(guān)鍵詞，第一大關(guān)鍵詞就是“控煤”。
措施的重要一錘落在煤炭上，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每多燒一億噸煤，就意味著排放120萬噸二氧化硫，95萬噸煙塵，可直接提高PM2.5濃度20個(gè)百分點(diǎn)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)也是采暖季區(qū)域灰霾的重要原因。為此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出的方法是，減量，到17年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到６５％以下，僅京津冀削減量就達(dá)到8300萬噸。
汪鍵：幾個(gè)核心的內(nèi)容，第一個(gè)就是能源，現(xiàn)在大氣污染主要還是煤造成的，所以這十條里面首次提出了消費(fèi)總量控制這個(gè)概念，長(zhǎng)三角，珠三角和京津冀這個(gè)區(qū)域要實(shí)現(xiàn)煤炭負(fù)增長(zhǎng)的。
三大城市群都要實(shí)現(xiàn)煤炭的負(fù)增長(zhǎng)，尤其對(duì)于北方城市絕對(duì)是一大挑戰(zhàn)。除了煤炭的燃燒，城市里霧霾造成的重要原因還有一個(gè)，那就是機(jī)動(dòng)車。所以第二大關(guān)鍵詞就是“控車”。
大城市移動(dòng)污染源，也就是機(jī)動(dòng)車其其他交通工具的污染，以及道路揚(yáng)塵等問題，《行動(dòng)計(jì)劃》同樣拿出了藥方。
周生賢：車速一慢，燃燒不足，一個(gè)車就是一臺(tái)制造pm2.5的機(jī)器，要著重抓好車、油、路三個(gè)環(huán)節(jié)，北京、上海等各大城市要嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車保有量，17年底，全國(guó)1500萬輛黃標(biāo)車基本淘汰，大力發(fā)展新能源汽車，對(duì)于車用燃油實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，到2017年底，要國(guó)供應(yīng)國(guó)V車用柴油，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域重點(diǎn)城市提前兩年供應(yīng)。
如果說控煤不是我們每一個(gè)市民都能參與的，可是這個(gè)控車就涉及到城市里的每一位機(jī)動(dòng)車司機(jī)了。既需要大家的監(jiān)督，也需要大家的配合。這份計(jì)劃代表著政府對(duì)公眾健康的關(guān)注，也是對(duì)目前一些不可持續(xù)發(fā)展方式的反思。所以第三個(gè)關(guān)鍵詞就是“淘汰落后產(chǎn)能”。
大氣污染防治也成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口！缎袆(dòng)計(jì)劃》明確提出，對(duì)于“高污染高耗能”行業(yè)，落后的要淘汰，過剩的要壓縮。中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合認(rèn)為，這為我國(guó)未來大氣污染防治勾勒出明晰的路徑圖。
柴發(fā)合：這些舉措在一定程度上反映了我們現(xiàn)在大氣污染的成因，重點(diǎn)不僅是針對(duì)了污染的消減，而且是從發(fā)展方式的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整等等方面都動(dòng)了大手術(shù)，他是一個(gè)以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)引的優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非常重要的舉措。
剛才我們梳理的這三個(gè)關(guān)鍵詞提出了很多具體措施，但是對(duì)于以往的措施，公眾總要擔(dān)心上有政策，下有對(duì)策，不過對(duì)于此次《行動(dòng)計(jì)劃》，想在數(shù)據(jù)上造假，或者是在落實(shí)上打折扣，并不容易。第四個(gè)關(guān)鍵詞就是“考核動(dòng)真格”。
汪鍵：我們專門要在這個(gè)城市設(shè)立國(guó)家的直管點(diǎn)，大概是直轄市三個(gè)國(guó)家直管點(diǎn)，省會(huì)城市兩個(gè)，地級(jí)城市一個(gè)，來確保我們的數(shù)據(jù)質(zhì)量。在考核上，不僅是對(duì)企業(yè)那些違法行為的處罰，特別是對(duì)地方政府不認(rèn)真落實(shí)的要聯(lián)合組織部門、監(jiān)察部門進(jìn)行考核。我們還專門為京津冀編制了一個(gè)實(shí)施細(xì)則，比如說脫硫要多少裝機(jī)，它的鋼鐵產(chǎn)能要壓多少，將以責(zé)任書的形式跟各省明確工作任務(wù)，這個(gè)責(zé)任書也是要向全社會(huì)公布的。
考核也跟地方政府掛了鉤，對(duì)于那些沒有通過考核的地方政府，環(huán)保部門將會(huì)同組織部門和監(jiān)察部門約談省級(jí)政府和相關(guān)部門的責(zé)任人，予以督促。首次提出組織部門參與考核的要求，這是以前從來沒有過的重大突破，相信這會(huì)對(duì)地方政府產(chǎn)生巨大的約束和震撼。
行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)之后要應(yīng)對(duì)的第一個(gè)“檻”就是馬上要到來的2013采暖季了，行動(dòng)計(jì)劃也拿出了短期方案應(yīng)對(duì)，那就是建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的重污染天氣。第五個(gè)關(guān)鍵詞就是“天氣預(yù)警系統(tǒng)”。環(huán)保部污染防治司副司長(zhǎng)汪鍵對(duì)此表示對(duì)污染天氣的應(yīng)急措施將加強(qiáng)。
汪鍵：各地的預(yù)警預(yù)案都是公車停30%，我個(gè)人認(rèn)為效果不是很大，所以我們下一步在應(yīng)急方面要求各地確實(shí)要加大力度了。比如說預(yù)測(cè)72小時(shí)以后，連續(xù)三天可能發(fā)生重污染天氣，那就是提前措施，提前48小時(shí)告訴老百姓，單雙號(hào)限行、學(xué)校停課，所有重污染企業(yè)限產(chǎn)限排，而且告訴老百姓那些企業(yè)需要限產(chǎn)限排接受社會(huì)監(jiān)督。應(yīng)急的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著京津冀的細(xì)則一并發(fā)。
我們聽到的仍然是非常詳細(xì)的措施，其實(shí)在應(yīng)對(duì)污染的這場(chǎng)戰(zhàn)役中，絕不是一城一池的得失，而是各區(qū)域聯(lián)動(dòng)的綜合性治理。比如說我們所在的北京，它的空氣質(zhì)量就和相鄰的河北省有著非常密切的關(guān)系。
說到河北的空氣，可能大家都會(huì)不約而同的皺起眉頭來，大家還應(yīng)該有印象，環(huán)保部曾經(jīng)發(fā)布過一份七月中國(guó)城市污染排行榜，空氣最差的10個(gè)城市中，河北的城市就占到了6個(gè)。
而且很多都是環(huán)北京的這些城市。足見河北防治空氣污染的任務(wù)有多重。昨天，河北省也正式發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，用50條舉措來重拳治理污染。包括石家莊、唐山、保定、邯鄲在內(nèi)的多個(gè)市縣，PM2.5濃度下降要求標(biāo)準(zhǔn)均高于或者等于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)楊智明對(duì)此表示，將強(qiáng)化執(zhí)法。
楊智明：強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管上，嚴(yán)厲查處了一批違法排污的行為。我省進(jìn)一步加大了環(huán)境違法行為的刑事問責(zé)力度，截止7月底共對(duì)80人進(jìn)行了刑事拘留。按照環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)空氣質(zhì)量六項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布信息，并加強(qiáng)了對(duì)污染過程的趨勢(shì)分析和研判。
剛才我們用了五個(gè)關(guān)鍵詞梳理了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，它也讓我們看到了在這個(gè)城市里呼吸新鮮空氣的愿景。其實(shí)治理空氣污染不只是政策上的重拳出擊，我們每一個(gè)人少開一天車、多坐公共交通、減少煙花爆竹的燃放，從小事做起，同呼吸，共責(zé)任，這是政府的責(zé)任，企業(yè)的責(zé)任，也是咱們每一個(gè)公民的責(zé)任。a
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
