解毒代價(jià)高昂 鬧市地塊荒廢8年
一塊占地242畝、地處鬧市區(qū)的地塊，原本7年前已經(jīng)以4.055億元被拍賣給一家房地產(chǎn)公司，在開(kāi)發(fā)時(shí)卻因土壤污染嚴(yán)重，政府不得不退還開(kāi)發(fā)商土地款之外，又賠償了1.2億元。而要完全“解毒”，還需耗費(fèi)2.8億元、直到2014年才能完成這塊土地的修復(fù)工作。白白浪費(fèi)8年、政府多花4個(gè)億，這是位于湖北武漢漢陽(yáng)區(qū)的赫山地塊面臨的真實(shí)境遇。而這里，原先是武漢農(nóng)藥廠所在地。
1月3日，正值隆冬，赫山土地修復(fù)工地仍然一片繁忙。據(jù)了解，2006年3月，赫山地塊以4.055億元被武漢三江航天房地產(chǎn)公司競(jìng)得，但開(kāi)發(fā)時(shí)發(fā)生工人中毒暈倒事件，導(dǎo)致武漢市土地儲(chǔ)備中心在退還開(kāi)發(fā)商土地款之外，又賠償了1.2億元，收回了土地。
武漢市環(huán)境保護(hù)局進(jìn)行數(shù)次調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這塊地“病情”嚴(yán)重，70%以上的區(qū)域都受到了污染，污染總土方量達(dá)到29.68萬(wàn)立方米。主要污染物是有機(jī)磷、有機(jī)氯農(nóng)藥，即滴滴涕和六六六；平均污染深度在1.8米左右，局部最深達(dá)9米。
2010年3月，經(jīng)武漢市國(guó)土、環(huán)保、漢陽(yáng)區(qū)政府、科研院所等單位綜合調(diào)查研究，決定對(duì)該地塊進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)項(xiàng)目于2011年5月正式開(kāi)工，目前總體進(jìn)度已近60%，預(yù)計(jì)于2014年5月底完工。
據(jù)了解，赫山地塊的土地修復(fù)成本預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò)2.8億元。土地修復(fù)專家說(shuō)，如果計(jì)算一下污染企業(yè)搬遷前共創(chuàng)造的產(chǎn)值，再對(duì)比土地修復(fù)的成本，可以看出污染對(duì)于土地價(jià)值的負(fù)面影響非常巨大。
據(jù)記者了解，造成這塊土地污染的原武漢市農(nóng)藥廠，于1959年建成投產(chǎn)，是從事合成農(nóng)藥及加工農(nóng)藥的中型國(guó)有企業(yè)，以除草劑、除蟲(chóng)劑、棉花病蟲(chóng)藥等為主要產(chǎn)品。1985年后幾經(jīng)改組，連年虧損，到1991年8月虧損高達(dá)3000余萬(wàn)元。
在城市擴(kuò)張進(jìn)程中，像赫山地塊這樣的情形并不鮮見(jiàn)。專家告訴記者，受污染的土地一旦開(kāi)發(fā)成住宅，會(huì)對(duì)居民健康造成危害，在土地交易和再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中亦有很大的負(fù)面影響，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了重大損失。
盡管已經(jīng)采取了種種措施控制成本，土地修復(fù)仍然面臨著資金方面的巨大壓力。專家認(rèn)為，由于土地修復(fù)資金投入量大，時(shí)間跨度長(zhǎng)，僅靠政府投入實(shí)在不堪重負(fù)。而在城市快速發(fā)展進(jìn)程中，還有更多污染土地浮出水面。據(jù)了解，僅武漢市硚口區(qū)就要為此投入超過(guò)16億元。
專家呼吁，比修復(fù)土地更值得關(guān)注的是，今天的生產(chǎn)場(chǎng)地不能再成為明天的污染場(chǎng)地。正如黨的十八大報(bào)告中所指，“建設(shè)美麗中國(guó)”就應(yīng)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要加大環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。不能再走“先污染、后治理”的老路，赫山的事例再次為此作出注腳。
工廠逐漸搬遷，高樓拔地而起，城市迅速擴(kuò)張……在各地近些年司空見(jiàn)慣的“廠退樓進(jìn)”變遷中，一些曾遭受生產(chǎn)污染的“毒地”被遺留下來(lái)。
生了“病”的土地，誰(shuí)來(lái)“治療”？“治愈”要花費(fèi)多大的代價(jià)？近日，記者赴武漢市赫山土地修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查。
武漢二環(huán)內(nèi)，漢江南岸，一片梯形地塊被圍墻圍起，這就是位于漢陽(yáng)赫山的武漢農(nóng)藥廠原址。從高處俯瞰，圍墻之內(nèi)，條塊縱橫，片片斑駁，與周邊高樓林立的景致形成鮮明對(duì)比，F(xiàn)在，當(dāng)?shù)卣诟冻鼍薮笈Γ迯?fù)這塊受污染的“傷疤”。
1月3日，正值隆冬，修復(fù)工地仍然一片繁忙。赫山土地修復(fù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人張琴告訴記者，對(duì)于赫山項(xiàng)目而言，冬季是最好的施工季節(jié)。武漢冬天氣溫低，氣味不易揮發(fā)，又不下雨，這幾天正抓緊進(jìn)度工作。
受污染難開(kāi)發(fā)，242畝“珍稀”地塊修復(fù)進(jìn)度過(guò)半
入秋時(shí)記者曾探訪赫山土地修復(fù)施工現(xiàn)場(chǎng)。與現(xiàn)在不同，行走在各施工區(qū)之間的夾道上，陣陣農(nóng)藥味兒就撲面襲來(lái)。
施工現(xiàn)場(chǎng)的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，這片土地污染物已經(jīng)深入地下，在修復(fù)施工開(kāi)挖以后，難免有氣味散發(fā)，在冬天基本就沒(méi)有了。
記者在修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)看到，這塊土地被分成了若干個(gè)小的區(qū)塊，這些區(qū)塊或有雜草，或挖成了大坑，或覆蓋了薄膜。場(chǎng)地東側(cè)，一排排用于生物化學(xué)還原的巨大白色塑料大棚聳立其間。在一個(gè)已經(jīng)挖開(kāi)的土地區(qū)塊內(nèi)，工人們?nèi)蔽溲b，身穿白色的防護(hù)服，戴著頭盔和口罩，正在裝運(yùn)污染土壤，準(zhǔn)備外運(yùn)焚燒。
張琴說(shuō)，這片正在修復(fù)中的地塊占地面積約242畝，是原武漢農(nóng)藥廠廠區(qū)，土壤受農(nóng)藥污染嚴(yán)重。
由于城市版圖經(jīng)歷多年擴(kuò)張，修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)所在的赫山地塊周邊已有很多居民區(qū)，成了繁華地帶。據(jù)媒體報(bào)道，2006年3月，赫山地塊以4.055億元被武漢三江航天房地產(chǎn)公司競(jìng)得，但開(kāi)發(fā)時(shí)發(fā)生工人中毒暈倒事件，導(dǎo)致武漢市土地儲(chǔ)備中心在退還開(kāi)發(fā)商土地款之外，又賠償了1.2億元，收回了土地。
武漢市環(huán)境保護(hù)局?jǐn)?shù)次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這塊地“病情”嚴(yán)重。2010年3月，經(jīng)武漢市國(guó)土、環(huán)保、漢陽(yáng)區(qū)政府、科研院所等單位綜合調(diào)查研究，決定進(jìn)行修復(fù)，F(xiàn)場(chǎng)工作人員告訴記者，修復(fù)項(xiàng)目于2011年5月正式開(kāi)工，目前總體進(jìn)度已近60%，預(yù)計(jì)于2014年5月底完工。
污染深度最高達(dá)9米，七成污染土壤需高溫焚燒
對(duì)于修復(fù)目標(biāo)，負(fù)責(zé)修復(fù)工作的北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司工作人員程斌介紹，該地塊的《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》以致癌風(fēng)險(xiǎn)10-6至10-5作為可接受風(fēng)險(xiǎn)水平，即風(fēng)險(xiǎn)概率相當(dāng)于100萬(wàn)人中有1人可能因污染致病，這個(gè)概率比國(guó)內(nèi)同類修復(fù)項(xiàng)目要低很多。
“為了弄清楚這塊地的污染情況，我們輾轉(zhuǎn)找到了農(nóng)藥廠的老工人，回憶當(dāng)年的生產(chǎn)狀況，并找到一份20余年前的廠區(qū)布局圖。”張琴告訴記者，經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)查和勘探，最終確定赫山地塊70%以上的區(qū)域都受到了污染，污染總土方量達(dá)到29.68萬(wàn)立方米。主要污染物是有機(jī)磷、有機(jī)氯農(nóng)藥，即滴滴涕和六六六；平均污染深度在1.8米左右，局部最深達(dá)9米。這些有害物質(zhì)須盡快治理，以避免遷移與擴(kuò)散，影響環(huán)境安全。
“根據(jù)污染物特點(diǎn)及污染程度，赫山地塊使用了兩種方法進(jìn)行修復(fù)。”程斌告訴記者，地塊內(nèi)73%的污染土壤外運(yùn)焚燒處理，剩下27%污染土壤在現(xiàn)場(chǎng)用生物化學(xué)還原技術(shù)進(jìn)行處理。專家介紹，有機(jī)氯農(nóng)藥在水泥回轉(zhuǎn)窯的高溫條件下將徹底分解，去除率可達(dá)99.99%以上。
施工現(xiàn)場(chǎng)的10多個(gè)塑料大棚就是生物化學(xué)還原的工作車間。記者在大棚中看到，約20厘米厚的污染土壤被均勻地鋪在防滲膜上。一些褐色的生物化學(xué)藥劑被摻在土壤中，翻土機(jī)會(huì)定期攪動(dòng)、翻土。一位技術(shù)人員告訴記者，每批污染土壤都需要經(jīng)過(guò)三個(gè)周期即27天才可徹底修復(fù)達(dá)標(biāo)。
污染容易修復(fù)難，赫山地塊修復(fù)成本預(yù)計(jì)達(dá)2.8億元
“赫山地塊的土地修復(fù)成本預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò)2.8億元。”張琴告訴記者。
土地修復(fù)專家說(shuō)，如果計(jì)算一下污染企業(yè)搬遷前共創(chuàng)造的產(chǎn)值，再對(duì)比土地修復(fù)的成本，可以看出污染對(duì)于土地價(jià)值的負(fù)面影響非常巨大。
據(jù)記者了解，造成這塊土地污染的原武漢市農(nóng)藥廠，于1959年建成投產(chǎn)，是從事合成農(nóng)藥及加工農(nóng)藥的中型國(guó)有企業(yè)，以除草劑、除蟲(chóng)劑、棉花病蟲(chóng)藥等為主要產(chǎn)品。根據(jù)武漢市工業(yè)志的記載，武漢市農(nóng)藥廠從1960年到1980年穩(wěn)定發(fā)展；1985年與漢口東風(fēng)輪胎廠合并組建成武漢輪胎廠，但連年虧損，到1991年8月虧損高達(dá)3000余萬(wàn)元，1994年底破產(chǎn)；之后又組建為武漢南方輪胎有限公司，經(jīng)營(yíng)狀況也不佳。2003年，武漢市土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)了赫山地塊。但由于毒地事件影響，土地開(kāi)發(fā)戛然而止。
專家告訴記者，由于造成污染的企業(yè)生產(chǎn)期跨度比較長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)過(guò)程也比較復(fù)雜，因此很難獲取企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的總體數(shù)據(jù)，但土地的污染在土地交易和再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中會(huì)有很大的負(fù)面影響這一點(diǎn)毋庸置疑，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了很大的損失。
張琴說(shuō)，修復(fù)項(xiàng)目的各參建單位對(duì)于成本的控制非常重視，也力圖通過(guò)改進(jìn)修復(fù)技術(shù)，用上自主研發(fā)的藥劑或技術(shù)，以縮短工期、降低投資，但是收效甚微。
“我們要盡一切辦法克服困難，確保生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，確保土地周邊老百姓能過(guò)上安心、放心、舒心的生活。當(dāng)然，我們也期望有關(guān)部門能更多地關(guān)注‘毒地’危害，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。”漢陽(yáng)區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
□專家觀點(diǎn)
土地修復(fù)亟待規(guī)范
“我國(guó)有環(huán)境法、大氣污染法、水污染法和固體廢棄物污染法等，但對(duì)土壤污染卻沒(méi)有明確的規(guī)定。”武漢市環(huán)保局污染防治處負(fù)責(zé)人說(shuō)，法規(guī)不完善，就難以對(duì)此有效監(jiān)管。
“土地修復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，整個(gè)過(guò)程都應(yīng)該有科學(xué)合理的設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的監(jiān)管。”武漢市環(huán)？茖W(xué)研究院總工程師李琳說(shuō)，即使修復(fù)完成，也需第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)修復(fù)結(jié)果檢測(cè)評(píng)估，并持續(xù)跟蹤數(shù)年，以保證修復(fù)效果。
而現(xiàn)實(shí)情況并不樂(lè)觀。中國(guó)環(huán)境修復(fù)網(wǎng)執(zhí)行主編高勝達(dá)說(shuō)，近年由于需求較大，而國(guó)家對(duì)這個(gè)行業(yè)沒(méi)有資質(zhì)規(guī)定，沒(méi)有準(zhǔn)入門檻，因此許多普通土方施工公司也進(jìn)入了這個(gè)行業(yè)。有的企業(yè)甚至只是將污染土壤挖出、轉(zhuǎn)移、再填埋或者干脆堆放在郊區(qū)或者農(nóng)村了事，極大增加了二次污染的幾率。據(jù)了解，環(huán)保部已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)行業(yè)管理、制定相關(guān)的規(guī)范，包括準(zhǔn)入制度、專業(yè)資質(zhì)等。
技術(shù)同樣有所欠缺。高勝達(dá)說(shuō)，國(guó)內(nèi)目前主要采取焚燒和阻隔等方式處理污染土地。融資壓力下，往往要求短期內(nèi)解決污染問(wèn)題，這導(dǎo)致技術(shù)含量較低的處理方式成為主流。
而最大困擾還在于資金。武漢市環(huán)保局污染防治處調(diào)研員黃運(yùn)動(dòng)告訴記者，原則上應(yīng)該是誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)受益誰(shuí)治理。但實(shí)際中，很多污染企業(yè)不可能拿出大筆資金；而且污染狀況往往很嚴(yán)重，開(kāi)發(fā)商很難自行修復(fù)，質(zhì)量也無(wú)法保證。
而武漢作為工業(yè)重鎮(zhèn)，越來(lái)越多的污染土地在城市發(fā)展進(jìn)程中浮出水面，如果都由政府埋單，整個(gè)武漢市硚口區(qū)要投入超過(guò)16億元，實(shí)在是不堪重負(fù)。他建議，應(yīng)吸納更多的社會(huì)資金和企業(yè)資金投入。
此外，目前以政府為主導(dǎo)的土地修復(fù)工程，涉及環(huán)保、發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土等多個(gè)部門，部門之間的聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，各部門如何負(fù)責(zé)，工作機(jī)制如何理順等都面臨很多困難。
“更應(yīng)關(guān)注的，是今天的生產(chǎn)場(chǎng)地不能再成為明天的污染場(chǎng)地；修復(fù)這些污染土地，不能再由政府也就是公眾埋單。”高勝達(dá)說(shuō)。
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