養(yǎng)殖污染嚴(yán)重治污新政拳擊何處
我國畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，最新數(shù)據(jù)表明，2010年畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要水污染物排放量中化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國排放總量的45％、25％，占農(nóng)業(yè)源排放量的95％、79％，已經(jīng)大大超過工業(yè)污染，水質(zhì)、土壤、農(nóng)產(chǎn)品、人居環(huán)境皆受威脅。
來自環(huán)保部的最新污染源普查動態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2010年畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要水污染物排放量中化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別達(dá)到1148萬噸、65萬噸，分別為當(dāng)年工業(yè)源排放量的3.23倍、2.30倍，占全國排放總量的45％、25％，占農(nóng)業(yè)源排放量的95％、79％。
這組數(shù)字讓人驚心，畜禽養(yǎng)殖污染的綜合防治迫在眉睫。
近日，環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》提出以劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，實(shí)行畜禽養(yǎng)殖污染分類管控，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染源頭控制，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)示范和推廣等措施，重點(diǎn)治理規(guī)；B(yǎng)殖場(小區(qū))、污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖密集區(qū)域，以及養(yǎng)殖總量大、污染負(fù)荷重、國家水污染防控重點(diǎn)流域和區(qū)域等！兑(guī)劃》的頒布，標(biāo)志著更大力度的治污新政拉開帷幕。
污染現(xiàn)狀:水質(zhì)、土壤、農(nóng)產(chǎn)品、人居環(huán)境皆受威脅
近年來，隨著生活水平的提升，人們對肉類、蛋類和奶類的需求不斷增加，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)也得以迅速發(fā)展，2010年，我國豬、牛、家禽年末存欄量分別達(dá)到約4.6億頭、1億頭、53.5億只，肉類產(chǎn)量連續(xù)22年居世界第一。養(yǎng)殖廢棄物排放量由此也大幅增加，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖成為污染大源，對區(qū)域環(huán)境安全構(gòu)成威脅。
比如，在畜禽養(yǎng)殖大市湖南省常德市，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)年產(chǎn)值190億元的同時，每年也產(chǎn)生了千百萬噸畜禽糞便，這些糞便有60%沒有得到處理而直排水體、山體，成為農(nóng)村水體、空氣巨大的污染源。2012年6月，當(dāng)?shù)孛襟w報道說，桃源縣陬市、架橋、盤塘、三陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)遍地林立的養(yǎng)雞場，帶來嚴(yán)重的雞糞污染，空氣中彌漫著刺鼻的惡臭，昔日清澈的溪河，變成了醬紫色的河流，當(dāng)?shù)厝罕娍嗖豢把。一些養(yǎng)殖場老板甚至將雞糞直接傾倒在沅水河里，直接污染了沅水，對常德市城區(qū)及下游地區(qū)上百萬人民的飲水造成威脅。澧縣一些生豬養(yǎng)殖場則帶來豬糞污染，不僅污染空氣，也污染水源，養(yǎng)豬場周圍的河溝、堰塘的水都是黑色，而且這些污水滲到地下以后嚴(yán)重污染地下水源，豬糞尿直排農(nóng)田，還破壞了土壤，造成附近農(nóng)田減產(chǎn)或絕收。
又比如，在河南信陽南灣水庫保護(hù)區(qū)，2012年8月，當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)現(xiàn)，許多養(yǎng)殖場不僅沒有進(jìn)行廢水綜合利用和無害化處理，而且將畜禽糞便直接排放到南灣庫區(qū)上游河流，使得以前清澈見底的河水如今一片烏黑，根本見不著底。村民們反映，他們不敢到河里洗衣服、洗澡，如果下河洗澡，身上就會痛癢不止。
類似觸目驚心的養(yǎng)殖污染，在許多省份的養(yǎng)殖密集區(qū)域比比皆是。環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《規(guī)劃》指出,畜禽養(yǎng)殖存在的主要環(huán)境問題有：
一是畜禽養(yǎng)殖污染成為部分地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量下降的重要原因。畜禽養(yǎng)殖糞便和污水中含有大量的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，排入水體后，使水生生物過度繁殖、溶解氧含量急劇下降，發(fā)生富營養(yǎng)化。
二是畜禽養(yǎng)殖污染對土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅。一方面，部分地區(qū)畜禽養(yǎng)殖量無序增加，廢棄物排放量嚴(yán)重超過土地消納能力，造成農(nóng)田土壤污染。另一方面，畜禽飼料添加劑中的抗生素、激素、銅、鐵、鉻、鋅等物質(zhì)，隨著糞肥還田，長期過量累積，導(dǎo)致土壤和地下水環(huán)境污染、有毒有害物質(zhì)增加，間接造成糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。此外，處理不當(dāng)?shù)男笄蒺B(yǎng)殖糞便還會造成農(nóng)產(chǎn)品微生物污染，直接威脅食品安全。
三是畜禽養(yǎng)殖污染影響人居環(huán)境質(zhì)量和人體健康。部分農(nóng)村地區(qū)人畜混居現(xiàn)象仍較普遍，畜禽糞便中含有的大量病原微生物，極易孳生蚊蠅，影響村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況。有關(guān)研究表明，年出欄量10萬頭的養(yǎng)豬場，污染半徑可達(dá)4.5公里~5.0公里。畜禽養(yǎng)殖場排出的粉塵攜帶大量微生物，可引起口蹄疫、豬肺疫、大腸埃希氏菌、炭疽、布氏桿菌、真菌孢子等疫病的傳播。
治污新政:重在整治、預(yù)防和管控
面對畜禽養(yǎng)殖的嚴(yán)重污染，國家對防治工作日益重視。早在2004年，國家就啟動了《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》立法工作。2012年7月，國務(wù)院法制辦公室就該條例向社會公開征求意見。一些地方也相繼出臺了畜禽養(yǎng)殖污染防治的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。此次兩部委頒發(fā)的治污“十二五”《規(guī)劃》更是從整治、預(yù)防、管控、重點(diǎn)工程建設(shè)等方面，提出了具體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。
《規(guī)劃》提出，到2015年，全國畜禽養(yǎng)殖污染狀況基本摸清，畜禽養(yǎng)殖污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管和污染防治科技支撐能力明顯提升，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染治理設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，嚴(yán)重危害群眾健康的突出畜禽養(yǎng)殖污染問題基本解決。
《規(guī)劃》確定畜禽養(yǎng)殖污染防治重點(diǎn)區(qū)域是：山東、黑龍江、河北、遼寧、河南、內(nèi)蒙古、湖南、四川、吉林、廣東、安徽、江蘇、湖北、江西、山西、云南等16個省(區(qū))和其他省區(qū)的畜禽養(yǎng)殖大縣(市、區(qū))；
《規(guī)劃》要求完成的主要任務(wù)有五大項(xiàng)，一是完善畜禽養(yǎng)殖污染防治法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)；二是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染減排工作；三是強(qiáng)化分區(qū)分類管理和源頭控制；四是開展畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)示范和推廣；五是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)。
《規(guī)劃》為劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)制定了時間表，2013年年前，國家水污染防治重點(diǎn)流域和區(qū)域范圍內(nèi)的縣(市、區(qū))要率先完成禁養(yǎng)區(qū)的劃定，2015年年前，各地都要完成此項(xiàng)工作。
對畜禽養(yǎng)殖污染的具體管控，《規(guī)劃》也提出了相關(guān)措施。比如，養(yǎng)殖場(小區(qū))周邊消納土地充足的，采取堆漚、沼氣處理、生產(chǎn)有機(jī)肥等措施，將糞污處理后就近還田利用；周邊消納土地不足的，要強(qiáng)化工程處理措施，散養(yǎng)密集區(qū)域要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的統(tǒng)一收集、集中處理。養(yǎng)殖專業(yè)戶要適度集約化經(jīng)營，對于短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營的養(yǎng)殖戶，通過建設(shè)小型沼氣和堆肥設(shè)施等措施，實(shí)現(xiàn)糞便和污水就近資源化利用。
在開展畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)示范和推廣方面，《規(guī)劃》提出，要研發(fā)畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)用技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)高效堆肥技術(shù)、廢棄物中重金屬等有毒有害物質(zhì)脫除技術(shù)、沼液沼渣綜合利用技術(shù)、廢棄物利用環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)等；開展畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)篩選和評估；建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)用技術(shù)示范工程。同時，建立技術(shù)推廣與服務(wù)體系。
治污模式:各地積極探索中
近年來，各地也在積極尋求治污之道，綜合一下，主要有以下幾種：
一是“干清糞”傳統(tǒng)模式。養(yǎng)殖場實(shí)行“干濕分離、糞尿分離”的原則，實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清。
二是“豬(牛、雞)―沼―果（竹、林、菜）”等傳統(tǒng)生態(tài)治理模式。即在養(yǎng)殖場建設(shè)沼氣池，利用畜禽糞便生產(chǎn)沼氣，沼渣和沼液作為有機(jī)肥，提供給果樹、林木和蔬菜等。該模式的使用時間比較長，推廣也最為普遍。
三是生物發(fā)酵舍養(yǎng)豬技術(shù)模式。這種模式是利用鋸末、谷殼、稻糠、粉碎的秸稈等，為豬建一個生態(tài)床，然后利用微生物對豬糞尿就地發(fā)酵、分解、消化，豬欄不用清洗，墊料還可以當(dāng)肥料使用。這種生態(tài)養(yǎng)豬法也已在多地推廣。
四是“養(yǎng)治分離”模式。即由養(yǎng)殖戶專門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖，專業(yè)治污公司采取專業(yè)化、企業(yè)化、市場化來運(yùn)作。該模式較新，還在初建階段。
此外，有的地方養(yǎng)殖場也通過建設(shè)“雨污分流”設(shè)施、集污池和畜禽糞便集中回收處理等方式，來治理養(yǎng)殖污染。
相關(guān)專家認(rèn)為，以上種種模式，也存在著一定的局限性。如傳統(tǒng)的“干清糞”模式，只適合一些散養(yǎng)戶和小型豬場，對規(guī)模較大的養(yǎng)殖場而言，由于糞便排量大，必須結(jié)合其他排污設(shè)備才能達(dá)到更好的成效。而“豬—沼—果”模式一次性投入較高，對種植的植物也要有選擇性。最新的“養(yǎng)治分離”模式，由于散戶點(diǎn)多面廣，專業(yè)治污公司要集中排污水，必須選擇在水量充足、較大水域面積的地方進(jìn)行。
專家們因此也提出“因地制宜，多措并舉”的方式，建立長效管理機(jī)制；以“政策優(yōu)惠，資金扶持”為引導(dǎo)，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施，加大對畜禽排泄物的無害化處理和綜合利用的扶持力度；同時，以“土地置換，綜合利用”的方式，集中規(guī)劃養(yǎng)殖場建設(shè)，以朝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)；、生態(tài)化的方向發(fā)展。
這些建議也恰好是《全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》所倡導(dǎo)的。未來三年，養(yǎng)殖污染治理將在國家強(qiáng)力政策推導(dǎo)下大規(guī)模展開，治理前景可期。
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