環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到眾多因素的影響。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)并不是一個(gè)能夠獨(dú)立生存、自主發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。一方面，其發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平，最終取決于法定環(huán)保責(zé)任的輕重及其落實(shí)情況；另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于依附于其他行業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，“皮之不存，毛將焉附”，其生存和發(fā)展要依賴各個(gè)主體行業(yè)。影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種問(wèn)題，都多少與這一特點(diǎn)有關(guān)，比較突出的有：
1、核心技術(shù)缺乏，配套能力低下
環(huán)保問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，影響環(huán)境質(zhì)量的因素眾多，排污者落實(shí)其環(huán)保責(zé)任終究要依靠實(shí)施有效的技術(shù)手段，這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求的來(lái)源。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)、適用、有效的技術(shù)是決定產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心和生命線。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有了較大提高，但主要體現(xiàn)在較為被動(dòng)地滿足現(xiàn)階段國(guó)家已經(jīng)實(shí)施的排放控制要求方面，而在支持實(shí)現(xiàn)未來(lái)更高環(huán)保目標(biāo)、實(shí)施更嚴(yán)排放控制要求方面，則顯現(xiàn)出技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)余量不足的窘境，支持能力亟待提高。另外，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，實(shí)力不強(qiáng)，技術(shù)裝備的配套能力低下，與用戶的實(shí)際需要存在一定差距。
2、產(chǎn)業(yè)范圍模糊，監(jiān)測(cè)體系缺失
目前，產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作習(xí)慣上采用的“環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”范圍過(guò)大，主次不夠分明。例如，其中的“環(huán)境友好產(chǎn)品”和“資源循環(huán)利用產(chǎn)品”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，遠(yuǎn)大于污染治理設(shè)備產(chǎn)品，據(jù)粗略測(cè)算，目前兩者經(jīng)濟(jì)規(guī)模之比為8：1。按此口徑得到的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r數(shù)據(jù)，將使“污染治理”這一環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主角退居陪襯和從屬地位。按此口徑考查環(huán)保產(chǎn)業(yè)，很容易產(chǎn)生“虛胖”的不實(shí)印象。近年來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)增量中有相當(dāng)大的成分是由范圍擴(kuò)大形成的，直接服務(wù)于環(huán)保工作的污染治理產(chǎn)業(yè)未必有如此大的增幅。另外，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容過(guò)于龐雜，使一些行業(yè)和企業(yè)能夠魚(yú)目混珠、濫竽充數(shù)，擠進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)分一杯羹，容易導(dǎo)致扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策效應(yīng)被稀釋，不利于政策措施的真正落實(shí)。
由于沒(méi)有建立常態(tài)化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，給社會(huì)各有關(guān)方面了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息造成了很大的困難。采用現(xiàn)在這種無(wú)固定口徑、間歇式、不定期進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)調(diào)查，無(wú)法獲得連續(xù)、完整的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。信息匱乏容易導(dǎo)致判斷失誤、決策失準(zhǔn)，不便于預(yù)測(cè)投資收益水平，不利于通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)研判社會(huì)環(huán)保需求的變化和實(shí)現(xiàn)情況，還可能會(huì)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資風(fēng)險(xiǎn)，抑制社會(huì)投資意愿。
3、市場(chǎng)需求難測(cè)，影響企業(yè)發(fā)育
近年來(lái)，我國(guó)密集出臺(tái)了多種污染排放控制要求，嚴(yán)格程度大幅提高，對(duì)于削減污染排放具有重要意義。但由于各種原因，這些要求往往出臺(tái)后即很快實(shí)施，給有關(guān)方面的準(zhǔn)備時(shí)間不夠充分。污染控制措施的可預(yù)期性不強(qiáng)、隨機(jī)性較大，致使環(huán)保市場(chǎng)技術(shù)需求難以預(yù)測(cè)和把握。一項(xiàng)環(huán)保技術(shù)從研發(fā)、試驗(yàn)、完善、驗(yàn)證到最終形成市場(chǎng)供應(yīng)能力，往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間，一般要經(jīng)歷10年左右甚至更長(zhǎng)，同時(shí)伴隨著較大的投入。而技術(shù)能否得到市場(chǎng)的認(rèn)可和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，是標(biāo)志技術(shù)研發(fā)活動(dòng)成敗的關(guān)鍵。由于特定技術(shù)實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，致使我國(guó)企業(yè)自行研發(fā)技術(shù)的意愿十分淡薄，很多企業(yè)寧愿在國(guó)家新排放控制要求出臺(tái)后，再購(gòu)買國(guó)外的技術(shù)。核心技術(shù)依賴國(guó)外，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)和能力薄弱。市場(chǎng)前景不確定，加劇了企業(yè)的危機(jī)感，促使一些企業(yè)采取惡性競(jìng)爭(zhēng)、竭澤而漁的營(yíng)銷方式，“賺一把就跑”，市場(chǎng)“失血”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
4、行政干預(yù)過(guò)多，不利公平競(jìng)爭(zhēng)
一些地方打著保護(hù)本地企業(yè)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的旗號(hào)，出臺(tái)土政策，給本地企業(yè)“吃小灶”、“開(kāi)后門”，歧視外地企業(yè)，給外地企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)設(shè)置重重障礙。在專項(xiàng)資金使用分配、優(yōu)惠政策落實(shí)過(guò)程中，也存在照顧本地企業(yè)、壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的現(xiàn)象。這些問(wèn)題的存在，對(duì)于形成全國(guó)統(tǒng)一、優(yōu)勝劣汰、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)極為不利。
5、環(huán)保責(zé)任偏輕，需求釋放遇阻
環(huán)保責(zé)任偏輕主要表現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量責(zé)任、污染防治責(zé)任和環(huán)境違法責(zé)任方面。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及達(dá)標(biāo)情況是衡量環(huán)境質(zhì)量責(zé)任的重要標(biāo)志，目前我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍存在較大差距，環(huán)境質(zhì)量狀況也十分嚴(yán)峻。如我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中環(huán)境空氣PＭ２.５濃度評(píng)價(jià)值僅相當(dāng)于世界衛(wèi)生組織的“入門級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)，2012年主要流域國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面中10.4%的水質(zhì)劣于V類標(biāo)準(zhǔn)，基本喪失水體功能。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是污染防治責(zé)任的重要體現(xiàn)，我國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)控制的污染物項(xiàng)目少于發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中控制的大氣污染物和水污染物分別為187項(xiàng)和126項(xiàng)，我國(guó)分別為110項(xiàng)和60項(xiàng)。法律是確定環(huán)境違法責(zé)任的依據(jù)，我國(guó)現(xiàn)行法律確立了超標(biāo)違法的原則，但對(duì)于公眾環(huán)境權(quán)利和排污者侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定則較為籠統(tǒng)，對(duì)于違法行為的處罰規(guī)定了較高的門檻，管理實(shí)踐中普遍存在“違法代價(jià)低、守法成本高”的問(wèn)題。環(huán)保責(zé)任偏輕，致使社會(huì)公眾盡快改善環(huán)境質(zhì)量的迫切需求，無(wú)法在污染防治實(shí)踐中有效地轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。
6、技術(shù)創(chuàng)新乏力，入市步履蹣跚
以企業(yè)為主體的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系不夠完善。一方面，企業(yè)研發(fā)技術(shù)周期長(zhǎng)、投入高，而且要承擔(dān)巨大的政策不確定而導(dǎo)致的投資風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，國(guó)家公益性科研計(jì)劃基本上不再支持開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，而且未明確未來(lái)公益性技術(shù)需求的具體內(nèi)容。
上述問(wèn)題，使應(yīng)用技術(shù)研發(fā)活動(dòng)成了“無(wú)源之水，無(wú)米之炊”。新技術(shù)裝備產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)面臨重重阻力，“首臺(tái)套”示范渠道不暢，資金支持不夠。
7、投資收益微薄，資本望而卻步
與其他行業(yè)相比，環(huán)保產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率較低，而且由于具有一定的公益性，環(huán)保產(chǎn)業(yè)不可能成為一個(gè)暴利行業(yè)。實(shí)事求是地講，作為投資者（包括放貸者），最關(guān)注的還是資金安全和收益問(wèn)題，而不是社會(huì)責(zé)任，要求他們將保護(hù)環(huán)境等社會(huì)責(zé)任放在首位是不現(xiàn)實(shí)的。環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有的投資收益率低、回收周期長(zhǎng)、企業(yè)和項(xiàng)目規(guī)模小、相關(guān)政策不確定性大等特點(diǎn)，使許多投資者，尤其是“激進(jìn)型”投資者，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目敬而遠(yuǎn)之。上述原因，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅“造血”功能障礙，而且“貧血”現(xiàn)象突出。
作者為環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司技術(shù)處長(zhǎng)， 由其發(fā)言整理， 未經(jīng)本人審核。
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