環(huán)保風(fēng)暴拷問“華北模式”
5月20日零點，河北唐山對一些鋼廠不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)裝備實行了斷電措施。5月31日前，還將對工藝裝備簡陋、無環(huán)保手續(xù)、無污染防治設(shè)施、污染嚴重的一些非法小企業(yè)進行強制取締。
此前的5月9日，環(huán)保部通報了華北6省市地下水污染專項檢查結(jié)果，有55家企業(yè)存在利用滲井、滲坑或無防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水的違法問題，其中天津5家、河北6家、山西1家、山東14家、河南29家。
根據(jù)目前河北、河南和山東公布的名單，三省環(huán)保廳已經(jīng)對違法企業(yè)采取了責(zé)令停止違法行為、停產(chǎn)整治、行政處罰等措施。
“從這些方面能夠看出，此次從中央到地方政府對于治理環(huán)境問題的重視和決心。”一名要求匿名的環(huán)境專家稱，“從現(xiàn)在的某些苗頭看，5月或者再往后一些，或許會再次刮起一場聲勢浩大的"環(huán)保風(fēng)暴"。”但仍有地方政府與環(huán)保部玩“躲貓貓”—始終沒有公布涉嫌違法的企業(yè)名單和詳細的處罰措施，
北京環(huán)境交易所董事長杜少中在接受時代周報采訪時坦承，環(huán)境問題始終是制約經(jīng)濟發(fā)展的因素之一，所以在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，必須妥善解決好環(huán)境問題。不僅是在華北區(qū)域，其他任何區(qū)域都一樣。很多地區(qū)環(huán)境容量、環(huán)境承載量不行，還一定要建設(shè)，這當(dāng)然就是制約因素。“解決的方法很簡單，就是要考慮環(huán)境承載能力去發(fā)展，發(fā)展過程中注意保護就能解決問題。”杜說。
污染企業(yè)與環(huán)保部門的博弈
環(huán)保部官方網(wǎng)站5月8日公布了2013年第一季度重點環(huán)境污染事件處理情況。其中，位于河北省廊坊市大廠回族自治縣的廊坊神華工貿(mào)有限公司（下稱“神華工貿(mào)” ）、寶生鋼鐵制品有限公司（下稱“寶生公司” ）和河北大廠金銘精細冷軋板帶有限公司（下稱“金銘公司” ）三家企業(yè)，因違法排污被勒令停產(chǎn)。
那么真實情況又是如何呢？5月20日，時代周報在神華工貿(mào)看到，三三兩兩頭戴安全帽的工人正進進出出。“沒停產(chǎn)，只是不如之前生產(chǎn)火爆了。”一名工人稱，現(xiàn)在每天還是有人在上班。
神華工貿(mào)附近居民王大姐也向本報證實了這一點，稱除了工人正常上班，還經(jīng)常看到大車停在公司前面等著裝車。
“停產(chǎn)應(yīng)該是沒停，但拉鋼材不用排隊了。”從河北三河市前來拉鋼材的司機小吳對本報說，神華工貿(mào)一直是24小時裝車，去年有時要等十幾個小時才能裝上車，現(xiàn)在基本隨來隨裝。
對此，神華工貿(mào)一名被稱為“孫總”的人對本報表示，他沒看到對于公司的處罰文件，只是聽說了這件事情。但目前公司確實處于停產(chǎn)的狀態(tài)，一直在配合環(huán)保部門的檢查。“我們的環(huán)保其實做得非常好，污水處理后甚至可以洗手。”他說，目前公司的污水處理已經(jīng)完全達到了工業(yè)污水處理的標準。
不過孫又解釋，公司有些輔助工序，比如廢品處理一直開著，但主體工序確實已經(jīng)停產(chǎn)了，“目前銷售的都是庫存。”至于什么時候開工，他說還不知道，只能等到什么時候檢查完了、什么時候合格了，讓開工了再開工，“縣市里總有人來檢查，挺頻繁的。”
5月22日，大廠回族自治縣環(huán)保局（下稱“大廠環(huán)保局” ）給本報的回函稱，3月1日環(huán)保部督察組到大廠縣督導(dǎo)金銘公司、神華工貿(mào)和寶生公司污水處理情況，發(fā)現(xiàn)3家公司存在環(huán)境違法問題，環(huán)保部將3家公司列入環(huán)保部2013年第一季度重點督辦案件，責(zé)令限期治理，并在環(huán)保部網(wǎng)站上公布。
大廠環(huán)保局稱，金銘公司、神華工貿(mào)確實存在排水在線監(jiān)測設(shè)施安裝不規(guī)范、危廢儲存場所不規(guī)范等四項問題。針對該企業(yè)存在的環(huán)境問題，3月1日晚大廠環(huán)保局立即下達了停產(chǎn)整改通知。在責(zé)令兩家公司停產(chǎn)整頓的同時，廊坊市環(huán)保局也對它們做出了罰款15萬元的經(jīng)濟處罰，并于3月19日處罰到位。4月13日，河北省“三查”行動督導(dǎo)檢查組再次深入金銘公司督導(dǎo)檢查，并對整改工作提出進一步要求，目前整改工作已全部完成。
對于環(huán)保部門和污染企業(yè)之間的博弈，杜少中稱：“它（污染企業(yè)）覺得檢查完了，能蹭過去就蹭過去，蹭不過去再說。就是蹭不過去，受的處罰也不重，那我干脆蹭一下，能蹭過去就占了便宜了，蹭不過去也沒什么大不了的。”
企業(yè)違法成本過低
在杜少中看來，環(huán)境問題包括食品安全問題，違法了就應(yīng)該讓涉事企業(yè)傾家蕩產(chǎn)。
但現(xiàn)在有關(guān)環(huán)保法規(guī)并不是那么好使，讓執(zhí)法人員受到很多限制。“你必須依法行政，如果你不依法行政，人家去告你，一告一個栽。”杜少中說，這不是說執(zhí)法機關(guān)不作為，事實上很多單位希望到那里一說就見效，但現(xiàn)實中并不是那樣，“所以企業(yè)可以蹭，也可以博弈。”
在杜少中看來，執(zhí)法機關(guān)的“不作為”體現(xiàn)在對治污缺乏很好的組織，沒有形成有效的機制。實際上，具體的事情好辦，比如說這條河污染了，那就盯著這條河治理污染。但這樣一來，成本就高了，所以必須形成一個有效的機制，首先是不能出現(xiàn)污染，出現(xiàn)污染后就要受到懲罰，而且一旦懲罰，必須讓其終生記得，這樣才有可能形成良性循環(huán)。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞更是直言，地方政府和環(huán)保部博弈的情況確實是存在的。從環(huán)保部來說，作為一個國家的環(huán)境主管部門，保護國土資源環(huán)境，是它的責(zé)任；但是作為地方政府，除了要保護當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境外，還需要兼顧本地經(jīng)濟的發(fā)展，沒錢什么也做不了。
而財政收入的增加，必須有相應(yīng)企業(yè)來提供稅收。這就存在一個問題：如果有企業(yè)能夠提供高額稅收，對地方經(jīng)濟發(fā)展作出重大貢獻，那么當(dāng)其造成污染時，地方可能就會網(wǎng)開一面。如果政府狠心把這個企業(yè)關(guān)閉了，可能對地方經(jīng)濟的影響會很大，甚至得不償失。
“至少我覺得環(huán)境污染是一個潛移默化的過程，并不是某個企業(yè)單獨的行為。”牛鳳瑞說，“我們國家一直提出，要把過剩的產(chǎn)能取消，但是取消的成本應(yīng)該由誰來支付呢？”
但現(xiàn)在環(huán)境政策變了，或者說環(huán)境質(zhì)量問題在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位提高了，這就對企業(yè)提出了新的要求，企業(yè)本身也得適應(yīng)這種變化。如果某個企業(yè)污染環(huán)境了，那么就限期整改或者對其進行處罰。整改不好，處罰也解決不了，那就讓企業(yè)關(guān)門歇業(yè)。
違法成本低，非法排污不被重視，這只是環(huán)境污染愈發(fā)嚴重的原因之一。“正是由于這樣的原因，所以我們一直呼吁要加重處罰。” 著名生態(tài)環(huán)境專家、中國工程院院士金鑒明說，這只是推進環(huán)境污染積極治理的一個方面。
將控污納入官員政績考核
杜少中稱自己從根本上不贊成環(huán)保部門對污染企業(yè)突擊檢查，因為這種事情是不能持續(xù)：“不能說環(huán)保部組織突擊檢查的行動不對，這也是監(jiān)管需要，但更需要經(jīng)常性的監(jiān)管，如何將這樣的監(jiān)管形成常態(tài)才是目前面臨的最重要的問題。”
在杜少中看來，環(huán)保機構(gòu)是常設(shè)的，環(huán)保機制是常設(shè)的，環(huán)保法律法規(guī)也是長效的，所以環(huán)境監(jiān)管更應(yīng)該堅持長效。另外，公眾監(jiān)督也是有效的長效的機制。而如果只有突擊檢查，那么就不能形成長效機制，污染就會越來越嚴重。
對于企業(yè)排污，不管是環(huán)保部還是地方環(huán)保局都有監(jiān)管的職責(zé)。但現(xiàn)實中確實存在一個問題，那就是如果環(huán)保部不查，地方自己對自己又不好下手，環(huán)保部去兩天就走了，這樣的效果自然不會太好，“其實成本高低先不說，問問自己該你干的事情是不是經(jīng)常干？”杜少中反問。
金鑒明則認為，突擊檢查其實也是常態(tài)的行動，因為也在定期宣布結(jié)果。他說，現(xiàn)在任何地方出現(xiàn)問題，環(huán)保部都會迅速反應(yīng)，很快就會到達現(xiàn)場，“突擊和常態(tài)是結(jié)合的，并不會因為突擊性的任務(wù)，常態(tài)的檢查就停下來。”
金鑒明稱，環(huán)保部在全國有五大區(qū)，并且在這五大區(qū)都有檢測員，如果在某個區(qū)域出現(xiàn)問題，那么檢測員會先到達當(dāng)?shù)兀缓蟓h(huán)保部也會派人，兩班人馬會合后一起對當(dāng)?shù)厣婕暗膯栴}進行會商。
在金鑒明看來，治理環(huán)境污染主要是理念的貫徹。對企業(yè)來講，首先要明確自身的責(zé)任，包括內(nèi)部責(zé)任和外部應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。內(nèi)部責(zé)任是轉(zhuǎn)型提升，節(jié)能減排，爭取把污耗能耗降下來，做到少排放，逐步地不排放。
而企業(yè)的外部責(zé)任，并不是說讓企業(yè)對社會捐獻什么或者捐獻多少。企業(yè)把污染治理好，保持周圍環(huán)境的清潔與優(yōu)良，比捐贈更加重要。企業(yè)內(nèi)部責(zé)任直接影響企業(yè)的外部責(zé)任。
杜少中曾在微博上寫道，污染越來越嚴重并不是環(huán)保部門不作為，而是因為長期疏于監(jiān)管—污染重一是發(fā)展方式不對，有錢到處瞎砸；二是污染源太多，誰想排多少就排多少；三是監(jiān)管不利，只管錢不管實際。拿發(fā)展方式來說，很多地方只要GDP上去，就拼命往里投錢，不管污染重不重，也不管環(huán)境承載能力夠不夠，污染源多不多，該怎么排污就怎么排污，“中央的部門說我管不了那么細，地方部門說我下不去那個手，然后說該監(jiān)管了，就湊點兒數(shù)，最后是環(huán)境質(zhì)量受不了”。
針對越來越嚴重的環(huán)境污染問題，有專家提出要將地方環(huán)？己思{入當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍，這一點得到了金鑒明的認同，他透露“已經(jīng)有方案了”。
金鑒明說，現(xiàn)在方案有了，理念有了，目標也有了，就剩下具體的實施措施了，這也是他們目前正在做的《生態(tài)文明建設(shè)的制度》，“制度很重要，對于協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范企業(yè)責(zé)任、指導(dǎo)地方政府來說，這就是保障。”
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