株洲市再生資源市場情況調(diào)查報(bào)告
為了更好的深入貫徹國家“十二五”規(guī)劃，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要著力點(diǎn)的精神，積極倡導(dǎo)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，積極應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。同時(shí)為了更進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發(fā)［2011］49號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政發(fā)［2010］24號(hào)）關(guān)于加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的文件精神，建立株洲市再生資源回收利用體系，推動(dòng)株洲市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，近期我們對株洲市再生資源市場進(jìn)行了調(diào)研。
一、我市再生資源回收利用發(fā)展現(xiàn)狀
（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
株洲地處湖南省東部，湘江中游，全市轄五縣五區(qū)，113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積11262平方公里，總?cè)丝?85萬。株洲是湖南省第二大城市，也是我國華中南部、華東、華南、西南地區(qū)之間最大的鐵路樞紐，全國8個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)城市之一。 經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的建設(shè)和發(fā)展，株洲由一個(gè)昔日的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為在電機(jī)動(dòng)力上具有一定國際影響力的新興現(xiàn)代化工業(yè)城市，創(chuàng)造了共和國多項(xiàng)工業(yè)的第一。
株洲是我國建國初期中央重點(diǎn)布局的一座新型工業(yè)城市。市內(nèi)大中型廠礦林立，尤以重工業(yè)和制造業(yè)居多，省統(tǒng)計(jì)局公布的2010年度全省1526家大中型工業(yè)企業(yè)名單中，我市共有250家企業(yè)。這250家企業(yè)中，21家大型工業(yè)企業(yè)集中在株洲城區(qū)和醴陵，主營交通運(yùn)輸設(shè)備制造、有色金屬冶煉及壓延加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、金屬及非金屬礦物制品、農(nóng)副食品加工、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造等行業(yè)。229家中型企業(yè)經(jīng)營各行各業(yè)，遍及各縣（市）區(qū)，其中城區(qū)51家，醴陵144家。工業(yè)用廢棄的再生資源十分豐富，加之城市的繁榮發(fā)展帶來的城市擴(kuò)容、人口聚集，城區(qū)內(nèi)共有150個(gè)居民社區(qū)，日常生活用的廢舊商品同樣相當(dāng)豐富。建市60多年來，株洲的再生資源回收利用行業(yè)不斷發(fā)展壯大，特別是改革開放以來，民營、個(gè)體業(yè)涉足再生資源回收利用行業(yè)迅速擴(kuò)大，形成了一定的規(guī)模和氣候。
1、總量。目前全市共有再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)近800家，其中固定資產(chǎn)100萬元以上的網(wǎng)點(diǎn)近100家；從業(yè)人員在20000人以上；全市大小再生資源回收公司13家；年廢品回收價(jià)值13億元以上。
2、分量。目前全市每年回收廢鋼鐵15萬噸、廢銅1.2萬噸、廢鋁2.1萬噸、廢紙5萬噸、廢塑料2萬噸、廢玻璃0.42萬噸；有報(bào)廢汽車拆解中心1家，每年平均報(bào)廢汽車約1170臺(tái)，回收價(jià)值約500萬元，可利用價(jià)值1000萬元；在2010年7月—2011年12月國家實(shí)施家電以舊換新新政期間，全市回收舊家電216438臺(tái)，回收價(jià)值230萬元（見表1）。市區(qū)廢舊回收網(wǎng)點(diǎn)遍布在城市的各個(gè)角落，分部最為密集的區(qū)域在建設(shè)北路至建設(shè)南路延伸段及新華東路。
表1 2011年全市廢舊物資收購主要種類與數(shù)量
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類 別 |
主要種類 |
回收量（萬噸／年） |
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廢舊鋼鐵 |
廢腳手架、廢鋼管、廢鐵板等 |
15 |
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廢舊有色金屬 |
銅 |
1.2 |
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鋁 |
2.1 |
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鋅 |
1.3 |
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報(bào)廢汽車 |
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1170臺(tái)/年 |
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廢舊家電 |
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22萬臺(tái) |
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廢紙 |
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5 |
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塑料 |
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2 |
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廢玻璃 |
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0.42 |
（二）存在問題
我市再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，無論是管理體制還是運(yùn)作模式依然停留在傳統(tǒng)的非產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營階段，與當(dāng)前大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求還有很大差距，還存在著諸多問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、行業(yè)監(jiān)管缺失，部門權(quán)責(zé)不明。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，供銷社、物資作為主管再生資源行業(yè)的部門建立了完善的再生資源回收體系。但隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，原有的回收體系由于企業(yè)改制、人員分流等原因逐步萎縮，物資、供銷部門對行業(yè)的監(jiān)管力度不斷弱化。加上部門權(quán)責(zé)不明、管理不到位，造成了目前無主、無序管理，放任自流的經(jīng)營狀態(tài)。
2、再生資源回收基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)組織化程度較低，網(wǎng)點(diǎn)布局混亂，嚴(yán)重影響城市形象。
株洲城區(qū)500個(gè)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)遍地開花，大多為自發(fā)形成，分布極為不均勻、不合理，所收物品露天或搭棚堆放，電線亂布亂拉，臟、亂、差現(xiàn)象和安全隱患十分突出；網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模小，密度大，回收渠道分散、回收網(wǎng)點(diǎn)缺乏科學(xué)環(huán)保分類。更讓人擔(dān)心的是，多數(shù)回收站點(diǎn)就是“一臺(tái)秤、一片地”，廢舊物資拆解、分揀、加工處理機(jī)械化和自動(dòng)化程度低，有害廢水、廢酸、廢氣任其排放，形成對周邊環(huán)境的二次污染，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。
3、從業(yè)人員復(fù)雜，無證經(jīng)營普遍。
全市再生資源回收利用從業(yè)人員20000多人，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)參差不齊。全市500個(gè)再生資源回收站點(diǎn)，辦理工商注冊登記的僅320家。無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營造成了再生資源回收利用行業(yè)的無序惡性競爭。由于行業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，從業(yè)人員法律意識(shí)淡漠，收購不問物品來源，有些網(wǎng)點(diǎn)甚至成為收贓銷贓的場所，嚴(yán)重影響了社會(huì)安定。
4、企業(yè)經(jīng)營分散，資源整合困難，造成稅收大量流失。
全市再生資源回收利用企業(yè)普遍資金投入不足，規(guī)模小，組織化程度低，產(chǎn)業(yè)集中度低，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢，再生資源回收利用率低。據(jù)調(diào)查，全市再生資源除廢舊金屬回收率達(dá)60%外，很多回收利潤不高的廢舊物品、塑料等被亂丟亂棄，成為城鄉(xiāng)的另類“牛疫癬”。同時(shí)，我市沒有從事再生資源回收利用的龍頭企業(yè)，無法進(jìn)行再生資源的精深加工，全行業(yè)經(jīng)營仍停留于即收即賣的低層次水平，絕大多數(shù)再生資源回收利用企業(yè)、經(jīng)營戶只能掛靠市域外企業(yè)交售，導(dǎo)致本地稅收大量流失。
5、觀念停留在傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)上。
長久以來，由于受觀念、技術(shù)、資金、人才等方面的制約，再生資源行業(yè)所產(chǎn)生的GDP不高，難以引起人們的重視，而沒有深刻地認(rèn)識(shí)到再生資源行業(yè)可能產(chǎn)生的潛在GDP、綠色GDP以及再生資源行業(yè)發(fā)展滯后所產(chǎn)生的負(fù)GDP，還沒有真正認(rèn)識(shí)到再生資源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)、“兩型”社會(huì)建設(shè)的系統(tǒng)工程和重要的民生工程。
6、再生資源綜合利用技術(shù)水平不高。
我市現(xiàn)有從事再生資源加工利用的企業(yè)中，只有兩家從事煉鋼、煉鐵初加工。企業(yè)規(guī)模小往往伴隨著技術(shù)水平低，多數(shù)企業(yè)仍停留在對再生資源回收、分揀、打包、壓塊、銷售層次上，且以手工勞動(dòng)為主，基本沒有條件和能力引進(jìn)和使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值較低，再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，資源還沒有形成真正意義上的循環(huán)利用。如，對廢有色金屬回收利用，仍然采用酸浸、火燒、人工拆卸等傳統(tǒng)方法，工藝流程落后，污染嚴(yán)重。生活垃圾處理方法單一，以簡易填埋為主，垃圾堆肥和焚燒發(fā)電等資源化利用手段沒有得到有效利用；電子電器廢物的無序收集與簡單作坊式拆解處理存在著二次環(huán)境污染。
7、扶持政策有待加強(qiáng)。
由于對再生資源回收利用的地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，致使政府、社會(huì)對支持再生資源產(chǎn)業(yè)的共識(shí)還沒達(dá)成，相關(guān)扶持政策也相應(yīng)的缺失。一是財(cái)稅激勵(lì)政策有待加強(qiáng)。健全的財(cái)稅優(yōu)惠政策，能有效鼓勵(lì)再生資源企業(yè)加快技術(shù)的推陳出新，促進(jìn)行業(yè)的快速發(fā)展。如江西省為扶持再生資源企業(yè)發(fā)展，將增值稅從省、市、縣留存的47.5%中獎(jiǎng)勵(lì)32%給企業(yè)，省、市、縣留存15.5%，城建稅、教育附加稅全部獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。二是投融資政策有待完善。再生資源行業(yè)作為一個(gè)剛起步的行業(yè)，由于自身實(shí)力薄弱，亟需各方面的資金的投入。良好的金融信貸政策，對再生資源行業(yè)的發(fā)展將起到重要的引導(dǎo)和示范。
二、發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)必要性
我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國內(nèi)資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。改革開放以來，我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。
再生資源是一種特殊商品，是資源性產(chǎn)業(yè)。指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過程中失去或部分失去原有使用價(jià)值而以各種形態(tài)存在，但能夠進(jìn)行循環(huán)利用，通過不同的加工途徑使其獲得使用價(jià)值的各種物料的總稱。再生資源有四大優(yōu)點(diǎn)：一是它是寶貴的有用資源；二是由于上游產(chǎn)品的更新和淘汰，它又是不斷增長的資源；三是開發(fā)成本低，見效快。由于是回收可利用的資源，不僅能夠獲得與開采原生礦相同的資源，而且其資金投入、人力投入、能源消耗以及項(xiàng)目建設(shè)工期等，都大大低于原生資源的開發(fā)利用。僅再生有色金屬而言，其基建投資和生產(chǎn)成本，只相當(dāng)同種原生有色金屬的50%左右；四是利用再生資源可以減少原生資源的開采，最大限度地保護(hù)不可再生資源，最大限度地減少原生資源開采過程中造成污染的廢棄物排放。因此它是對節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)起到有效作用的資源。以近幾年廢舊有色金屬回收利用為例，每生產(chǎn)一噸再生銅、鋁、鉛的能耗，分別只相當(dāng)于開采原生資源生產(chǎn)同等數(shù)量、同種金屬能耗的27%、40%和22%。在對環(huán)境的影響上，開發(fā)“城市礦產(chǎn)”的污染是使用原生礦石生產(chǎn)的1/10，如銅金礦含銅量只有40%，剩下60%是二氧化硫和垃圾，而廢電線電纜中98.5%是銅等有用金屬元素。以我省每年150萬噸廢鋼、500萬噸廢紙回收利用進(jìn)行測算，可實(shí)現(xiàn)新增鋼產(chǎn)量126萬噸，節(jié)約焦炭45萬噸、鐵礦石255萬噸，新增紙及紙板400萬噸以上，節(jié)約木材1200萬立方米，節(jié)電12億度、節(jié)水7億噸以上。
所謂再生資源回收利用體系，主要由回收網(wǎng)絡(luò)、市場集散交易和綜合利用處理三個(gè)重要環(huán)節(jié)組成。再生資源是一筆巨大的財(cái)富，能夠有效地緩解資源瓶頸對繁榮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，變無用為有用、變廢為寶，有效節(jié)能環(huán)保，對環(huán)境美化尤其是建設(shè)生態(tài)城市具有十分重要的意義。由于再生資源具有上述特征和優(yōu)點(diǎn)，該行業(yè)又被視為“社會(huì)靜脈產(chǎn)業(yè)”或“第二礦業(yè)”。
1、建立再生資源回收利用體系是凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，創(chuàng)建國家文明衛(wèi)生城市的重要措施。當(dāng)前，我市正積極開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、文明城市工作，全面推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)。建設(shè)布局合理、管理嚴(yán)密、物流順暢、資源高效利用的再生資源回收利用體系，能夠從源頭上徹底解決回收亂設(shè)攤點(diǎn)、亂堆垃圾、亂走亂竄等嚴(yán)重影響城市形象的問題。
2、建立再生資源回收利用體系是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的客觀要求。再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，并能帶動(dòng)物流、包裝、建筑、制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加社會(huì)就業(yè)。按照我市目前情況，通過規(guī)范再生資源市場，全市再生資源年購銷可達(dá)40億元以上，直接安排就業(yè)6500人。
3、建立再生資源回收利用體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)“兩型”社會(huì)的重要內(nèi)容。國家“十一五”規(guī)劃就提出“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的意見，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。隨著株洲城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，再生資源蓄積量將以15%以上的速度遞增，充分利用這座再生資源“城市礦山”，能夠有效緩解株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源壓力。
4、建立再生資源回收利用體系是積極對接國家產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的必然選擇。國家十分重視再生資源行業(yè)的發(fā)展，自2006年以來，商務(wù)部相繼開展了兩批再生資源回收利用體系建設(shè)城市的試點(diǎn)工作，出臺(tái)了系列政策文件，在政策和資金等方面對再生資源行業(yè)給予了前所未有的支持。2011年6月21日，商務(wù)部再次下發(fā)文件，部署開展第三批再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)城市推薦工作，今后還要繼續(xù)擴(kuò)面。株洲如何發(fā)力，搶抓國家政策機(jī)遇，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全市再生資源行業(yè)跨越發(fā)展，這值得深思。
三、建議
再生資源回收利用體系建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，是一項(xiàng)民心工程、民生工程，涉及面廣，工作難度大，非一個(gè)部門、一個(gè)單位就能做好的事，應(yīng)從下述方面開展工作。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)權(quán)限。成立株洲市再生資源領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)解決再生資源回收利用體系建設(shè)工作中的重大問題，積極開展株洲市爭取國家再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)工作；組建全市再生資源回收利用行業(yè)管理辦公室，由市商務(wù)局或市供銷社牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市國土局、市環(huán)保局、市地稅局、國稅局、城管局等部門參與，負(fù)責(zé)全市再生資源回收利用行業(yè)的規(guī)范與管理；明確政府有關(guān)部門職責(zé)，共同做好株洲市再生資源回收利用體系建設(shè)工作。
（二）制訂地方管理辦法。依照商務(wù)部等六部委頒布的《再生資源回收管理辦法》及配套政策和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，制訂《株洲市再生資源回收利用管理辦法》等地方性規(guī)章。
（三）出臺(tái)《實(shí)施意見》。盡快出臺(tái)《關(guān)于加快全市再生資源回收利用體系建設(shè)的實(shí)施意見》，將再生資源回收利用體系建設(shè)納入全市城鄉(xiāng)建設(shè)、土地綜合利用總體規(guī)劃。
（四）以“四位一體”的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)為重點(diǎn)。“四位一體”指的是以“社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心、專業(yè)區(qū)域集散交易市場和再生資源深加工基地”為一體的再生資源回收利用體系。在“十二五”期間，以全市供銷社現(xiàn)有再生資源網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，以再生資源龍頭企業(yè)為依托，以聯(lián)合經(jīng)營為紐帶，實(shí)施“跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)”戰(zhàn)略，在合理布局城市社區(qū)回收站網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過建設(shè)集散市場，強(qiáng)化再生資源的加工利用。采用現(xiàn)代經(jīng)營理念，整合全市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)資源，以主要品種聯(lián)合經(jīng)營為主，以回收經(jīng)營為基礎(chǔ)，致力于再生資源綜合利用項(xiàng)目的合作開發(fā)，逐步形成科、工、貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化的經(jīng)營格局，培育、打造回收點(diǎn)、交易集散市場、分揀中心和再生資源深加工基地為主的再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)。
（五）以提高再生資源深加工能力為核心。長期以來再生資源產(chǎn)業(yè)主要以回收和粗加工為主，再生資源的深加工能力不強(qiáng)，而再生資源的利潤主要存在于再生資源深加工的產(chǎn)品上。“十二五”期間要重點(diǎn)打造廢舊金屬、冶煉渣、粉煤灰、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、廢舊電器電子產(chǎn)品、廢塑料、廢舊輪胎、廢玻璃、廢陶瓷和廢舊紡織品加工等大宗固體再生物資高效利用和深加工項(xiàng)目，圍繞拆解預(yù)處理、再制造和加工利用建設(shè)再生資源深加工廠，開展再生資源綜合高效利用，提高再生資源的附加值。
（六）整合資源培植龍頭企業(yè)。以市域范圍為中心，通過招商引資，整合相關(guān)企業(yè)；培養(yǎng)1-2家上規(guī)模、上檔次，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的再生資源回收加工企業(yè)。
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