農(nóng)村水污染治理 尋最優(yōu)運(yùn)作模式
6.74億農(nóng)村人口，250多萬個自然村，每天3000多萬噸排放污水量，可污水處理率卻不足10%。
相比之下，我國大部分城市的污水處理率已經(jīng)高達(dá)80%。顯而易見，農(nóng)村已成為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”。
欣慰的是，環(huán)保部近日表示，將加快編制清潔水行動計劃和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動計劃，抓緊研究修訂地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)！端廴痉乐斡媱潯芬灿型甑坠，國家預(yù)計投入2萬億元。
然而，污水處理要想真正“走鄉(xiāng)入鎮(zhèn)”卻并非易事。
分散、水質(zhì)成分復(fù)雜且波動性大等污水特征，較高的后續(xù)運(yùn)營成本以及村民環(huán)保意識的薄弱，都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水環(huán)境處理技術(shù)及商業(yè)模式提出了更高的要求。
農(nóng)村成環(huán)保短板
事實(shí)上，農(nóng)村早已是我國水環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)。
2010年環(huán)境保護(hù)部第一次全國污染源普查顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物如COD、總氮和總磷分別占到總排放的43%、57%和67%。
由于我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的污水排放尚未納入城市市政管網(wǎng)的覆蓋范圍，污水靠蒸發(fā)、直排就成為農(nóng)村的普遍狀態(tài)。這也造成我國90%以上小城鎮(zhèn)的水體環(huán)境受到不同程度的污染，78%的城鎮(zhèn)河段不宜作飲用水，50%的城鎮(zhèn)地下水受到影響。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心主任劉俊新表示，農(nóng)村地區(qū)污水的水質(zhì)、水量變化及日變化系數(shù)都很大，但處理程度卻很低，這會對環(huán)境產(chǎn)生較大的污染負(fù)荷。
總裝備部工程設(shè)計研究總院高級工程師王守中也表示，農(nóng)村地區(qū)的污水具有點(diǎn)多、面廣、量少、分散等顯著特點(diǎn)，與大中城市污水處理相比，不僅在水質(zhì)、水量及建設(shè)模式上有所不同，在工藝選擇、工程建設(shè)與投資、運(yùn)行管理保障模式等方面也有較大區(qū)別。
按照《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2015年，我國污水處理率將進(jìn)一步提高，城市污水處理率達(dá)到85%，縣城平均達(dá)到70%，建制鎮(zhèn)平均達(dá)到30%。
但就目前來看，專家表示，由于小縣城及村鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)承受能力較弱，污水處理可供選擇的技術(shù)少，管理也缺乏相應(yīng)的規(guī)程、規(guī)范、準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，很難完成“十二五”污水處理目標(biāo)。
項目實(shí)施受阻
據(jù)東南大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院副院長呂錫武介紹，小城鎮(zhèn)污水處理廠一般采用生物處理，如氧化溝、SBR（序批式活性污泥法）、A/A/O（厭氧-缺氧-好氧法）及其改良工藝等；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱且面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，主要采用人工濕地、生態(tài)塘等土地處理系統(tǒng)。
但就目前來看，我國村鎮(zhèn)污水處理項目大多簡單套用城市污水廠的技術(shù)處理模式，排放標(biāo)準(zhǔn)也主要沿用《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的一級標(biāo)準(zhǔn)，這種造價昂貴的方案與農(nóng)村技術(shù)經(jīng)濟(jì)極不相符。
“城市污水脫氮除磷工藝也并不適合村鎮(zhèn)污水處理廠，而傳統(tǒng)或單一的生態(tài)工程技術(shù)也存在占地面積大、處理效果不穩(wěn)定等問題。”在呂錫武看來，村鎮(zhèn)污水處理必須將生物方法與生態(tài)工程有機(jī)結(jié)合，才能既節(jié)省成本和運(yùn)行費(fèi)用，又達(dá)到穩(wěn)定的脫氮除磷效果。
除了技術(shù)問題，許多環(huán)保企業(yè)要想深入拓展村鎮(zhèn)污水處理這片藍(lán)海，還面臨著價格機(jī)制、運(yùn)營成本等商業(yè)門檻。
廣西益江環(huán)？萍加邢挢(zé)任公司副總經(jīng)理孫全民對《中國科學(xué)報》記者說：“污水處理這一行的準(zhǔn)入門檻較低，這也造成市場的惡性競爭。而且部分企業(yè)技術(shù)單一、經(jīng)驗(yàn)不足，并不能適應(yīng)農(nóng)村復(fù)雜的污水治理情況。”
北控水務(wù)技術(shù)中心總經(jīng)理邵彥青則提到，在國家財政投入方面，中央財政撥款和國債審批過程繁瑣，這在規(guī)模小、資金較為分散的小型污水處理設(shè)施的建設(shè)中表現(xiàn)更為明顯。
“雖然說地方財政撥款相對更具針對性，但是大多數(shù)地方的財政能力難以保障村鎮(zhèn)地區(qū)小型污水處理系統(tǒng)的全面建設(shè)及運(yùn)營。”邵彥青對記者說。
桑德國際CEO張景志也持同樣看法：“對于那些已經(jīng)建成的村鎮(zhèn)污水處理項目，受制于較高的后續(xù)運(yùn)營及維護(hù)成本以及專業(yè)性人才的缺失，大多數(shù)都是處于"曬太陽"的狀態(tài)，完全達(dá)不到預(yù)先設(shè)計的效果。”
此外，在農(nóng)村地區(qū)，企業(yè)征用污水處理建設(shè)工地的難度也很大，大多基層群眾環(huán)保意識又比較薄弱，總是消極對待環(huán)保項目的實(shí)施，這也對后期維護(hù)費(fèi)用的籌措增加困難。
運(yùn)作模式待突破
即便理想與現(xiàn)實(shí)之間存在較大差距，國內(nèi)也不乏一些成功的案例。
在江蘇省常熟市，政府通過設(shè)立“以獎代補(bǔ)”專項資金來減輕村鎮(zhèn)財政壓力，由市財政按照實(shí)際工程量的80%予以獎勵，另20%由鎮(zhèn)、村財力承擔(dān)，后續(xù)運(yùn)行電費(fèi)也由市財政承擔(dān)80%。短短四年間，該市農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施就從29套增加到374套。
在邵彥青看來，農(nóng)村污水處理的關(guān)鍵就是要選擇最優(yōu)的商業(yè)模式。“鄉(xiāng)村污水由于單個項目規(guī)模小，可打包成片，如果由政府專業(yè)部門或市場化的專業(yè)公司進(jìn)行集約化、規(guī)；倪\(yùn)營管理，不僅可以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，還可最大程度地產(chǎn)生邊際效應(yīng)，如管理人員共享、信息共享、備品備件共享等。”
孫全民則建議國家應(yīng)提高項目的準(zhǔn)入門檻，建立黑名單、紅名單企業(yè)庫，優(yōu)勝劣汰。另外也應(yīng)該加強(qiáng)落實(shí)項目的管理經(jīng)費(fèi)，提高基層單位的積極性，建立必要的獎懲機(jī)制。
從技術(shù)角度分析，呂錫武認(rèn)為農(nóng)村污水治理需要綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、地形條件和排水特征等，因地制宜的設(shè)計合理的實(shí)施方案。未來，要研發(fā)既能適宜中小型生活污水脫氮除磷的需要，又能為城市污水集中處理提供成套技術(shù)與裝備的工藝。
王守中建議國家盡快制定分散型污水處理設(shè)施的設(shè)計規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，以此來提高設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化水平，為分散型污水處理設(shè)施的使用提供技術(shù)支撐，同時也為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法提供技術(shù)依據(jù)。
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