中國環(huán)保十年：虎頭蛇尾
經(jīng)歷一個(gè)史無前例的嚴(yán)重空氣污染的冬天之后，全國“兩會(huì)”在北京召開。這次會(huì)議最重要的議題是確定新的中央政府領(lǐng)導(dǎo)人和各部委主要負(fù)責(zé)人。但在公眾關(guān)心的議題中，治理環(huán)境污染占突出地位。公眾對(duì)政府在環(huán)境方面的無所作為，已經(jīng)無法容忍。
回顧過去10年，作為中央政府主管環(huán)境保護(hù)的部門，其作為可分為兩個(gè)階段：前五年狂飆突進(jìn)，后五年無所作為。
前五年中，環(huán)保部還是小小的環(huán)？偩郑易龈覟，令人鼓舞。但后五年，在升為環(huán)保部、獲得更大權(quán)力后，官員們彈冠相慶之余，環(huán)保作為乏善可陳。
在5年之前，環(huán)保總局掀起環(huán)保風(fēng)暴，打擊違法公司，包括最大的電力集團(tuán)；實(shí)施區(qū)域限批，對(duì)違法的地方政府，在整改之前不批準(zhǔn)新項(xiàng)目；叫停圓明園違法工程，并召開聽證會(huì)，使之成為公眾參與、民主決策的典型；研究規(guī)劃環(huán)評(píng)法規(guī)，積極研究綠色GDP，希望解決中國GDP崇拜問題。
更重要的是，在5年之前，環(huán)保部門已出臺(tái)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，制訂《環(huán)保信息公開條例》。環(huán)保部門是在國務(wù)院頒布政府信息公開條例之后第一個(gè)執(zhí)行的部委，并詳細(xì)出臺(tái)了相關(guān)細(xì)則。
但在后五年中，類似積極措施似乎絕跡。我們看到的是：
五年中，全國環(huán)境維權(quán)與群眾性事件層出不窮，僅2012年就出現(xiàn)寧波、什邡、啟東連續(xù)發(fā)生群體性抗議事件，引發(fā)社會(huì)騷亂。2011年，環(huán)境重大事件比上一年增長120%。環(huán)境抗議已成為中國社會(huì)動(dòng)蕩的主因之一。
但環(huán)保部似乎認(rèn)為自己與此類事件毫無關(guān)系。不顧環(huán)境與社會(huì)影響、蔑視公眾參與的大型工程，是發(fā)生社會(huì)騷亂的根源。公眾知情、公眾參與是解決沖突的核心方案。如果近5年來環(huán)保部能夠強(qiáng)力推行《環(huán)保信息公開條例》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，令公民獲得大型工程的信息甚至參與決策，有可能避免部分社會(huì)沖突；
在后五年間，環(huán)保部放松環(huán)評(píng)審批，令全國、特別是西部生態(tài)脆弱區(qū)的大型工程暢行無阻，放任電力巨頭破壞江河；
為討好重慶前負(fù)責(zé)人，同意將唯一的小南海“長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”割裂，以方便重慶修建小南海水電工程，令長江上游的珍稀特有魚類失去最后的避難所，瀕臨滅絕；
在這5年間，全國污染事件急劇增多，空氣污染已到公眾不能忍受的地步，食品安全事件層出不窮，江河湖海污染與地下水污染變本加厲。全國僅癌癥村就有200多個(gè)，北京10年來肺癌增加了60%。
雖然一個(gè)環(huán)保部并不能為所有這些環(huán)境危機(jī)負(fù)責(zé)，但作為中央政府主管環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)，環(huán)保部難辭其咎。如果環(huán)保部盡力而為，非不為也，實(shí)不能也，那也說得過去，但看環(huán)保部目前的諸般拖延、失職、諉過、狡辯，甚至為環(huán)境破壞推波助瀾(比如批準(zhǔn)割裂小南海一事)，讓人失望透頂：
對(duì)全國各地環(huán)境引起的騷亂，環(huán)保部置身事外；
對(duì)大氣污染，環(huán)保部拒絕將PM2.5納入空氣監(jiān)測指標(biāo)，拒絕公布各城市空氣指數(shù)；在中央領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下，才推出了時(shí)間表；
對(duì)美國駐華大使館公布PM2.5指數(shù)，環(huán)保部指責(zé)此舉“干涉內(nèi)政”，貽笑全球。而最近，某副部長在接受人民日?qǐng)?bào)專訪時(shí)說，“歐美等發(fā)達(dá)國家耗費(fèi)了三五十年時(shí)間才基本解決大氣污染問題”，所以 “要正確對(duì)待當(dāng)前的大氣污染形勢，充分認(rèn)識(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的艱巨性、復(fù)雜性與長期性，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備”。
沒有“正確對(duì)待當(dāng)前大氣污染形勢”的不是公眾，而是環(huán)保部；任務(wù)艱巨、長期，但公眾希望有所作為，而不是以“持久戰(zhàn)”作不作為的借口。
談到環(huán)境污染嚴(yán)重的原因，這位副部長提到“不科學(xué)發(fā)展”、“機(jī)動(dòng)車保有量”、“一些地方黨委政府的觀念”，卻不提環(huán)保部本身的失職；
春節(jié)以來，地下水污染問題引起公眾關(guān)注，面對(duì)如此重大的環(huán)境和健康問題，公眾急需獲得準(zhǔn)確信息。但環(huán)保部一如既往地一言不發(fā)。當(dāng)律師董正偉要求公開全國土壤污染數(shù)據(jù)的時(shí)候，環(huán)保部以“國家秘密”為由拒絕。土壤污染狀況數(shù)據(jù)關(guān)系到公民的生命健康，事關(guān)公共利益，環(huán)保部以拙劣的理由，推翻自己制定的一部很好的《環(huán)保信息公開條例》，自打耳光。
縱觀中國環(huán)保部10年的作為，用“虎頭蛇尾”足可概括之。這其中核心原因是全國上下的“GDP崇拜”，所謂“可持續(xù)發(fā)展”、“生態(tài)文明”還只是口號(hào)；另外一個(gè)重要原因是有關(guān)部門、官員在其位不謀其政，不思作為。
目前中國環(huán)境危急，事關(guān)生死存亡的水、空氣、食品的安全毫無保證，而目前的環(huán)保部和其他相關(guān)部門不堪托負(fù)。今年“兩會(huì)”正是換班子、出新政的關(guān)鍵時(shí)刻，希望新的環(huán)境主管部門能重振精神，做些實(shí)事。
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