用“法力”驅(qū)散污染陰霾
環(huán)保國策入法、污染信息公開……26日全國人大常委會進行二審的環(huán)境保護法修正案草案，擬首次規(guī)定多項制度。這些制度能否對污染亮出利劍？對此，公眾充滿期待。
推動環(huán)境信息公開
此次審議的環(huán)保法修正案草案專設(shè)“環(huán)境信息公開和公眾參與”一章，明確規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利”，“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序”。
抵制PX項目、反對核電站建設(shè)……全國多地發(fā)生環(huán)保群體性事件。專家認為，政府信息公開越模糊，公眾參與度越低，遭遇的反抗力度就越大。
對此，草案增加了規(guī)定：“對依法應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在編制時向公眾說明情況，征求意見。”
全國人大常委會委員范徐麗泰希望，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)最好依法“定期”公開。
“不僅僅是在突發(fā)環(huán)境污染事件后了解相關(guān)信息，在前期就要讓公眾參與到?jīng)Q策中，接受公眾監(jiān)督。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示。
環(huán)保國策首次入法
此次的環(huán)保法修正案草案增加規(guī)定：“保護環(huán)境是國家的基本國策。”
二三十年來經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，我國環(huán)境保護領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新的情況，有必要對現(xiàn)有法律進行修改和完善。依據(jù)黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的精神，環(huán)保法修正案草案增加“推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定。
王毅委員說：“這是第一次在法律中規(guī)定環(huán)保國策，意義重大，代表了未來文明發(fā)展的方向。”
明確公益訴訟制度
個人提起訴訟，存在難度大、成本高、搜集證據(jù)難等諸多“攔路虎”；由于缺乏法律支持，民間組織因不是“利益相關(guān)方”而不能提起環(huán)境公益訴訟，導(dǎo)致受害者的環(huán)境權(quán)益得不到伸張。
此次修法有望扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀。環(huán)保法修正案草案中特別明確了環(huán)境公益訴訟制度，規(guī)定“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會可以向人民法院提起訴訟”。
駱建華指出，環(huán)境公益訴訟制度的確立，將有利于把環(huán)境司法武器用起來，出重拳、用重典、亮利劍。
環(huán)境治理協(xié)調(diào)統(tǒng)一
“環(huán)境污染本身沒有疆界，目前我國政治體制制度安排是條塊分割，這和生態(tài)保護是矛盾的，需要制度創(chuàng)新來彌補這種局限。”北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁說。
對此，環(huán)保法修正案草案確立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，規(guī)定“國家建立跨行政區(qū)重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測，實施統(tǒng)一的防治措施。”
楊邦杰委員則表示，重點區(qū)域的污染防治問題由地方人民政府協(xié)商解決，操作難度比較大。怎么樣使聯(lián)防機制具有可操作性，法律應(yīng)當進一步明確。
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