中國(guó)最早的“環(huán)保法”始于何時(shí)
最近一段時(shí)間以來(lái)，霧霾天、水污染頻現(xiàn)，使如何保護(hù)好我們賴以生存的地球的話題再成熱點(diǎn)。其實(shí)，早在中國(guó)古代，人們已關(guān)注到人與環(huán)境的關(guān)系：舜帝時(shí)已出現(xiàn)世界上最早的“環(huán)保部”； 春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的秦國(guó)曾頒布有“環(huán)保法” 《田律》；戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的思想家荀子更提出了“環(huán)保治國(guó)”的政治理念……
古人如何重視環(huán)保？
戰(zhàn)國(guó)時(shí)期思想家荀子提出“環(huán)保治國(guó)”理念
齊國(guó)上卿管仲提出不重視環(huán)保不可以為“天下王”
在古代早期，保護(hù)環(huán)境曾被提到政治高度。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期趙國(guó)著名思想家荀子，便提出了“環(huán)保治國(guó)”理念！盾髯印芬粫械诰牌锻踔啤防镌鴮ｉT談及為王之道：“草木榮華滋碩之時(shí)，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長(zhǎng)也。”大概意思是，在草木開花結(jié)果的時(shí)候，不能砍伐山林，不能踐踏和破壞草木的生長(zhǎng)。荀子將這種環(huán)保要求稱為“圣王之制也”。
荀子雖然是趙國(guó)人，但其成名卻在今天山東境內(nèi)的齊國(guó)。荀子一生中曾三次出任齊國(guó)稷下學(xué)宮的祭酒一職。“稷下學(xué)宮”是齊國(guó)一所地位與今北京大學(xué)相當(dāng)?shù)墓俎k高等學(xué)府，祭酒之職則相當(dāng)于今天的校長(zhǎng)。荀子能受到齊國(guó)的青睞，與齊國(guó)尊重知識(shí)分子，重視環(huán)保有直接關(guān)系。
比荀子早約四百年的齊國(guó)上卿（相當(dāng)于今國(guó)務(wù)院總理）管仲也是位環(huán)保專家，他在任時(shí)倡導(dǎo)環(huán)保治國(guó)，稱“為人君而不能謹(jǐn)守其山林菹澤草萊，不可以為天下王。”此話見于《管子·地?cái)?shù)》，說(shuō)得比荀子更直接。
管仲在任時(shí)，根據(jù)春夏秋冬四個(gè)季節(jié)的不同環(huán)保要求，提出過(guò)環(huán)保“四禁”概念。據(jù)《管子雜篇·七臣七主》所記，其中“春禁”是：“無(wú)殺伐，無(wú)割大陵，倮大衍，伐大木，斬大山，行大火，誅大臣，收谷賦。”用今天的話來(lái)說(shuō)，就是春天不要?dú)⒎ィ婚_挖大丘陵，不焚燒大沼澤，不砍大樹，不開鑿大山，不放大火，不殺大臣，不征收谷賦。管仲這種環(huán)保觀，不只提出了環(huán)保問(wèn)題，還考慮到了民生。這種治國(guó)理念相當(dāng)科學(xué)，齊國(guó)能成為“春秋五霸”之首，與此不無(wú)關(guān)系。
古代有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)嗎？
舜帝時(shí)出現(xiàn)世界上最早的“環(huán)保部”虞
周代虞下設(shè)山虞川衡林衡澤虞四個(gè)“環(huán)保”部門
中國(guó)古人的“環(huán)保治國(guó)”理念，即便在今天也不過(guò)時(shí)。那么，古代有現(xiàn)代這樣專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)嗎？從史書記載來(lái)看，世界上最早的“環(huán)境保護(hù)部”就誕生在中國(guó)。
古代管環(huán)保的部門，名稱自然不叫“環(huán)保部”。據(jù)清黃本驥編纂的《歷代職官表》記載，中國(guó)古代早期的環(huán)保部叫“虞”，“虞”，既是機(jī)構(gòu)名，又是官銜，其很大一部分職能與今天的環(huán)保部相同，但所管理的范圍更大，山、林、川、澤的保護(hù)與治理，都是“虞”的職責(zé)。
在上古傳說(shuō)中的“五帝時(shí)代”，由于生存條件原始，人們對(duì)大自然的依賴程度很大。相應(yīng)的，也更注意對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)。堯帝覺(jué)得舜有治理天下的能力，便禪讓于舜，果然，舜大有作為。司馬遷《史記》開篇第一卷《五帝本紀(jì)》中，便記述了舜的事跡。
舜即位后進(jìn)行了行政機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)當(dāng)時(shí)的需要，分設(shè)九官。這九官，相當(dāng)于現(xiàn)在中央的九個(gè)部委，分別有正、副長(zhǎng)官22人，這些部門的長(zhǎng)官由各部落首領(lǐng)集體商討并公開推舉。
舜所設(shè)九部委中就有環(huán)保部——“虞”。虞的編制不小，第一任虞官名叫伯益。關(guān)于伯益就任，還有段故事。當(dāng)時(shí)，舜征求各部落首領(lǐng)意見，問(wèn)誰(shuí)能幫他掌管山林、川澤、草木、鳥獸，大家一致推薦了伯益。但伯益開始并不愿接受這個(gè)“環(huán)保部長(zhǎng)”，希望把此職位讓給朱、虎、熊、羆等人。舜也干脆，當(dāng)即表示讓他們與伯益一起來(lái)負(fù)責(zé)“環(huán)保部”，伯益這才當(dāng)了舜的“環(huán)保部部長(zhǎng)”，朱、虎、熊、羆4人任“環(huán)保部副部長(zhǎng)”。
舜也因?yàn)橹匾暛h(huán)保而受到臣民擁護(hù)。舜在位時(shí)其國(guó)號(hào)稱“有虞”，故史書稱他為“有虞氏帝舜”。這個(gè)“虞”字到底怎么來(lái)的？或許與他所設(shè)的負(fù)責(zé)環(huán)保部“虞”有關(guān)。
《尚書·堯典》中也記錄了舜任命伯益做“環(huán)保部長(zhǎng)”的事。有學(xué)者認(rèn)為，舜所設(shè)的“虞”，應(yīng)是世界上最早的“環(huán)保部”，伯益是最早的“環(huán)保部長(zhǎng)”。
伯益這位“環(huán)保部長(zhǎng)”做得相當(dāng)稱職。從史書記載和傳說(shuō)來(lái)看，伯益是嬴姓始祖，治水專家大禹的得力助手，他發(fā)明了打水井，以使人類飲用水源免受污染；他還是動(dòng)物保護(hù)權(quán)威，即《漢書·地理志》中所謂 “伯益知禽獸”。另傳，《山海經(jīng)》也是伯益寫的。
舜設(shè)立“環(huán)保部”一事，雖然并未被現(xiàn)代考古發(fā)現(xiàn)所證實(shí)，但“虞”作為環(huán)保機(jī)構(gòu)被完整地保留了下來(lái)，卻是不爭(zhēng)的史實(shí)。
周與前面的夏、商兩代一樣，中央機(jī)構(gòu)實(shí)行“大部制”，但周代 “環(huán)保部”編制更大，被進(jìn)一步細(xì)化為山虞、川衡、林衡、澤虞等四個(gè)平行部門，統(tǒng)統(tǒng)歸“地官司徒”領(lǐng)導(dǎo)。其中，山虞的地位最高，美國(guó)學(xué)者？嘶裟贩Q之是世界上最早的“山林局”。
秦漢時(shí)虞被“少府”替代，到三國(guó)之后，又恢復(fù)了“虞官”。唐、宋、明、清諸時(shí)期，朝廷均設(shè)有虞衡司，此司即“虞部”，屬于最大中央部委工部的下屬機(jī)構(gòu)。
古人如何搞環(huán)保？
夏禹頒令春季“山禁”夏季“休漁”
春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期秦國(guó)《田律》規(guī)定“毋敢夜草為灰”
中國(guó)古代的環(huán)保立法，可以追溯到上古夏代大禹執(zhí)政時(shí)期！兑葜軙·大聚篇》記載，大禹在任時(shí)曾頒發(fā)了一條禁令：“春三月，山林不登斧，以成草木之長(zhǎng)。夏三月，川澤不入綱罟，以成魚鱉之長(zhǎng)。”
從“禹禁”中可以知道，當(dāng)時(shí)春季實(shí)行“山禁”，夏季實(shí)行“休漁”，這對(duì)保護(hù)環(huán)境，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展，均起到了積極的促進(jìn)的作用。雖然禁令的本意并非出于環(huán)保，而是考慮物產(chǎn)，但仍可以看作是中國(guó)最早的環(huán)保禁令。
到了周代，環(huán)保禁令的范圍變得更為寬泛了。據(jù)西漢劉向《說(shuō)苑·指武》所記，公元前1050年前后，周文王在攻打崇國(guó)時(shí)曾出臺(tái)“伐崇令”，里面有這樣的規(guī)定：軍隊(duì)進(jìn)入崇國(guó)境內(nèi)，“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動(dòng)六畜”。所謂“毋填井”、“毋伐樹木”，即要求軍隊(duì)不得填埋水井，不得砍伐樹木，一句話，不得破壞崇國(guó)人民的生活環(huán)境和設(shè)施。
不過(guò)，夏禹和周文王這些環(huán)保禁令并不是專門為環(huán)保而定制的。到了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，當(dāng)時(shí)的秦國(guó)出臺(tái)了真正意義的“環(huán)保條款”。
秦國(guó)的“環(huán)保條款”被發(fā)現(xiàn)于1975年12月。當(dāng)時(shí)在湖北省云夢(mèng)縣城關(guān)睡虎地11號(hào)秦墓中，出土了一批秦簡(jiǎn)，其中一部分竹簡(jiǎn)上記錄的是秦國(guó)的法律，后整理出了《秦律十八種》。“環(huán)保條款”記錄在其中的《田律》上，這部法律因此被看成是中國(guó)最早的“環(huán)保法”。
《田律》中，除了前代規(guī)定的春季不準(zhǔn)亂砍亂伐外，還有多條環(huán)保規(guī)定。其中有兩條很新鮮，一是，規(guī)定不得堵塞河道，即所謂“雍堤水”；二是，不是夏季不準(zhǔn)焚燒草木灰當(dāng)肥料，即所謂“不夏月，毋敢夜草為灰”。特別是“毋敢夜草為灰”這一條，對(duì)保護(hù)大氣很有作用，可以避免大氣污染，減少霧霾天氣。
《呂氏春秋·士容論》中也提及了秦國(guó)這類“禁燒”規(guī)定，有“澤人不敢灰僇”一說(shuō)，即不準(zhǔn)在澤中割草燒灰。在同一時(shí)期的齊國(guó)，同樣有類似的不準(zhǔn)隨意放火燒荒的規(guī)定，管仲“春禁”中的禁“倮大衍”、“行大火”，就是這意思。
后代相關(guān)環(huán)保法令中均保留有“禁燒”條，對(duì)極容易污染大氣的焚燒行為作出種種限制。如《唐律·雜律》（卷二十七）規(guī)定，“非時(shí)燒田野者”要被嚴(yán)懲。據(jù)《宋刑統(tǒng)》疏，所謂“非時(shí)”，是指每年陰歷2月1日以后至10月30日以前這段時(shí)間之外的時(shí)間。
在南北朝時(shí)期，還出現(xiàn)了“禁燒”保護(hù)草原和地表植被的規(guī)定！侗饼R書·文宣帝紀(jì)》記載，北齊天保九年（公元558年）春，當(dāng)時(shí)的皇帝高洋曾下詔：“限仲冬一月燎原，不得他時(shí)行火，損昆蟲草木”，只能在規(guī)定的冬季一個(gè)月內(nèi)燒荒，其他季節(jié)一律禁止。
古代如何處罰不環(huán)保行為？
殷商時(shí)期 “棄灰于公道者斷其手”
唐宋兩代隨便燒荒者 “笞五十”
在古代，如果有不環(huán)保的行為或違反環(huán)保法的，都要受到處罰。西周時(shí)期周文王的“伐崇令”規(guī)定“有不如令者，死無(wú)赦”。意思是，如果有人敢不遵從禁令，一律處死，且不得說(shuō)情赦免。
齊國(guó)的懲治條款比“伐崇令”更為嚴(yán)厲！豆茏·地?cái)?shù)》中說(shuō)：“有動(dòng)封山者，罪死而不赦。有犯令者，左足入、左足斷；右足入，右足斷。”即破壞封山行為是死罪，不得赦免；有違犯禁令的，左腳踏進(jìn)，砍掉左腳；右腳踏進(jìn)，砍掉右腳……
這種為保護(hù)環(huán)境而剁斷肢體的殘酷懲罰，早在殷商時(shí)期已出現(xiàn)。《韓非子·內(nèi)儲(chǔ)說(shuō)》有這樣的記載，“棄灰于公道者斷其手”。即把灰燼這類生活垃圾倒在街道上，被發(fā)現(xiàn)后將被剁掉手。
進(jìn)入封建社會(huì)后，歷代對(duì)違反環(huán)保法者同樣也不輕饒。如在唐、宋兩代，隨便燒荒者一旦被抓到，要被判處古代五刑中的笞刑——“笞五十”，即用鞭杖或竹板抽打屁股（臀）或背部50下；“伐毀樹木”的，則以偷盜罪論處。
歷代在保護(hù)水源方面的規(guī)定也很多，如唐宋法律上都有規(guī)定，“有穿穴垣墻以出穢污之物于街巷，杖六十。”
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