上海十二五將投103億專(zhuān)項(xiàng)治理大氣
連日來(lái)，我國(guó)北京等多個(gè)城市PM2.5指數(shù)“爆表”，深陷“十面霾伏”的困擾，為近年來(lái)罕見(jiàn)。京滬之間雖有千里之遙，但在大氣環(huán)流影響之下，上海近日也被納入了“霧鎖連城”的范疇。在“霾的國(guó)”里，如何治理空氣污染已成為全民關(guān)注的話題。
大文豪查爾斯 狄更斯在《荒涼山莊》中開(kāi)篇就細(xì)致描述了倫敦的霧，“那是一種沁入人心深處的黑暗，是一種鋪天蓋地的氛圍。”進(jìn)入20世紀(jì)中期，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)地努力治理，英國(guó)人成功摘掉了“霧都”的帽子。而在當(dāng)下中國(guó)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)已成為環(huán)境災(zāi)難事件，在空氣污染治理方面，我們需要做些什么，已經(jīng)做了什么？
空氣治理根本在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
仔細(xì)分析此次我國(guó)多地的持續(xù)霧霾天氣，不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)污染排放一直都有，只是天氣沒(méi)有“搗亂”。而這一次，氣象條件比較極端，使得大氣擴(kuò)散能力非常弱。比如北京，積聚污染物的混合層只有300多米，大氣水平流動(dòng)性很差，垂直擴(kuò)散也受到極大的抑制。此外，相對(duì)濕度大也導(dǎo)致顆粒物濃度質(zhì)量增加。借用北京市環(huán)保局環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任張大偉的話說(shuō)，就是“橫豎擴(kuò)散不出去”。
因而，問(wèn)題的根本就在于污染物排放量大，不可能總指望“天公作美”，無(wú)論是北京，還是上海，都面臨著同樣的情形。針對(duì)這一問(wèn)題，在14日下午的上海市委常委學(xué)習(xí)會(huì)上，同濟(jì)大學(xué)特聘教授、可持續(xù)發(fā)展與公共管理研究所所長(zhǎng)諸大建指出，生態(tài)文明和“脫鉤發(fā)展”的概念有利于明確上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，建議通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)型和提升，緊湊城市的布局和發(fā)展，依次解決“脫鉤發(fā)展”的三個(gè)拐點(diǎn)問(wèn)題。
上海投資103億專(zhuān)項(xiàng)治理大氣
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是大的發(fā)展方向，是頂層的“治本之策”，而問(wèn)題落到細(xì)處，上海近年來(lái)針對(duì)空氣污染治理又有怎樣的舉措？記者從市環(huán)保部門(mén)獲悉，2000年以來(lái)，本市連續(xù)開(kāi)展四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，近十年來(lái)空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善，主要污染物濃度逐年下降，空氣質(zhì)量API優(yōu)良率由十年前的80%左右上升至90%以上。但與此同時(shí)，灰霾污染和光化學(xué)污染問(wèn)題越來(lái)越突出，本市大氣污染類(lèi)型已從傳統(tǒng)、單一的煤煙型污染向區(qū)域性、復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變。
而隨著去年底空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)（AQI指數(shù)）的實(shí)施，對(duì)上海市大氣污染防治工作提出了更高的要求。目前，本市正加快推進(jìn)第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，并專(zhuān)門(mén)加強(qiáng)了大氣專(zhuān)項(xiàng)工作的內(nèi)容，設(shè)置了53個(gè)項(xiàng)目，投資103億元，與第四輪行動(dòng)計(jì)劃比，項(xiàng)目和投資都增加了40%左右。
據(jù)介紹，本市煤炭一半以上用于燃煤發(fā)電，“十二五”期間計(jì)劃完成11家電廠共計(jì)907.4萬(wàn)千瓦機(jī)組的煙氣脫硝等相關(guān)技術(shù)改造，同時(shí)對(duì)燃煤機(jī)組實(shí)施煙塵達(dá)標(biāo)改造，有效控制燃煤電廠二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放總量。在工業(yè)燃煤鍋爐污染防治方面，本市大力推廣使用清潔能源，到2014年底計(jì)劃完成1000臺(tái)中小燃煤（重油）鍋爐的清潔能源替代工作，為推動(dòng)這項(xiàng)工作，市政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了工作方案和補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)完成清潔能源替代工作。
在揮發(fā)性有機(jī)物污染控制方面，本市已在上海石化、高橋石化、上海賽科、華誼集團(tuán)等四大化工企業(yè)開(kāi)展VOCs泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)（LDAR）試點(diǎn)示范工作，正在制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，并計(jì)劃在其他重點(diǎn)行業(yè)擴(kuò)大LDAR試點(diǎn)示范的范圍。在石油化工、制藥、涂裝和印刷等重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)VOCs廢氣治理示范工程。繼續(xù)完善加油站、油罐車(chē)油氣回收系統(tǒng)的管理和維護(hù)，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
上海計(jì)劃今年提前實(shí)施國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)
工業(yè)污染和化工污染雖然量大，但屬于固定污染源，可以定點(diǎn)整治，有的放矢。而上海的PM2.5來(lái)源中，超25%為移動(dòng)源，來(lái)自于機(jī)動(dòng)車(chē)、船。就此，本市計(jì)劃在今年提前實(shí)施國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為加快黃標(biāo)車(chē)（國(guó)Ⅰ以下汽油車(chē)和國(guó)Ⅲ以下柴油車(chē)）淘汰步伐，市政府明確了第五輪環(huán)保三年計(jì)劃確保淘汰15萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)的工作目標(biāo)，“十二五”期間力爭(zhēng)淘汰20萬(wàn)輛。通過(guò)加大黃標(biāo)車(chē)限行力度、提高道路通行證準(zhǔn)入門(mén)檻和提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，加快淘汰黃標(biāo)車(chē)，進(jìn)一步削減在用機(jī)動(dòng)車(chē)的大氣污染物排放量。
去年9月起，本市實(shí)施鼓勵(lì)高污染車(chē)輛（黃標(biāo)車(chē)）提前淘汰的補(bǔ)貼政策，9-10份實(shí)際共38個(gè)工作日，累計(jì)有11733輛本市號(hào)牌車(chē)輛提出了報(bào)廢申請(qǐng)，其中已送入汽車(chē)拆解廠的黃標(biāo)車(chē)有8108輛，拆解完成并提出補(bǔ)貼申請(qǐng)的有2703輛，合計(jì)申請(qǐng)補(bǔ)貼金額達(dá)到0.59億元，平均補(bǔ)貼2.19萬(wàn)元/輛，這部分補(bǔ)貼資金在11月份起陸續(xù)打入車(chē)主帳內(nèi)。
學(xué)者：空氣治理與城市排堵一體相成
目前，黃標(biāo)車(chē)淘汰工作正陸續(xù)推進(jìn)，其在上海機(jī)動(dòng)車(chē)群體中的比例已逐步下降。不過(guò)，近年來(lái)私家車(chē)的數(shù)量以幾何級(jí)別在增長(zhǎng)，截至去年11月底，滬個(gè)人民用汽車(chē)已達(dá)138萬(wàn)輛，尾氣排放已成為中心城區(qū)空氣污染的最大“兇手”。特別是上下班高峰時(shí)段，道路上的市民幾乎就“溺”在尾氣污染中。一份數(shù)據(jù)顯示，今年全年上海的道路交通空氣質(zhì)量平均高峰與低谷數(shù)值相差近5倍，而目前上海各個(gè)PM2.5國(guó)控點(diǎn)峰谷值相差也不過(guò)3倍。
為此，城市安全與發(fā)展問(wèn)題專(zhuān)家章友德提出，空氣治理與城市排堵一體相成，其核心在于“重公限私”，大力發(fā)展公共交通，同時(shí)限制私人車(chē)輛出行。其中，淡化私車(chē)的身份特征，恢復(fù)其私人交通的真正作用，是從理念上杜絕“買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)好車(chē)、買(mǎi)大排量車(chē)”的心態(tài)。同濟(jì)大學(xué)軌道交通專(zhuān)家孫章也指出，城市排堵應(yīng)當(dāng)“開(kāi)源”、“節(jié)流”兩不誤，既從規(guī)劃上面著手，完善市民的出行，也要大力發(fā)展公共交通，特別是建設(shè)覆蓋全市的發(fā)達(dá)的城市軌道交通網(wǎng)，讓市民不再因?yàn)槭孢m度的問(wèn)題而“棄公就私”。
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