國企何以再成大污染事故罪魁禍首？
北宋變法大家王安石說：“水之性善利萬物，萬物因水而生。”然而，面對一個日漸變“黑”的中國水體環(huán)境，我們卻很難找到聊以自慰的樂觀。山西長治苯胺泄漏事件，泄露的更是國有企業(yè)沒有把社會責任放在第一位，地方政府沒有把監(jiān)管當成主要責任的“真相”。有錢寧愿交罰款也不愿治理污染的現(xiàn)狀，讓我們不禁要問，中國水污染治理路在何方？
聽到村里大廣播上通知，送水車來到村里的消息，65歲的老人李雄闊一碗面沒敢吃完，就挑著水桶沖出了家門。
“晚了就沒了！”送水車停在村里的文化廣場，離老人家也不過100米的樣子。他精干地搶在前面，把塑料桶一放，接上滿滿的一桶。但回來的路上，扁擔一晃又灑了不少。
“唉，老了，不中用了。”老人有些不好意思，他回憶說，自從20多年前村里通上了自來水，就再也沒有挑過水？墒牵罱犝f自來水被污染了，吃了會中毒。
李雄闊所在的村子是長治市平順縣的煙駝村，村子在半山腰上，到了山腳就是長治直通河北的324省道，省道的下面是奔流不息的濁漳河。
一條被廢水污染的河流
煙駝村處在濁漳河中游，當?shù)厣礁吡置，村民世代以種地為生。1月8日中午12點多，一輛紅色的消防車來到山腳下，略微調(diào)整了一下姿勢，就加足馬力向著山坡上奔去。2012年的12月31日，山西天脊集團發(fā)生苯胺泄漏事故，污染物隨著廠區(qū)的雨水口直接流入了濁漳河，下游28個村莊兩萬余人遭受被污染危險。
可就在1月6日晚長治市的新聞通氣會上，市長張保明確表示，下游沒有村莊直接飲用濁漳河的水，也沒有人和動物因為污染而產(chǎn)生傷亡。但可惜的是，煙駝村是個例外。
李雄闊說，從1月5日起，煙駝村就享受了消防車送水的“特殊待遇”。此前的5天里，煙駝村一直在飲用濁漳河里受污染的水，但卻沒有接到任何政府警告。
見到村民王玉蘭（化名）時，她正和另一位村民站在省道邊上等順風車，可過去了將近一個小時，車還是沒有來。村子里沒有一家像樣的商店，所以買條圍巾都得搭車去潞城，一個來回就是一天的工夫。
她說，自己嫁到這個村子15年了，村里人普遍臉蛋發(fā)紅，不知道是不是喝了臟水的癥狀？喝了5天被污染的水，王玉蘭沒有聽說哪家人生了病。他們也從來沒有動過告狀的念頭，“我們一個小老百姓，安安穩(wěn)穩(wěn)過日子就好了，告狀咱告誰去？”
魚是最大的受害者，從上游河段的辛安村一直到三省交界的王家莊，連日來村民都發(fā)現(xiàn)了翻白肚子的死魚，大的五六斤，小的也有二三斤重，并不富裕的村民們，拿回去洗了洗，照樣吃了。還有一些村民打算趁著這兩天的太陽，曬成魚干留著過年吃。
他們對發(fā)生污染的天脊集團沒有怨恨。陽高村的村民劉億文說，長治這一帶人種莊稼都買天脊公司的化肥，村里傳言濁漳河水一直被污染，但是根本不知道污染了對人有什么傷害。
67歲的老人常文才聽說河流被污染后，給自己家的牛也開始喝自來水了。他說，10年前，那時候水很清，夏天褲子一脫就下去洗澡，人都去河里擔水吃。除了這些，還有一項最賺錢的生意，那就是“王八”很多，不時地爬到岸上來。“王八都是兩三斤的，抓到一只就能賣個百八十塊錢，你在水邊上都能看到王八在河里咧？涩F(xiàn)在，你看看，水里連個鬼都沒有了！”
“天鵝、水鴨子、鴛鴦……”懷念10年前濁漳河清澈時的時光，是河邊村民們共同的美好記憶。
從“減排先進”到嚴重環(huán)境違法
“現(xiàn)在絕對不能進去！”在潞城市郊區(qū)的天脊集團門口，保安們說。苯胺泄漏后，看到有記者來，便說現(xiàn)在是“特殊時期”，外人不能進入。
曾幾何時，天脊集團是長治乃至整個山西省的“驕傲”，它是我國率先建立的以煤為原料生產(chǎn)高效氮磷復(fù)合肥的大型企業(yè)。1983年在國家建設(shè)資金十分緊張的情況下，由鄧小平同志親自拍板“重上馬”，時任國務(wù)院副總理的萬里、李鵬同志親臨天脊集團（原山西化肥廠），親自視察水源、工地、鐵路等，審查總設(shè)計，并指出“我國幾千億噸煤的儲量和對復(fù)合肥的大規(guī)模需求，使這一項目對全國現(xiàn)代化建設(shè)都有著巨大意義，所以這一仗必須打好！”
居住在潞城市天脊集團工廠附近的一位老人回憶說，為了修建天脊集團，當?shù)睾芏嗳硕紖⑴c了，“差不多有兩萬人。”他說，當時大伙熱火朝天，就希望這個公司能給長治帶來財富。
當年，在財政資金緊缺的情況下，由國家投資16.5億元，成套引進德國、日本、法國、挪威等8個國家11項專利技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，天脊集團一舉成為“亞洲第一”的高效復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)。10年之前，其年銷售收入就已經(jīng)超10億元、年創(chuàng)利稅6000萬元。
多年以來，實力雄厚的天脊集團也是山西企業(yè)環(huán)保的典范，頭頂“中國化工節(jié)能減排20強”、“山西省節(jié)能減排先進單位”等多項環(huán)保桂冠。
在該公司撰寫的一份“節(jié)能減排先進經(jīng)驗介紹”中提到，“借鑒兄弟單位環(huán)境污染事故案例，敲響環(huán)境污染防治警鐘。以沱江、松花江等重大環(huán)境污染事故為例，集團公司以最快速度進行通報，要求各單位認真組織學(xué)習(xí)，從中汲取事故教訓(xùn)。”但事實是，天脊集團自己扇了自己一記響亮的耳光。
在濁漳河污染后的挖掘現(xiàn)場，一位叫何文貴（化名）的師傅告訴記者，雖然天脊集團歷史上很“牛氣”，但是這些年來企業(yè)攤子鋪得太大，負債率高，傳聞資產(chǎn)負債率已經(jīng)達到了70%。一些當年先進的設(shè)備都老化了，不是廠里領(lǐng)導(dǎo)不想負責，確實是像耗子洞一樣，堵住了這頭堵不住那頭。
2012年2月，山西省環(huán)保廳就曾宣布，天脊集團2011年全年連續(xù)多個季度超標排放，屬嚴重環(huán)境違法、性質(zhì)惡劣，省廳依據(jù)掛牌督辦程序進行公開督辦，長治市環(huán)保局要采取強力措施，進一步推進落實督辦整改工作？杉幢阍趻炫贫睫k的整改期間，2012年的3月、4月，天脊集團又因為超標排放、自動監(jiān)測設(shè)備使用不規(guī)范等違法行為，被山西省環(huán)保廳查處。
就在2012年12月25日，天脊集團又下發(fā)了通知，要求各部門“冬檢”。然而就在節(jié)骨眼上，6天后，苯胺泄漏事故發(fā)生了。
企業(yè)和政府平級，怎么管？
“這件事情，該由我們負責嗎？”長治市政府宣傳部門的一位工作人員說，“天脊集團是省屬企業(yè)，背后來頭更大，是山西潞安礦業(yè)集團，和我們長治市是平級的，我們怎么管得了人家？”
1月7日，長治市政府召開新聞通氣會，市長張保因苯胺泄漏事件向公眾道歉。這次道歉會上，張保稱政府有“三個沒想到”，因不確定苯胺泄漏的嚴重性而導(dǎo)致了“遲報”。這個看似真誠的道歉，卻招致了“不誠懇”的非議。
上述工作人員稱：“難道不應(yīng)該是企業(yè)（天脊集團）出來道歉嗎？市長出來道歉，其實是為一個自己管不了的企業(yè)承擔了后果。”
他說，很多人對政府有意見，希望能借助公共事件批評政府，而一旦發(fā)生了類似長治這樣的事故，很多群眾都不了解情況，沒有依據(jù)地批評政府和市長，成了社會焦躁情緒的一種蔓延。
在最近三次新聞通氣上，長治市都沒有回答發(fā)生苯胺泄漏后，到底是天脊集團沒及時向政府上報，還是長治市政府沒及時上報的問題。
隨后，天脊集團迫于壓力處理了四名直接事故責任人，但遠遠不能滿足公眾的質(zhì)疑。山西省委副書記、代省長李小鵬8日表示，“要嚴格事故問責，加緊事故調(diào)查，無論涉及到哪一層、涉及到什么人，只要有違法違紀違規(guī)行為，都要依法依紀依規(guī)嚴肅追究責任，堅決遏制類似事故的再次發(fā)生。”9日，山西省紀委、省監(jiān)察廳證實，山西省監(jiān)察廳已介入山西天脊苯胺泄漏事件調(diào)查，并將根據(jù)調(diào)查結(jié)論對有關(guān)責任人作出處理。
著名國企改革專家周放生認為，在長治苯胺泄漏事件中，長治市政府應(yīng)當負有監(jiān)管失責的責任。在自己的轄區(qū)內(nèi)，不論是國企、民企、外企都屬于政府監(jiān)管范圍，不能因為管理有難度而推卸責任。“一個居委會在自己的轄區(qū)里都能監(jiān)管一個企業(yè)，這不是一個笑話！”
他說：“政府的第一責任就是監(jiān)管，長治市長"對污染危害性估計不足"的說法，表明張保市長完全失職！該引咎辭職。”
對苯胺泄漏后果“沒有想到”的意外，這是長治市政府和天脊集團共同的傲慢。周放生認為，作為國有企業(yè)的天脊集團，它沒有承擔好自己的社會責任，此次事件應(yīng)該根據(jù)《環(huán)保法》有關(guān)規(guī)定，對它進行從嚴處罰。事件的根源是企業(yè)，但更重要的是政府的“監(jiān)管責任”。
“客觀上，一些地方政府確實難以管理省屬的大型國企，另外加強管理也可能一時會影響到本地財政的稅收，但是如果不能控制好污染，老百姓就不會因為稅收而容忍政府對企業(yè)的放縱，因為它給地方帶來的不是發(fā)展，而是災(zāi)難。”周放生說，“天脊作為國企，第一位是社會責任，而不是利潤，更不是規(guī)模。”
有錢也不治污，幾乎是企業(yè)的通病
近年來，水污染事故頻發(fā)，而實力雄厚的國有企業(yè)卻屢屢充當“肇事方”。例如：2011年8月，云南曲靖陸良化工實業(yè)有限公司非法傾倒工業(yè)廢料鉻渣5200余噸，造成附近農(nóng)村77頭牲畜死亡。
據(jù)國家環(huán)？偩2010年的調(diào)查顯示，自幾年前松花江事件以來，我國平均每兩三天便發(fā)生一起與水有關(guān)的污染事故。而據(jù)監(jiān)察部統(tǒng)計，近幾年全國每年水污染事故都在1700起以上。
“滄浪之水清兮，可以濯我足”，屈原的這種浪漫情懷，如今越來越成為歷史的記憶和慨嘆。據(jù)環(huán)境保護總局發(fā)布的《中國環(huán)境狀況公報》稱，全國近14萬公里河流進行的水質(zhì)評價，近40%的河水受到了嚴重污染；全國七大江河水系中劣V類水質(zhì)占41%。而環(huán)？偩职l(fā)布的另一項重要調(diào)查顯示，在被統(tǒng)計的我國131條流經(jīng)城市的河流中，嚴重污染的有36條，重度污染的有21條，中度污染的有38條。
如此昂貴的環(huán)境代價，企業(yè)何以置之不理。環(huán)境換發(fā)展的犧牲背后，企業(yè)賺的錢到底到哪去了？
記者對天脊集團的財務(wù)狀況進行了梳理，值得一提的是，2010年11月24日的《山西日報》刊出了一則消息：山西省政府原則上同意山西潞安礦業(yè)集團整合重組山西天脊煤化工集團。這是兩大集團第一次捆綁出現(xiàn)在公眾視野內(nèi)。
潞安集團為天脊集團帶來了5億元的注資，它的強勢入駐，讓天脊集團這家久已沒落的國有企業(yè)，開始了積極籌備上市的宏大計劃。公開資料顯示，2010年天脊集團就通過IPO圈到了發(fā)行總額15億元的資金。另據(jù)《新聞晚報》財經(jīng)新聞報道，天脊集團每一年的凈利潤可能在2億元左右。
可是，連雨水處理池的管道閥門都管不住，這些錢又用到了哪里？
“有錢也不用在治理污染上，這幾乎是所有企業(yè)的通病。”一位環(huán)保專家表示。有人算過一筆賬，高污染企業(yè)每噸廢水的治理成本一般在1.2-1.8元，偷排每日的凈收益往往能達到幾十萬元，而環(huán)保部門罰款僅為10萬~100萬元。
全國人大常委會在一份環(huán)境執(zhí)法檢查報告中提到，中國水污染治理項目進展緩慢，重點流域“十五”時期污染治理任務(wù)沒有全部完成。但更具有悲情意味的是，現(xiàn)在說污染治理都為時過早，重要的是新的水污染還在繼續(xù)快速蔓延，水環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到實質(zhì)性控制。
馬軍，公眾環(huán)境研究中心主任，長期致力于推動環(huán)境信息公開和污染防治。“中國水污染地圖”主要制作者，美國《時代周刊》“2006年全球最具影響的100人”。著有《中國水危機》一書。
對話
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍：
不治污損害的不僅是環(huán)境還有整個行業(yè)的利益
華商報：山西長治的苯胺泄漏事件，政府和企業(yè)都說沒想到，結(jié)果還是老百姓受害。您認為是誰更應(yīng)該承擔責任？馬軍：政府和企業(yè)都有責任。長治政府說是“遲報”，但它是不是也存在“瞞報”？在這個事件中，當?shù)卣狈，而天脊集團嚴重違背了它的社會責任，涉嫌違法，上級部門應(yīng)當進一步追究，保護公眾對于環(huán)境信息的知情權(quán)。
華商報：您有一個觀點是，中國有85%的重化工企業(yè)都是依水建廠，它已經(jīng)成為環(huán)境之癌，一旦發(fā)生事故必然污染河流，那么當如何治理？
馬軍：企業(yè)生產(chǎn)需要用水，所以都喜歡靠著大江大河，降低成本。但是我們要認識到它有環(huán)境風險，當?shù)卣跊Q策、規(guī)劃的時候要進行很好的評估，污染風險太大的企業(yè)，不能建設(shè)在這樣敏感的區(qū)域，已經(jīng)建成的企業(yè)，一定要有配套的除污設(shè)施，重要的是管理一定要跟上，要有事故的預(yù)案。一旦發(fā)生事故，要有快速反應(yīng)機制。
平時企業(yè)也應(yīng)當盡到自己的責任，對相應(yīng)的污染物知識要進行普及，對于應(yīng)對措施和公眾有所交流，日常管理上也應(yīng)有充分的信息披露。事實上，我們的“中國水污染地圖”上，對天脊集團下屬企業(yè)的多次環(huán)境污染事故都進行了披露，它一年有很多次違法，但都沒有得到政府相應(yīng)的重視。
華商報：中國有個傳統(tǒng)是“先排污、后治理”，交了罰款就萬事大吉了，這個情況你再披露也無濟于事啊？
馬軍：這就是說企業(yè)的違法成本太低，環(huán)保部門應(yīng)當加大處罰力度。另外，打開環(huán)境訴訟的公益通道。只有完善的法律才能對企業(yè)形成壓力，對民間監(jiān)督有所敬畏。
華商報：比如說在國外對企業(yè)罰款了，企業(yè)就能不排污嗎？還有沒有其他制裁措施？馬軍：國外的罰款跟中國不一樣。在我們國家有排污的標準，國外也有，但是在中國的企業(yè)你不達標，環(huán)保局就一次罰你多少錢，交了罰款就沒事了。而在國外，你要是不達標環(huán)保局的人天天來找你罰款，直到你改正為止。我們這邊企業(yè)都是經(jīng)濟的動物，它會算這個賬，造成了寧可交罰款也不愿意治理污染。
華商報：但是從近年來的大規(guī)模污染來看，很多罪魁禍首都是大型國企，地方政府一來倚仗它繳稅，二來也不敢命令它非得怎么做，對國企的制約應(yīng)該從何而來？馬軍：這個部分需要更多的關(guān)系去理順，它是一件很困難的事情。我比較支持環(huán)保部的“綠色信貸”和“綠色證券”的提法，就是政府聯(lián)手央行，對已知的嚴重污染企業(yè)采取限制信貸，控制它IPO的做法，警示投資者不要投資這樣沒有社會責任感的企業(yè)。目前已經(jīng)開始在做了，但是希望對這部分企業(yè)要更公開，最好學(xué)習(xí)國外，對社會定期公布它們的信息和數(shù)量，這就會形成一個多重監(jiān)督的機制。
華商報：我在長治采訪的過程中，有天脊公司的員工反映，企業(yè)近年來效益不佳，設(shè)備落后，所以沒有錢去治理污染，你贊同這種說法嗎？
馬軍：一個企業(yè)，如果連基本的環(huán)保達標都做不到的話，那么它就失去了存在的合法性。這種現(xiàn)象很常見，不只是天脊集團一家的問題，也不是一個行業(yè)的問題，而是所有排污企業(yè)都面臨的問題。企業(yè)花錢治理污染，那么它產(chǎn)品的成本就會高，競爭力就弱；而不治理，它的競爭力肯定就會高，但是這是不正當競爭，損害的不僅是環(huán)境，還有整個行業(yè)的整體利益。
華商報：對于污染的治理，政府和企業(yè)的認識還不夠？
馬軍：對。換一個角度看，加強環(huán)保也有助于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和整體質(zhì)量的提升。
鏈接
國企成污染治理“老大難”
在很多人看來，民企往往個人利益至上，而國企不同，應(yīng)是國家的利益、人民的利益至上。不可否認，近些年來，一起又一起重特大污染事件，卻被指禍起國企？
2005年11月13日，吉林石化公司雙苯廠一車間發(fā)生爆炸，造成5人死亡、1人失蹤，近70人受傷。約100噸苯類物質(zhì)（苯、硝基苯等）流入松花江，沿岸數(shù)百萬居民的生活受到影響。
2010年7月3日，福建省上杭縣紫金山（金）銅礦，連續(xù)降雨造成廠區(qū)溶液池區(qū)底部黏土層掏空，污水池防滲膜多處開裂，9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江，導(dǎo)致汀江部分河段污染及大量網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡。
2012年1月15日，廣西河池市宜州市環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)龍江河拉浪水電站內(nèi)出現(xiàn)死魚現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，龍江河宜州拉浪碼頭前200米水質(zhì)重金屬鎘含量超標。
環(huán)境保護部新近公布的《2009年國家重點監(jiān)控企業(yè)及污水處理廠全年監(jiān)測超標企業(yè)名單》透露，2009年環(huán)保部監(jiān)測的7043家國家重點監(jiān)控企業(yè)中，有2713家企業(yè)超標排污，約占監(jiān)測總數(shù)的四成。國有企業(yè)污染大戶黑名單的披露讓人擔憂，國企緣何成了環(huán)境治理的“釘子戶”？
有人認為原因一方面在于，我國的企業(yè)環(huán)境污染損失成本低；另一方面，排污成本卻居高不下。據(jù)了解，目前環(huán)保部門依法能做出的最高罰款是100萬元，但對于國有企業(yè)來說，資產(chǎn)都是國有的，“罰來罰去最終還是國家的錢”。還有人認為，國企有其先天的“身份優(yōu)越感”，有些國企與當?shù)卣?ldquo;平級”或者行政級別更高，導(dǎo)致一些地方政府監(jiān)管難度加大。有媒體曾發(fā)表評論稱：“有的大型國企明目張膽地向江河湖泊排污，對它們來說，造成污染事故的后果無非就是罰款。而那些集體或民營小企業(yè)則是偷偷摸摸地排污，因為一旦被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)，不僅經(jīng)濟上受罰，而且面臨關(guān)停危險。而政府部門對出事的國企大都網(wǎng)開一面，通報批評加罰點款，考慮到職工安置困難和影響地方稅收等，政府對肇事國企一般不會令其關(guān)門歇業(yè)。”所以，導(dǎo)致國企污染治理難上加難。
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