京津冀治大氣何處切入？
一邊是被選為環(huán)保典型的宿舍樓太陽能節(jié)能設(shè)施，一邊是長滿野草、堆積如山的建筑垃圾；一邊是為減少裸露地面而覆蓋上的人工草皮，一邊是重型卡車往來穿梭揚(yáng)起的漫天灰塵。
這是記者日前跟隨中華環(huán)保世紀(jì)行采訪組到北京、河北進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研時(shí)，在參觀石家莊市英利公司宿舍樓節(jié)能設(shè)施時(shí)看到的景象。
臟在哪？
京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)比例為50.6％
作為京津冀地區(qū)面積最大的組成部分，河北地區(qū)的環(huán)境狀況無疑在整個(gè)區(qū)域環(huán)境中占有舉足輕重的地位。
2012年，河北省全年生產(chǎn)總值達(dá)到26575億元，位居全國第六。支撐這份成績單的是當(dāng)?shù)啬茉聪牧康难该驮黾雍椭鼗ぎa(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。這同時(shí)也給河北省帶來了氮氧化物、煙(粉)塵排放量居全國第一位、二氧化硫排放量居全國第二位的“殊榮”。
環(huán)境保護(hù)部最新發(fā)布的第一季度全國74個(gè)城市空氣質(zhì)量報(bào)告中，污染較重的前10個(gè)城市有7個(gè)位于河北，天津和北京分列第十六位和第十七位。
中國環(huán)境監(jiān)測總站公布的4月城市空氣質(zhì)量狀況報(bào)告中，新增設(shè)了區(qū)域空氣質(zhì)量狀況報(bào)告。結(jié)果顯示，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)比例為50.6％，低于全國平均水平12.9個(gè)百分點(diǎn)。
在與相關(guān)省、市領(lǐng)導(dǎo)的座談會上，記者了解到，目前河北省機(jī)動(dòng)車尾氣污染日益突出。河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平說，目前，河北省機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)1500多萬輛，而且大部分都是“黃標(biāo)車”。雖然每年淘汰“黃標(biāo)車”的完成任務(wù)量都在超額，但是絕對量還是非常大。機(jī)動(dòng)車尾氣污染逐漸成為不容忽視的重點(diǎn)。
為啥臟？
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、建材等“兩高”行業(yè)比較集中
河北省政府副秘書長楊國占并不回避河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題。他說，由于歷史的原因，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、建材等“兩高”行業(yè)比較集中，其中全國粗鋼1/4的產(chǎn)量來自河北。此外，河北的能源結(jié)構(gòu)也不盡合理，能源消費(fèi)量在全國居第二位，單位生產(chǎn)總值能耗比全國水平高59％。以石家莊為例，2000年，全市用煤量為1500萬噸，2012年增至6100萬噸。
北京市環(huán)保局副局長莊志東說，北京本地的PM2.5排放主要來自3個(gè)方面，最大來源是燃料燃燒，包括煤、油、機(jī)動(dòng)車排放等；其次是揮發(fā)性有機(jī)物，包括工業(yè)、溶劑使用、油氣、餐飲油煙等；最后是揚(yáng)塵，包括建筑和道路揚(yáng)塵、工業(yè)粉塵。
中科院大氣物理研究所研究員王躍思曾分析，北京市有6％的PM2.5來自于揚(yáng)塵，天津和保定的比例是5％。
遺憾的是，建筑工地?fù)P塵管理的效果并不理想。北京市一次環(huán)保和城管部門聯(lián)合抽查發(fā)現(xiàn)，工地?fù)P塵污染控制達(dá)標(biāo)率僅為50％。
“目前，北京對工地?fù)P塵的管理確實(shí)比較粗放。”莊志東承認(rèn)。不過，他也強(qiáng)調(diào)，目前北京正處在大建設(shè)時(shí)期，開工面積大，監(jiān)管人手不足。
與此同時(shí)，北京也在緊盯河北這個(gè)年消耗煤炭兩億噸的“鄰居”。有研究表明，在偏南風(fēng)的作用下，北京空氣污染的狀況將受到河北的影響，輸入型污染的影響權(quán)重能占到25％。
另外，北京早已實(shí)行了“京五”機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，可周邊城市的車還在“國三”、“國四”，甚至是“黃標(biāo)車”的水平踏步，這對北京的空氣質(zhì)量也有較大的影響。研究表明，一輛“黃標(biāo)車”造成的污染相當(dāng)于80輛“京五”車的排放量。
怎么辦？
從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控兩方面入手
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源消費(fèi)過量，直接帶來的是河北環(huán)境治理的壓力，特別是以煤煙、顆粒物為特征的大氣污染比較嚴(yán)重。要解除這個(gè)死循環(huán)，就要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控兩方面入手。
目前，河北省鋼鐵的年產(chǎn)量有3億噸。有專家質(zhì)疑，京津冀的環(huán)境容量能否支撐得了3億噸鋼鐵生產(chǎn)過程中的污染排放？
中國環(huán)境規(guī)劃研究院副院長王金南曾給出這樣一組數(shù)據(jù)，2010年，我國粗鋼、水泥產(chǎn)量分別占到全球總產(chǎn)量的44％、60％，且在空間上高度集中，僅京津冀魯?shù)貐^(qū)4％的國土面積上就生產(chǎn)了全國36％的鋼鐵、16％的水泥，而這一區(qū)域也是灰霾天的重災(zāi)區(qū)。
“無論是面對河北群眾的期待，還是從服務(wù)首都環(huán)境治理的需要，大氣污染防治既緊迫又長期。”楊國占坦言，環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)成為河北省本屆政府四大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，成為最重頭的工作。
楊國占介紹說，河北省今后將突出抓好4個(gè)方面的重點(diǎn)工作。一是大力削減燃煤總量。主要是以鋼鐵、電力和城市燃煤為重點(diǎn)，大幅度壓減鋼鐵產(chǎn)能，關(guān)停小火電機(jī)組，對30萬千瓦級以上機(jī)組進(jìn)行節(jié)能改造，推進(jìn)城市氣化工程；二是加強(qiáng)污染物協(xié)同控制。以二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物以及揮發(fā)性有機(jī)物為重點(diǎn)，加快推進(jìn)污染減排項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治等；三是加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。淘汰落后產(chǎn)能，著力化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能等；四是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，努力營造大氣污染防治的強(qiáng)大聲勢。
河北省各市也紛紛行動(dòng)。以石家莊為例，2012年共拆除燃煤鍋爐468臺，完成全部任務(wù)的75％，煙塵和二氧化硫排放分別減少5907噸、6750噸；拆除了上安電廠和西柏坡電廠9臺機(jī)組的煙氣脫硫設(shè)施旁路，完成了奧森鋼鐵等3家鋼鐵企業(yè)5臺燒結(jié)機(jī)的脫硫治理，關(guān)停小火電機(jī)組5臺；淘汰“黃標(biāo)車”4.7萬輛，市區(qū)75％的公交車和全部的出租車都完成了天然氣置換。
奧運(yùn)會期間北京的好天氣讓人無比懷念。當(dāng)時(shí)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東6省(自治區(qū)、直轄市)以及各協(xié)辦城市建立了大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一監(jiān)管。這是我國最早實(shí)行的聯(lián)防聯(lián)控，也成為日后的一個(gè)典范。
殷廣平回憶說:“(奧運(yùn)會)是特殊的情況，當(dāng)時(shí)河北那么多企業(yè)關(guān)掉，對經(jīng)濟(jì)還是影響很大的。但是下一步必須進(jìn)行長效治理。”
難在哪？
更大的難度還在于治理政策與資金
地區(qū)發(fā)展有先有后，北京已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，而河北才剛剛嘗到工業(yè)化的甜頭。如何解決兩者間差距矛盾成為一個(gè)不小的難題。
河北省發(fā)改委的一位官員告訴記者，很多舉措，北京實(shí)現(xiàn)起來可能難度不大，但在北京以外的地區(qū)就困難重重。比如能源替代，天然氣供應(yīng)量再緊張，也會首先保證北京的供應(yīng)。但如果整個(gè)河北都要實(shí)現(xiàn)清潔能源的替代，這樣的天然氣用量誰也供不起。
石家莊市能源辦主任賈東旭說，雖然經(jīng)過提前協(xié)調(diào)，石化企業(yè)保障了去年冬天石家莊的供暖用氣。但是隨著氣化城市的增多，在全國天然氣供應(yīng)一直緊張的狀況下，能否供給河北足夠的燃?xì)，還是未知數(shù)。
又如，河北省提出的“壓煤、減排”也存在不小的壓力。石家莊市的煤炭消耗總量從2000年的1500萬噸猛增至2012年的6100萬噸，而且每年正常增長量在200萬噸到400萬噸。如果對煤炭消耗量進(jìn)行硬性壓縮，可能會減緩當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。
在淘汰落后產(chǎn)能方面，“河北的鋼鐵產(chǎn)量在全國數(shù)一數(shù)二，可區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量已經(jīng)不可能繼續(xù)支撐這樣的發(fā)展，必須下決心淘汰落后產(chǎn)能，騰出環(huán)境空間。”殷廣平這樣告訴記者，“一家規(guī)模不算大的鋼鐵企業(yè)，一年產(chǎn)鋼也就400萬噸，在職職工5萬人，退休職工和家屬還有10多萬人。如果這家企業(yè)要被淘汰關(guān)停，職工的安置和企業(yè)在銀行的貸款都需要妥善處理。”
更大的難度可能還在于治理政策與資金。殷廣平表示，河北大氣污染治理第一期即5年的投入預(yù)計(jì)要達(dá)到5000億元。根據(jù)石家莊市提供的數(shù)據(jù)，僅10項(xiàng)大氣污染治理工程，未來3年的投入就需要近220億元。
殷廣平表示，希望中央能夠更好地協(xié)調(diào)出臺相應(yīng)政策，比如對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的補(bǔ)貼，以及產(chǎn)業(yè)升級的稅費(fèi)減免等。
石家莊市副市長王韶華也表示，在實(shí)現(xiàn)能源替代的過程中，中央財(cái)政對石家莊市應(yīng)該有相應(yīng)的補(bǔ)貼，用于覆蓋能源成本的上升。
北京市已與河北省、天津市等地區(qū)簽署了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控有關(guān)協(xié)議，此后將按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、聯(lián)防聯(lián)控、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏”的原則，積極建立京津冀環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)合作機(jī)制，共同推動(dòng)京津冀區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量加快改善。但在實(shí)際操作中，仍需社會各界、政府各部門的密切配合與支持。
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